油田土地資源管理存在問題與對策研究

剁楷東 杜佳寧

摘要：土地資源管理是我國資源管理過程中的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效前提。近年來，我國土地資源管理工作雖然取得了相應(yīng)的發(fā)展，但是在實(shí)際的土地資源管理過程中仍然存在各種各樣的問題。政府部門要認(rèn)識到土地資源管理對促進(jìn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從根本上提升我國土地資源管理水平。

關(guān)鍵詞：油田土地;資源管理;問題與對策

本文在對油田土地管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對土地管理工作中遇到的一些典型問題的分析及解決措施，希望能夠?yàn)橥刑峁﹨⒖蓟蚪梃b。希望在國家相關(guān)法律法規(guī)的完善下，在國家能源發(fā)展相關(guān)政策的指導(dǎo)下，油田土地管理工作一定能夠做的更好，一定能夠保證油田建設(shè)用地的正常開展。

一、油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理常見問題

1土地資源的利用率差

現(xiàn)存油田都存在利用率差、使用不當(dāng)?shù)葐栴}，部分油田周圍有大量的荒廢土地，沒有得到合理的利用。專門的土地資源管理部門并沒有提高對此問題的重視程度，導(dǎo)致部門工作者大多都缺乏對土地資源的保護(hù)意識，不去思考更有效的土地利用方案。而那些復(fù)雜油田的開發(fā)和使用人員，更是缺乏環(huán)保節(jié)約意識，為了一片油田的開發(fā)而荒廢了周圍很大面積的土地，資源利用十分不合理。忽視那些閑置的土地能創(chuàng)造出的價(jià)值，導(dǎo)致土地的整體利用率得不到提高。近年來此類問題層出不窮，如果得不到及時(shí)的處理和改正，會(huì)對日后的工作造成更多的阻礙。

2重視征地，輕視管理

土地是重要的資源，又是重要的資產(chǎn)，其對油田的開發(fā)生產(chǎn)有著重要的意義。近幾年來，我國的油田開發(fā)規(guī)模不斷壯大，其所需要的資金投入也是隨之增加，油田的資金注入除了油田生產(chǎn)需求，最重要的用途則是土地增收。但是根據(jù)實(shí)際情況反饋得知，油田企業(yè)增收大量的土地資源，但是因缺乏管理，對土地管理意識淡薄，尚未建立完善的土地管理體系機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致土地存在多頭管理，使得土地相關(guān)資料在外到處流傳，不能得到妥善保管，從而導(dǎo)致了部分土地資料遺失。這就是的用地單位需要重復(fù)上繳相關(guān)費(fèi)用，并且要重新辦理相關(guān)手續(xù)，從而就增加了相關(guān)手續(xù)，增加工作量，同時(shí)也給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3建設(shè)用地協(xié)調(diào)管理難度不斷增大

都知道，油田的開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量多，涉及范圍比較廣。例如：不分油田在開發(fā)過程中會(huì)占用到農(nóng)民的農(nóng)田、林地或者經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，甚至?xí)級旱焦贰⒕用穹恳约皹蛄旱冉ㄖ铮踔翆?huì)影響了人們的日常用水、用電的需求等，這些因素都將對人民的生活、經(jīng)濟(jì)收入造成一定的影響。再加上施工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕町惐容^大，人們的法律意識淡薄，對節(jié)約用地的意識不強(qiáng)，并且土地使用政策和賠償政策等都沒有指定的標(biāo)準(zhǔn)性，因此這將給管理工作增加了很大的難度，嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)地方人員圍堵工地、打架斗毆、阻撓施工等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重低影響了油田開發(fā)的工作秩序，不利于企業(yè)的管理。

二、加強(qiáng)油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理的措施

1系統(tǒng)地進(jìn)行歸檔處理提高工作效率

想要做好土地資源的管理工作，首先要把大量復(fù)雜的土地資源檔案進(jìn)行合理的存放和記錄，這是油田企業(yè)想要正確發(fā)展的必然基礎(chǔ)。在開采和利用油田的不同階段和不同層次，針對某些特別需要，要做好相應(yīng)的記錄和歸納。只要掌握了高效的整理方法，不僅能提高辦事效率，還能為日后的工作需要做好基礎(chǔ)。對此，相關(guān)部門可以利用現(xiàn)代科技去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。例如，用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)出獨(dú)有的資源管理系統(tǒng)，這樣既能方便員工的歸檔整理工作，又能在需要的時(shí)候及時(shí)查找出相應(yīng)的資源依據(jù)。將固定資產(chǎn)管和無形資產(chǎn)分類整理，使土地資源檔案能夠被更好的保存和利用。有了專門的歸檔系統(tǒng)，就能大幅度的提升員工的辦事效率和質(zhì)量。從而升高油田企業(yè)在土地資源管理方面的水準(zhǔn)，使油田企業(yè)的發(fā)展中表現(xiàn)地更加出色。

2重視規(guī)劃，提高土地利用率

（1）始終堅(jiān)持節(jié)約用地為方針，不斷地提高鉆井技術(shù)，積極采取多種鉆井方式;（2）在鉆井志強(qiáng)，應(yīng)該對用地區(qū)域進(jìn)行全面的考察，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，提高土地的利用率;（3）盡可能地減少使用耕地、沙地、坡地，充分合理地運(yùn)用好現(xiàn)有的公路資源;（4）充分地利用好廢地、荒地，減少已占用地的數(shù)量。

3加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)，科學(xué)合理用地

做好土地后勤的管理工作，保證油田開發(fā)道路的暢通對油田的生產(chǎn)、企業(yè)的蓬勃發(fā)展有著重要的意義。為此，這就需要油田土地管理部門給予大力支持和幫助，由于油田的建設(shè)項(xiàng)目多，涉及范圍比較廣，這無形中就會(huì)增加了土地管理工作的難度。固此，這需要相關(guān)管理部門的工作人員從我做起，樹立良好的信念，積極配合地方組織的工作，對故意擾亂、不配合工作的人員應(yīng)依法追求當(dāng)事人的法律責(zé)任;其次，還需要加大節(jié)約用地、征收土地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極配合執(zhí)法人員對社會(huì)環(huán)境的治理工作，嚴(yán)厲打擊滋事鬧事者，給油田建設(shè)用地營造良好的氣氛。

4建立健全的土地使用制度

由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，我國土地資源規(guī)劃和使用過程中存在盲目性。政府部門要結(jié)合土地資源管理的具體情況，建立健全的土地使用制度，通過土地的有償使用，來提高土地管理效率。政府要結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的土地價(jià)格，以促進(jìn)占地單位和被占地之間經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)。在一定程度上減少不合理用地現(xiàn)象的發(fā)生和土地資源的浪費(fèi)。建立健全的土地使用制度，采用有償土地使用政策，以確保土地使用的科學(xué)性和合理性，提高我國土地資源的管理質(zhì)量。

5加強(qiáng)土地集約利用

目前，由于土地資源管理的不合理，我國土地資源利用過程中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。政府要重視土地資源的節(jié)約利用和集約利用。在土地資源的管理過程中，確保我國土地資源開發(fā)和利用的合理性。同時(shí)，在城市建設(shè)用地的規(guī)劃過程中，要結(jié)合城市建設(shè)的實(shí)際情況對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和分配，實(shí)現(xiàn)空間和用途的雙重限制，從根本上實(shí)現(xiàn)我國土地資源的節(jié)約和集約化利用。

結(jié)束語

合理利用有限的土地資源，加大土地資源管理力度，對油田企業(yè)有著重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。油田土地管理部門應(yīng)該重視土地的管理工作，借助土地使用的相關(guān)法律法規(guī)的逐漸健全的基礎(chǔ)上不斷地完善相關(guān)的土地管理?xiàng)l例，不斷地提高土地的利用率，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以節(jié)約用地為方針的重要發(fā)展理念，從而保證油田建設(shè)用的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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