新聞單位全面預(yù)算管理探析

摘要：全面預(yù)算管理通過對企業(yè)資源的合理、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮在企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與控制作用，使各個(gè)要素合力作用于企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于企業(yè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文主要闡述全面預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營的聯(lián)系、作用與重要性，剖析新聞單位在全面預(yù)算管理過程中存在的問題，并對這些問題提出有針對性的管理措施，為更好地實(shí)施全面預(yù)算管理提供一些方法和思路。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；戰(zhàn)略目標(biāo)；管理措施；優(yōu)化配置

中圖分類號：G211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）20-0249-02

全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)的方法，通過合理分配企業(yè)有限的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力，最大化實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理最早誕生于20世紀(jì)20年代的美國，之后很快成為了大型工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到兼具控制、激勵(lì)、評價(jià)等諸多功能的綜合經(jīng)營戰(zhàn)略管理工具，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。對于企業(yè)化管理的新聞事業(yè)單位來說，全面預(yù)算管理工作是值得重視和學(xué)習(xí)的。

一、全面預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營的聯(lián)系及作用

全面預(yù)算管理從誕生至今，已經(jīng)深入企業(yè)經(jīng)營的方方面面，它將企業(yè)各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)、事項(xiàng)有機(jī)聯(lián)系在一起，是涉及企業(yè)人、財(cái)、物的龐大的企業(yè)管理系統(tǒng)。它以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為終點(diǎn)，通過科學(xué)分析企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)、外部資源，加以有效控制、分配和管理，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)使用效果。它預(yù)先規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，幫助企業(yè)找出經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題、難點(diǎn)，照亮企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的前進(jìn)道路，并在執(zhí)行過程中不斷糾正經(jīng)營管理方面存在的偏差，發(fā)現(xiàn)新的市場機(jī)會與增長點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)更好更快地發(fā)展。可見，全面預(yù)算管理是一種全面、科學(xué)的管理體系，在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要的作用。

二、新聞單位中全面預(yù)算管理存在的問題

全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)全方位、有機(jī)、系統(tǒng)化的工作。在預(yù)算編制階段，以企業(yè)目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，自上而下布置任務(wù)；企業(yè)各個(gè)部門、人員在理解總體預(yù)算目標(biāo)的前提下，以實(shí)際經(jīng)營數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)市場調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，上報(bào)各自的預(yù)算目標(biāo)，這又是自下而上。在預(yù)算執(zhí)行階段，各職能部門和單位既要嚴(yán)格按照預(yù)算要求開展經(jīng)營工作，又要根據(jù)實(shí)際情況靈活進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)職能部門及單位出現(xiàn)的問題，迅速進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)分析，對總體目標(biāo)的修正提出改進(jìn)意見。可以看出，預(yù)算工作不是一成不變的，而是隨著環(huán)境、條件的變化而變化。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新聞單位在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問題：

（一）把企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)割裂開來

當(dāng)前，部分新聞單位企業(yè)管理觀念落后，預(yù)算并不是從戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，且認(rèn)為全面預(yù)算是一種成本控制的手段，以節(jié)約資源、減少成本為預(yù)算目的，沒有發(fā)揮出全面預(yù)算優(yōu)化配置企業(yè)資源的根本功能，這是長期以來對預(yù)算工作的誤解。全面預(yù)算工作不是要求盡可能減少支出，而是要將資源用在關(guān)鍵的地方。例如，根據(jù)企業(yè)生命周期理論，如果企業(yè)正處于商品的成長期，在這一階段可以積極籌措和集中必要的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，以迅速增加或者擴(kuò)大生產(chǎn)批量；又如，依據(jù)波士頓矩陣原理，如果某項(xiàng)產(chǎn)品屬于企業(yè)的現(xiàn)金牛產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)對其設(shè)備投資和其他投資盡量壓縮，采用榨油式方法，爭取在短時(shí)間內(nèi)獲取更多利潤，為其他產(chǎn)品提供資金。可見，企業(yè)處于不同的生命成長周期，或者針對企業(yè)不同的產(chǎn)品項(xiàng)目，需根據(jù)具體目標(biāo)采用不同的經(jīng)營手段，預(yù)算目標(biāo)也應(yīng)與之相匹配，而不是一味以控制成本為目的。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)脫離實(shí)際，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)流于形式

這是新聞單位全面預(yù)算管理中常見的問題。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是預(yù)算目標(biāo)制定的源頭，未經(jīng)過科學(xué)分析的戰(zhàn)略目標(biāo)將導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)無所適從、脫離實(shí)際甚至難以完成，會打擊員工的工作積極性，形成對預(yù)算工作的輕視，認(rèn)為其是數(shù)字游戲，是領(lǐng)導(dǎo)克扣績效的手段，對員工樹立正確的預(yù)算管理觀念帶來極大的障礙。例如在實(shí)際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)班子可能會為了完成上一級管理部門的經(jīng)營要求，不經(jīng)過系統(tǒng)的部門調(diào)研、市場調(diào)研，科學(xué)制定總體目標(biāo)，而是直接下達(dá)預(yù)算總體任務(wù)。這種預(yù)算任務(wù)鋪排下去，會對各職能部門、下級單位造成極大的壓力。面對有可能不能完成的任務(wù)，職能部門可能會縮減必要的支出，從而增加部門之間的工作摩擦，影響經(jīng)營活動的正常開展；個(gè)別任務(wù)單位會調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表，寅吃卯糧，甚至虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛增收入與利潤，又或者為了達(dá)到目標(biāo)而盲目擴(kuò)張、激進(jìn)經(jīng)營。以上行為會間接增加運(yùn)行成本和資源，不僅不能達(dá)到全面預(yù)算管理優(yōu)化資源分配的目的，反而會降低效率，為新聞單位的管理發(fā)展留下巨大的經(jīng)營隱患，新聞單位也會長久不能建立起真正有效的全面預(yù)算管理制度。

（三）全面預(yù)算監(jiān)督不到位，執(zhí)行缺乏變通

全面預(yù)算的本質(zhì)是資源的優(yōu)化分配，會涉及利益的得失。為了獲得更多的資源或利益，各職能部門和單位會有動力去收集偏頗的數(shù)據(jù)，盡力闡述有利于自己的情況，以期獲得更多的資源。例如夸大自己部門某項(xiàng)事務(wù)的重要性，設(shè)備、資源采購的必要性；單位夸大市場競爭的激烈程度，降低預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。此外，業(yè)務(wù)職能部門和單位預(yù)算編制人員能力的欠缺，也會給預(yù)算編制初期資料收集歸納工作帶來難度，導(dǎo)致制定出來的預(yù)算總目標(biāo)失去真實(shí)材料的支撐，對未來工作的開展失去指導(dǎo)意義。

預(yù)算執(zhí)行中，當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，各職能部門和單位為了完成預(yù)算目標(biāo)，機(jī)械地執(zhí)行預(yù)算，職能部門減少必要的開支，業(yè)務(wù)單位避免風(fēng)險(xiǎn)，放棄新的市場機(jī)會。如此雖然確保了預(yù)算目標(biāo)的完成，但卻可能會使單位錯(cuò)失做大做強(qiáng)的機(jī)會，而一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)的成長壯大有時(shí)就依靠這樣一兩次機(jī)會，市場的競爭非常激烈、殘酷，有時(shí)機(jī)會錯(cuò)過了就不會再來，一旦失去也許就失去了一個(gè)市場。

（四）缺乏有效的獎懲考核機(jī)制

績效考核方式的變革是新聞單位完善管理體系工作重要的一環(huán)，尤其與全面預(yù)算相結(jié)合的時(shí)候。其中會出現(xiàn)的問題：一是在預(yù)算編制過程中，與之相關(guān)的、配套的考核機(jī)制不合理，相對于目標(biāo)，獎懲的力度要不偏大、要不偏小。偏大，會吞噬目標(biāo)利潤，造成目標(biāo)實(shí)際完全情況的打折；偏小，則不能調(diào)動員工工作的積極性，也達(dá)不到懲處的意義。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中，執(zhí)行偏硬或者偏軟。偏硬，機(jī)械參照預(yù)算目標(biāo)，不根據(jù)市場、環(huán)境變化造成的客觀因素進(jìn)行調(diào)整；偏軟，對各職能部門和業(yè)務(wù)單位提出的目標(biāo)調(diào)整要求無條件采納，造成預(yù)算目標(biāo)考核結(jié)果流于形式。造成以上問題的原因均是沒有形成一套行之有效的、嚴(yán)肅科學(xué)的預(yù)算制度與考核機(jī)制。當(dāng)制度與考核機(jī)制不規(guī)范、不科學(xué)，最終就變成了人治，有時(shí)甚至只要領(lǐng)導(dǎo)一句話，目標(biāo)結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就發(fā)生變化，使整個(gè)預(yù)算考核體系猶如空中樓閣，極大地影響了全面預(yù)算管理工作的威信。

三、實(shí)施全面預(yù)算管理的措施

針對新聞單位在全面預(yù)算管理中存在的問題，在推行全面預(yù)算管理的過程中，需要特別關(guān)注以下幾個(gè)工作重點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)率先重視全面預(yù)算工作，成立全面預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組

全面預(yù)算工作的起點(diǎn)是企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，是上層規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)層面要對其有深刻的理解與較高的重視。為了加強(qiáng)全面預(yù)算管理，為全單位樹立高度重視的印象，使預(yù)算后續(xù)工作順利開展，需要成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭，財(cái)務(wù)派遣專職人員，各個(gè)職能部門抽取人員兼任小組成員，成立常設(shè)工作小組[1]。同時(shí)，下屬單位確認(rèn)固定預(yù)算工作聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)上下聯(lián)絡(luò)預(yù)算編制、執(zhí)行工作。各下屬企業(yè)也應(yīng)當(dāng)成立各自的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，充分保證全面預(yù)算管理成為企業(yè)管理控制辦法之一。

（二）任用培養(yǎng)專業(yè)人才，增加員工全面認(rèn)識，確保全員參與

一方面，在全單位范圍內(nèi)普及全面預(yù)算管理工作，使上到分管領(lǐng)導(dǎo)、下到基層員工都能理解全面預(yù)算工作的概念和重要性。使員工充分理解總體戰(zhàn)略目標(biāo)，自己業(yè)務(wù)單位、崗位在總體目標(biāo)中的地位、作用。培養(yǎng)員工的主動參與意識，使其將單位總體目標(biāo)、全面預(yù)算管理工作融入自己的日常工作[2]。另一方面，全面預(yù)算工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不僅需要有專業(yè)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)知識，還要有上下溝通的技巧、協(xié)調(diào)工作的能力。需要培養(yǎng)稱職專業(yè)的全面預(yù)算管理人員，保證上下級單位以及各職能部門之間的有效聯(lián)系，科學(xué)、合理地編制預(yù)算目標(biāo)，執(zhí)行靈活，開展預(yù)算監(jiān)督工作，及時(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行經(jīng)營情況，為預(yù)算、經(jīng)營的開展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）制定和完善全面預(yù)算管理辦法及與之相配套的績效考核體系

制定和完善全面預(yù)算管理辦法，使其作為一項(xiàng)管理制度落實(shí)下去，不能有絲毫的妥協(xié)。要在工作中吸取經(jīng)驗(yàn)，逐步加以改進(jìn)，同時(shí)配以預(yù)算目標(biāo)考核制度，充分考慮人員、資源、環(huán)境變化等各項(xiàng)因素，設(shè)置適當(dāng)?shù)目己朔绞健ⅹ剳土Χ龋⒏鶕?jù)預(yù)算工作管理小組的專業(yè)建議，在結(jié)果執(zhí)行中進(jìn)行合理的調(diào)整與修正，確保績效考核的公正公平，從而充分發(fā)揮業(yè)務(wù)單位、職能部門、員工的主觀能動性，使其形成合力，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相互協(xié)助、共同努力[3]。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理工作是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中必須開展的一項(xiàng)制度建設(shè)工作，也是新聞單位必須面對的。它能幫助新聞單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，有助于上下串聯(lián)，齊心協(xié)力，切實(shí)落實(shí)經(jīng)營策略，達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。它通過優(yōu)化資源的配置，能使新聞單位更好地、合理地發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)資源的合理分配也會產(chǎn)生積極影響。它是一項(xiàng)科學(xué)的管理方式，通過分析客觀因素、未來變化，對未來經(jīng)營過程進(jìn)行預(yù)演，并在實(shí)際經(jīng)營過程中進(jìn)行調(diào)整修正，最終收獲成果，體現(xiàn)了管理的藝術(shù)。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開展全面預(yù)算管理工作，在工作中強(qiáng)化管理措施，最終發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的管理效力，提高新聞單位管理水平，為新聞單位的利益最大化乃至實(shí)現(xiàn)新聞單位宗旨與使命提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 杜蘇莉.淺析企業(yè)全面預(yù)算管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2020（4）：84-85.

[3] 張昊.企業(yè)全面預(yù)算管理研究[J].中國市場，2020（17）：121-122.

作者簡介：游翔（1981—），男，重慶人，本科，會計(jì)師，研究方向：全面預(yù)算管理。