關于優化村（社區）干部激勵機制的幾點思考

村（社區）干部（以下簡稱村干部）是基層行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務的人員，肩負著貫徹執行黨和國家方針、政策的重任，其工作態度將直接影響各項惠民政策的落實和黨員干部在群眾心中的形象。建立村干部工作激勵機制，能起到了好的效果，能為地方經濟社會發展夯實基礎。如何進一步優化現有激勵機制，調動村干部的工作積極性？

1.現狀分析（以某區為例）

1.1村（社區）干部的誤工補助

村干部每月定期由鎮（街）發放誤工補助，作為其基本待遇保障。目前，某區村“兩職”干部每月的誤工補助標準為3566元/人，社區為4195元/人（其他“專職”干部為“兩職”干部的85%）。該標準在城市發展新區排名第一，在全市范圍內排名也靠前，如果再從大幅度提高誤工補助角度來激勵村干部，財政壓力巨大，沒有太大的空間。

1.2各項考核

主要采取年終綜合考核、績效考核、其他單項考核三種方式，考核與資金掛鉤。以上考核絕大多數與待遇掛鉤，能夠起到一定的激勵作用，但對于表現優秀的村干部的獎勵和宣傳力度不夠，對個別表現較“差”的村干部懲罰力度不夠。

1.3參加考錄

村干部可以參加全市公務員定向招錄和事業單位人員招錄。對于擔任村“兩職”干部滿三年及以上或擔任除“兩職”干部以外的其他村干部滿六年及以上，符合公務員或事業單位人員招錄所需的年齡和學歷要求，且無違法違紀行為的，可以參加上述兩類考試。但對于表現“優秀”的人員無任何照顧政策。年輕上進的村干部最在意、最關心的是自己的“前途”和“出路”，僅能參加考試不能較好的激勵其工作熱情。

2.對優化村干部工作激勵機制的幾點思考：

2.1對村干部進行綜合評價

參照機關工作人員年終考評模式，科學制定考核辦法，根據村干部的“德、能、勤、績、廉”等各方面表現，每年年終對村干部進行綜合評價。評價可分為四個等次，即：“優秀、較好、一般、差”。其中：每年被評為“優秀”的村干部所占比例不超過其相應職務總人數的10%;被評為“差”的村干部不少于1人。

2.2對“優秀”村干部給予獎勵

2.2.1給予物質獎勵。被評為“優秀”等次的村干部，各鎮、街可以結合實際，給予一定數額物質獎勵。獎勵標準可參照區對優秀公務員、事業單位人員年終考核的獎勵標準。（即800元/人）

2.2.2給予加分獎勵。由于公務員招錄屬全市統一進行，這里不予探討。建議在區事業單位定向招錄村干部時，對評為“優秀”的村干部，按照每個“優秀”為基數進行累計，在筆試成績中給予適當加分獎勵，以鼓勵年輕村干部積極開展工作。

2.2.3給予通報表彰。對評為“優秀”等次的村干部在全區范圍內通報表揚，并組織特別“優秀”（不超過30人）的村干部每年市內交流學習1次。

2.3對評價“差”的村干部進行懲罰

2.3.1當年被評為“差”的村干部，不得參與鎮（街）對該村年終綜合考核。鎮組織部門對其進行誡免談話，給予三個月整改期限。整改期限到達后，由鎮組織部門牽頭對其進行回訪，回訪結果表明整改到位的，繼續保留崗位或根據實際情況調整其崗位。整改不到位的;屬村支部書記的，免去其書記職務;屬村主任的，依法啟動罷免程序;屬專職干部的，解除聘用合同。

2.3.2對于連續兩年考核被評為“差”的村干部或群眾負面反映強烈的村干部，按照上述程序直接“淘汰”。

2.4進一步強化村干部保障機制

2.4.1生活保障。根據各村干部出勤和值班情況，按5元/天/人給予生活費補助，對于交通相對不便的偏遠村，可適當給予交通費補助。

2.4.2保險保障。在現有保險補助的基礎上，對任職一年以上的村干部辦理人生意外和重大疾病險。同時，將村干部與社區干部的養老保險相關政策調整成一致，對讓村干部工作無后備之憂。

2.4.3學習保障。在現有學習培訓基礎上，分區、鎮（街道）兩個層面加大對村干部的培訓力度，保證村干部不掉隊、不落伍。區級培訓1年至少開展1次。其中：村書記、主任1年至少參加1次區級培訓，專職干部至少兩年參加一次培訓，每次培訓不低于3天。鎮級培訓一年開展不少于2次。其中：村書記、主任1年至少參加2次;專職干部1年至少參加1次;每次培訓不低于1天。培訓注重理論知識與現場觀摩、集中討論、實崗鍛煉相結合。

作者簡介：萬紅，重慶璧山人，研究生，研究方向，黨的建設。