淺析如何改變監管模式有效督促化工企業主體責任落實

汪春友

摘要：我國作為世界第一化工大國，危險化學品生產經營單位達21萬家，涉及2800多個種類，2018年產值占全國GDP的13.8%，在國民經濟和社會發展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風險隱患集中，在危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環節已經形成了系統性安全風險，導致重特大事故時有發生，嚴重損害人民群眾生命財產安全，嚴重影響經濟高質量發展和社會穩定。其中最為重要的是企業安全生產主體責任不落實是導致危險化學品事故的主要原因。全面提升危險化學品安全生產工作水平，必須扭住企業這個責任主體，強化責任落實。

關鍵詞：改變;監管模式;督促企業責任落實

前言：近期，筆者對安徽省西南部某一省級開發區進行了安全現狀調研，發現該開發區于2006年經省政府批準設立，總體規劃面積50.55平方公里，目前已拉開框架面積15平方公里，建成區面積約8平方公里，現有投產危險化學品生產企業38家，涉及重大危險源企業18家，共計54處，其中一級重大危險源10處、二級重大危險源3處、三級重大危險源22處、四級重大危險源有19處;涉及危險工藝企業18家，共計12種;重點監管危險化學品企業21家，共計25種。經開區內企業相對集中且重大危險源較多，危險工藝也不少，安全風險積聚，管理要求較高。開發區內從業人員5630人，根據調查統計后發現三個主要問題：1.年齡結構不合理。2.學歷要求跟不上。3.專業人才缺又少。化工安全管理人才嚴重缺乏和從業人員整體文化程度偏低、年齡偏大，是制約經開區整體安全管理水平提升的重要因素。

縱觀國內大小安全生產事故，不難發現企業落實安全主體責任的重要性和必要性，然而近幾年盛行的政府購買第三方服務和監管部門安排的專家指導服務，均側重幫企業查隱患排風險，已完全充當了企業的“安全科”或“安全員”角色，企業安全生產工作逐步演變成被動接受而被動作為，尤其是小微企業毫無主動落實安全主體責任的意識，時刻等待地方政府或監管部門安排被動開展安全生產工作，這種完全靠外界因素來支撐企業安全發展，不是長遠之策，更容易錯失企業自身安全免疫系統的建立，進而延誤企業安全文化的形成。近期，國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》也旨在推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，全面落實企業安全生產責任體系。因此，筆者認為在短期內難以彌補化工人才的情況下，基層安全監管執法部門應盡快改變監管模式，從以往作為企業的“安全科”或“安全員”角色中走出來，通過“點對點查、面對面考、線對線管、屏對屏防”狠抓企業全員安全責任落實、從業人員應知應會、風險防控隱患排查等基礎性工作，力促企業安全主體責任落實，同時讓“購買服務和指導服務”團隊由單一監管型轉向教育培訓型、引導傳授型和真正的為企指導服務型上來，督促企業認真地做好企業自己該做的事，履行好企業主體責任。

一、“點對點查”督促企業責任和風險清單明晰

督促企業按照國務院安委辦《關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）要求，并結合企業實際，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的責任體系，明確企業各層級、各部門、各崗位的全員安全生產責任，建立相對應的安全生產責任清單;指導企業結合安全生產評價、雙重預防機制建設和標準化創建，劃分安全風險評估單元，辨識安全風險，確定風險等級，制定安全生產風險清單。督促企業繪制安全風險四色分布圖，并落實責任人對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要風險的危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。

監管部門聘請專家逐企業核實企業提供的安全責任和安全風險清單符合性和真實性。然后分層級檢查企業全員安全生產責任制落實情況;分批次逐風險點檢查安全風險防控措施落實和特殊作業審批等情況。

二、“面對面考”督促企業安全培訓落在實處

督促企業按照安全生產三級教育培訓要求，有針對性地加強全員崗位安全生產和應急處置能力培訓，清楚告知所有員工各自崗位的安全生產責任范圍、存在的安全風險、采取的管控措施和逃生自救知識等。實現一線員工崗位技能培訓達100分，上崗參訓率達100%硬性要求，著力提升從業人員應知應會水平和熟操能力。

監管部門日常檢查過程中只須檢驗企業“三級”安全教育和應急預案、演練的實用性和針對性，通過隨機抽查現場以問答形式考核從業人員崗位職責、操作規程、管控措施和對企業風險知曉及處置情況。

三、“線對線管”督促企業安全隱患排查常態化

督促企業按照構建風險分級管控體系與隱患排查治理體系的要求，制定符合企業實際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內容;明確企業、車間、班組和崗位的檢查周期;明確本企業較高安全風險的關鍵場所、關鍵部位、關鍵環節和關鍵時段排查的具體責任人，逐步推進全員自主參與排查隱患。同時執行隱患排查“日建日銷”閉環管理，及時統計、歸類、分析隱患，逐步完善企業隱患排查治理制度和從業人員參與隱患排查相應考核制度。

監管部門對照企業隱患排查清單，按照企業日常巡查巡檢路線跟蹤檢查、核查企業管安全、生產、設備和工藝等管理人員履行安全生產職責情況和全員參與隱患排查獎懲情況。

四、“屏對屏防”借力高科技筑牢企業安全網

借助各省均在建設高危行業安全防控監測信息化平臺之機，督促企業必須將日常安全管理工作融入到企業端信息化監測平臺中，同時把相應報警數據一并接入省安全防控監測信息系統，對高危行業企業各環節進行全過程信息管理和監控，建立完善安全風險監測預警系統自動預警機制和管理制度，實現安全風險分類、分析、自動預警等功能，為安全監管人員系統識別大風險、重大隱患提供支撐。

監管部門要充分發揮安全防控監測信息化平臺作用，大力推行“互聯網+監管”，借力高科技遠程全天候監測預警企業安全運行和安全日承諾情況，發揮在線安全專家作用，屏對屏解答企業安全生產方面問題。

結語：安全生產要真正實現安全第一，預防為主，綜合治理的目標，不想辦法讓企業安全生產主體責任有效落實起來是難以實現的。我們知道，安全生產的受益者是多方面的，而一旦發生事故，首要受害者是一線崗位員工。為了促進企業安全生產，我們依法到企業進行安全檢查，促進企業抓好安全隱患整治只是外在因素，只有企業負責人和一線員工真正掌握崗位安全知識和技能，從企業內部消除安全隱患才是內因，才能從根本上提升企業的安全生產管理水平。所以，只有企業主動作為，狠抓安全主體責任落實，才能把安全生產擺到重要位置，不會搞形式主義、官僚主義。而創新監管模式又是推動企業落實安全生產主體責任的重要抓手，有利于減少企業“三違”現象（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）的發生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產安全事故，對解決企業安全生產責任傳導不力問題，維護廣大從業人員的生命財產安全具有重要意義。

參考文獻：

[1]周培國，李彥明，國內外安全生產監管模式的對比分析[J]，鄭州輕工業學院學報（社會科學版），2013（02）.

[2]羅云，我國安全生產監管模式的構建與優化[J]，現代職業安全，2014（01）.