加強失業人員管理與服務促進其再就業的思考

汪永青

摘要：隨著社會經濟的發展，我國經濟實現了質的飛躍，但是由于發展過快，我國面臨一系列的供給側失衡問題，為了保證經濟增速，解決傳統需求刺激政策失效等問題，我國開始實施供給側結構性改革。隨著改革政策的推進，雖然一部分企業在改革中起死回生，但是也有很大一部分中小企業被碾碎在歷史的車輪中，產生了大量的失業群體;再加上我國對環境問題的愈加重視，隨著政府對工業性企業的環境治理問題越來越嚴格，部分污染超標企業的破產也引發了一系列的失業洪流。企業的倒閉導致大量的工人涌向市場，而我國的應屆大學生數量也在逐年增加，因此，失業人員的再就業難度也在不斷增長。如何加強失業人員的管理以及如何解決失業人員的再就業問題，已經成為社會關注的重點，也是政府急需解決的問題。失業保險作為社會保障體系的重要組成部分，在管理失業人員以及促進再就業方面有著不可忽視的作用。

關鍵詞：供給側;失業人員管理;再就業;失業保險

一、研究背景與研究意義

（一）研究背景

隨著企業結構的改革，以及對污染企業治理力度的加大，一些企業逐漸被市場淘汰，產生了一大批失業群體。由于人力市場的日益飽和，各個企業開始傾向于高質量、高技術的人才，這就導致了失業人員再就業的困難。失業人員過多會導致影響社會穩定的因素增多，因此，如何加強失業人員管理，以及如何促進失業人員再就業，是我國近幾年關注的熱點。

（二）研究意義

就業形勢嚴峻已然成為現階段經濟市場最為鮮明的特點，失業率與國家民生以及社會穩定息息相關，加強對失業人員的管理有助于掌握社會失業人員的數量以及現狀，輔助政府進行社會經濟形式分析，并采取針對性的措施，以增多失業人員再就業的途徑以及再就業效率;就業脫貧作為機會脫貧的重要途徑，再就業率的提高能對社會經濟產生促進作用，增強民生保障，從而提高國民生活滿意度，有助于維持社會穩定，進一步加強和諧社會的構建。本文從國家對失業采取的政策出發，重點以失業保險的角度進行分析，討論了失業保險對于失業人員管理的作用，并探討了完善失業保險促進就業的有效途徑，為國內的失業人員管理以及失業人員再就業提供參考。

二、國內外研究現狀

（一）國外研究現狀

Hulshof 研究了失業人員再就業的一些影響因素，調查了失業者的求職方式，認為失業者采取的主動的，自發的行為會影響他們的求職環境，重新學習技能是提高求職績效并最終提高找到再就業機會的有效方式;Lukas研究了公共就業服務的權力下放對失業者就業機會的影響。調查了2012年德國工作中心的公共就業服務的權力下放引起的獨特差異，認為權力下放減少了約10%的工作位置、擴大了公共工作創造計劃的使用范圍，導致求職者的再就業難度增加。

（二）國內研究現狀

馮帆研究了我國就業率的下降原因，利用邏輯回歸模型，研究了低保人群對社會保障福利的依賴情況，分析了現有的就業促進政策是對勞動能力的低保人員實現再就業的作用，認為應該加強對阻礙低保人群再就業行為的具體因素的精準識別，才能真正提高社會救助水平;韓立杰文研究了農民遠程培訓對促進農業轉移勞動力再就業的影響，從城鎮化建設需求和提升勞動力整體素質方面總結其對促進農業轉移勞動力再就業的意義，認為農民遠程培訓有助于提高農業轉移勞動力的再就業能力。

三、我國現有政策對失業人員管理及再就業的作用

（一）免費職業技能培訓

為了提高失業人員再就業率，實現精準扶貧，國家實行了一系列政策來推進免費職業技能培訓，例如廚師培訓、月嫂培訓等，通過補貼培訓機構的方式來提高培訓機構的培訓積極性。免費職業技能培訓能對失業人員起到部分統計管理的作用，同時對于培訓通過的學員，能提高其再就業的途徑，增加其再就業的機會。但是免費職業技能培訓的實行范圍相對較小，而且存在培訓機構虛構培訓騙取補助資金的情況，因此免費職業技能培訓對于失業人員管理及促進其再就業的作用也是十分有限。

（二）稅收減免政策

由于市場經濟的發展以及人力資源的增長，許多企業在進行招聘的時候，更傾向于高學歷的求職人員，在這種情形下，為了提高再就業率，國家頒布了稅收減免政策，鼓勵企業接納失業人員，并對符合相關政策的企業，給予稅收免除鼓勵。稅收優惠政策雖然對于部分中小企業來說具有很高的吸引力，但是對企業發展來說，高層次的人才還是企業真正所需，因此，稅收減免政策只能對失業人員提供相對有限的就業機會，不能解決大范圍的失業問題。

（三）失業保險服務

我國重視民生保障，全面進行社會保障體系的建設，失業保險作為其中的重要組成部分，能對我國的失業情況進行最大程度的緩解。失業保險一開始存在的目的是為了保障失業員工的基本生活，隨著政策的更新以及相關研究的進展，失業保險基金的作用已經不再限于被動的生活保障，而是被進一步開發出來，成為促進失業人員再就業的主要手段之一。接下來我們從失業保險待遇以及失業保險穩崗返還兩個方面來進行了解。

1. 失業保險待遇發放

我國《勞動法》規定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，《中華人民共和國社會保險法》規定，勞動者在繳納失業保險滿一年后，若非本人意愿導致失業，并進行失業登記后，可依法領取失業保險金，用以維持生活以及支持勞動者再就業。

在失業人員管理方面：由于在失業者的失業期間，失業保險基金的發放將成為其生活收入的主要來源，因此，大部分的失業者都會去辦理失業登記，為了保證失業待遇的正常發放，登記信息基本真實有效，這對我國的失業人員統計工作起到了很好的輔助作用，保障了失業人員情況統計的實時性，使政府能對大部分的失業人員進行系統管理以及失業統計分析;在幫助失業人員再就業方面：借助失業登記，能對失業人員的具體失業情況進行進一步探訪，針對其實際情況，提供再就業途徑以及再就業方法，實現精準幫扶。同時，《社會保險法》還規定失業保險基金的領取根據不同條件，最多不超過十八個月，這在一定程度上也杜絕了一些好逸惡勞者逃避工作的情況，在一定程度上也促進了失業人員的再就業。

2. 失業保險穩崗返還

為全面貫徹黨中央、國務院關于就業工作的決策部署，我國大部分地區開始實行失業保險費返還政策。使用失業保險基金開展“援企穩崗”工作，是失業保險功能拓展有益嘗試和重大創新，對企業穩定職工起到了重要作用。

因為環境的治理，產業供給側轉型等因素，實體企業破產太多，導致失業人數增多。失業保險穩崗返還，是為了鼓勵企業穩定就業崗位而實行的新政策。對于符合政策的企業，企業可以進行申報，在審核通過后，政府按照該企業上年度繳納的失業保險額度，給予50%的穩崗返還。失業保險的返還可用于用人單位的相關穩崗措施，比如職工技能培訓、職工轉崗、職工集體協商等，通過這些措施，能有效降低企業的裁員率，幫助職工保住現有崗位，利用員工培訓，成功將再就業的控制點以及措施點進行前移，在職工失業前，就充分發揮了失業保險的促進就業作用;失業保險穩崗返還，還能對企業起到一定的扶持作用，失業基金作為一種特殊的教育補貼，利用資金對員工進行技能升級再教育，能提升企業的人力資源水平，有助于企業的長期穩定發展，而且老員工的穩定性直接影響了企業的穩定性，通過教育降低員工的變動性，減少了公司培訓新員工的人力成本，能解決大規模下崗分流人員生活和再就業問題，從根本上降低失業人數。

四、保障措施

（一）加強政策宣傳

在目前，仍存在一部分員工不懂得利用政策以及法規保護自己的合法權益，并未繳納失業保險，還有一部分員工繳納了失業保險，因不了解政策及流程，并未進行失業登記以及失業待遇領取，這在一定程度上增加了我國失業人員管理的難度以及對失業人員再就業的幫扶，為了解決以上問題，應該加大失業保險政策法規的宣傳貫徹，提高失業保險的認知度和政策業務的知曉度，并進一步提高經辦人員的業務能力和服務水平。

（二）加強失業保險基金的使用管理

社會保險基金作為最有效的促進再就業手段之一，應充分發揮其作用，提高其使用效率。首先，用人單位在員工離職時，應當告知員工對失業保險的應有權利，并及時辦理相關手續;其次，失業保險經辦機構要對失業保險費的征收和失業保險待遇的落實進行監督檢查，加強失業人員的精準識別，防止失業保險基金的冒領現象，同時還要加強對失業人員再就業情況的即時監督，在失業人員再就業之后停止失業保險的發放，確保每一筆基金用到實處。

（三）建立失業人員管理平臺

我國目前對失業人員的管理仍舊受到時間及地點的限制，不能對所有失業人員進行全面的管理。對此，失業人員管理部門可以參照會計人員管理平臺，建立起針對失業人員的管理機制。通過互聯網將政府轄區內的失業人員進行統一監管，定時發布再就業信息以及培訓政策，還可以通過平臺發布網絡培訓課程。同時，還可以再管理平臺設置再就業指導專欄，根據失業人員的情況進行職業指導、崗位推薦、職業培訓等服務，對失業人員提供充分的就業保障。管理平臺還可以與企業之間建立起關聯合作，對于平臺學習成績優秀的失業人員，對其進行職業推薦。

五、結論

我國對失業人員的管理以及失業人員的再就業問題十分重視，隨著精準扶貧以及普惠民生等政策的推進，再就業已經成為各地政府越來越重視的指標。要想加強對失業人員的管理，提升失業人員的再就業水平，就要充分發揮政府政策的作用，加強政策的落實以及勞動者對政策的認知，把失業保險基金的作用最大程度地發揮出來，并借助現代技術手段建立起統一的監管體系，這樣多方面共同監督，共同促進，才能從根本上解決我國的再就業問題。

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