新時期思想政治教育制度的要素轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

朱其東 于大勇

摘 要：思想政治教育制度是由價值觀念、規(guī)則規(guī)范以及關(guān)系模式三大要素相互影響、作用與結(jié)合而構(gòu)成的整體。在社會轉(zhuǎn)型過程中，思想政治教育制度的要素結(jié)構(gòu)不可避免地會出現(xiàn)失范、沖突、缺失、弱化等現(xiàn)象。因而，通過健全和完善制度自身要素結(jié)構(gòu)、有效整合制度系統(tǒng)關(guān)系等內(nèi)涵化建設(shè)，成為求解新時期思想政治教育制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：思想政治教育;思想政治教育制度;要素結(jié)構(gòu);優(yōu)化

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）02-0037-02

思想政治教育制度是指思想政治教育主體依據(jù)特定的政治意識形態(tài)和指導思想，建立起來的思想政治教育實踐規(guī)范體系。新時期，思想政治教育制度內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)也面臨著自身要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，這需要我們增強制度自覺意識，提高思想政治教育制度建設(shè)科學化水平。

一、思想政治教育制度要素的構(gòu)成及其辯證關(guān)系探析

（一）意識形態(tài)、思想文化、精神情感等構(gòu)成的價值觀念性要素

第一，思想政治教育作為意識形態(tài)教育的一種制度形式，它是根據(jù)政治意識形態(tài)標準，有意識干預、調(diào)節(jié)社會價值觀念的規(guī)范化機制。十九大報告指出，加強理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，這些論斷都是思想政治教育制度內(nèi)涵化建設(shè)的必然要求、根本目的和主要任務。

第二，各種風俗習慣、行為方式、社會風尚等文化符號，構(gòu)成思想政治教育制度的資源和資本。思想政治教育制度經(jīng)歷了從非制度文化向制度文化發(fā)展的過程。在現(xiàn)代化進程中，意識形態(tài)領(lǐng)域面臨擴大話語權(quán)和影響力的任務，這就更需要在思想政治教育制度的設(shè)計、建設(shè)、執(zhí)行過程中，發(fā)展中國特色社會主義文化，樹立起社會各領(lǐng)域意識形態(tài)陣地的精神旗幟。

第三，“制度行為往往充滿了道德行為和人類情感”。將靜態(tài)的原則性條文和道德要求融入個體的情感世界中，是對思想政治教育對象預期行為方式的制度干涉。通過對制度主體的觀念、習慣等精神世界潛移默化的影響，有助于人們理想信念的升華，進而引發(fā)社會的情感共鳴和認同，營造積極的育人環(huán)境。

（二）正式規(guī)則與非正式規(guī)則構(gòu)成的規(guī)范要素

正式規(guī)則往往是以一種明確的、條文化的形式存在的準則、規(guī)定、章程、標準、法律等，需要思想政治教育者強制推行、支持和實施的“正式約束”;非正式規(guī)則，主要由習俗、慣例、意識、認知、理念等構(gòu)成的社會成員自覺遵從的“非正式約束”。思想政治教育制度離不開正式規(guī)則的原則性、自覺性，又要有非正式規(guī)則靈活性、自發(fā)性。

在思想政治教育制度的規(guī)則體系中，還可以進行“內(nèi)在—外在”規(guī)則的劃分。其中內(nèi)在規(guī)則（意義構(gòu)成型規(guī)則）是一種可以從正當與否的角度來加以評價的制度規(guī)范。比如堅持黨的領(lǐng)導、堅持馬克思義信仰等一些基本規(guī)定。而外在規(guī)則（規(guī)范約束型規(guī)則）則是人們行為得到許可或禁止的界線。

思想政治教育制度的發(fā)展是一個不斷更新規(guī)則的過程，是思想政治教育主體不斷反思規(guī)則合理性的過程[1]。我們的制度不斷被賦予新的內(nèi)容和形式，也是不斷進行角色定位和規(guī)則創(chuàng)新的過程。

二、新時期思想政治教育制度面臨的現(xiàn)代性遭遇

（一）價值失范和價值沖突現(xiàn)象

在多元文化和多種價值觀并存的條件下，思想政治教育原有的價值理念和道德標準受到了嚴峻挑戰(zhàn)，原本十分清楚的價值觀又受到了挑戰(zhàn)。

道德認知與道德實踐上的沖突，導致價值選擇和行為選擇上的困惑，出現(xiàn)對價值標準和價值判斷的隨意、價值選擇的無措、終極價值選擇的迷茫，甚至出現(xiàn)信仰失重、道德失范、心理失衡的問題。這些問題的出現(xiàn)，都與社會變革過程中我們的精神世界缺少共同的信念和核心的價值有關(guān)。

在思想政治教育建設(shè)和實踐中，要有效整合社會意識，堅定人民群眾的理想信念是建立思想政治教育制度的精神實質(zhì)，從而確保制度發(fā)展的政治價值取向。在實現(xiàn)中國夢的偉大進程中，同各種錯誤的思潮作斗爭，將是思想政治教育制度實踐的一個重要方面和新的課題。

（二）規(guī)則缺失和執(zhí)行弱化現(xiàn)象

在制度實踐中，永遠有效的規(guī)則是“人類理性所不及”。規(guī)則的缺失表現(xiàn)出規(guī)則供給內(nèi)容的殘缺、規(guī)則體系不健全等現(xiàn)象。思想政治教育制度系統(tǒng)會因為規(guī)則缺失，一些制度內(nèi)部規(guī)則缺乏序列性和層次性，一些規(guī)則相同的制度之間重復疊加交叉、缺乏協(xié)調(diào)性和互補性，從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)失衡、規(guī)則失效、制度失靈或異化等現(xiàn)象，極易造成制度漏洞和制度盲區(qū)。

在思想政治教育執(zhí)行中，有些制度實施細則的規(guī)定過于抽象、操作性不強，客觀上給實際工作造成困難。有的思想政治教育主體也會出現(xiàn)規(guī)則意識淡薄、領(lǐng)導與管理能力不足等問題，致使制度執(zhí)行并未真正落到實處，帶來了思想政治教育制度執(zhí)行表面化、局部化、擴大化和停滯化等制度執(zhí)行力問題。

（三）關(guān)系演化與系統(tǒng)失調(diào)現(xiàn)象

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，思想政治教育關(guān)系系統(tǒng)不斷拓展。某一要素的變化會同時引起其他結(jié)構(gòu)的反應，最終引起整個思想政治教育制度主客體關(guān)系的演化或失衡。在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，由于制度關(guān)系主體比較多，社會關(guān)系的協(xié)調(diào)機制尚不健全，制度之間相互抵觸、彼此不容的情況時有發(fā)生，從而影響了制度的有效執(zhí)行[2]。特別是在一些新的社會領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間中，單位制的組織形式被削弱，在一些領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了“替代論”或“取消論”的現(xiàn)象，導致思想政治工作基礎(chǔ)日漸薄弱。因此，為思想政治教育目標而創(chuàng)生的制度關(guān)系就必須處在經(jīng)常性的調(diào)整之中，將矛盾消解于問題發(fā)生之前。

總之，在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的時代背景中，傳統(tǒng)的制度面臨著新的挑戰(zhàn)，新的制度也需要進一步發(fā)揮功能，為此思想政治教育制度建設(shè)要與時代發(fā)展相適應，思想政治教育制度本身也必須改善自身要素結(jié)構(gòu)才能適應變動的環(huán)境，從而建立更加通暢的思想政治教育制度實施機制。

三、結(jié)構(gòu)優(yōu)化：新時期思想政治教育制度轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

（一）確保價值理念的制度化建設(shè)成效

習近平同志指出，一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它[3]。但是如何將抽象的、不確定的價值理念和現(xiàn)存的各種具體制度相結(jié)合，使其“物化”成為普遍地、強制地約束人們行為的現(xiàn)實制度力量，是一個具有相當難度的課題。

第一，要把思想政治教育制度建設(shè)的目標作為一種價值準則確立下來，在思想文化領(lǐng)域提煉、塑造社會主義核心價值觀和共同理想信念，引導公眾政治輿論方向，凈化社會的精神領(lǐng)域。要通過強制性制度安排將社會規(guī)范和價值傳給其成員，將新時代中國特色社會主義思想印刻在文化產(chǎn)出上，有效地履行各項指定的任務，有效維持社會規(guī)范。

第二，要著力于信仰信念、價值觀念、思維方式、倫理道德等方面的日常養(yǎng)成。要正確處理個體的行為偏好與觀念世界，遵循社會的基本價值和個體價值觀念構(gòu)建的原則，形成一種切合人民精神生活的社會文化。

第三，在制度實踐的過程中還需注重制度的明確性和客觀化，思想政治教育制度的價值體系既要便于個體成員的掌握和遵守，又易于社會成員的監(jiān)督與評判，實現(xiàn)思想政治教育目標與價值的統(tǒng)一。

（二）科學建構(gòu)思想政治教育制度規(guī)則系統(tǒng)

在強調(diào)思想政治教育制度建設(shè)時，要正確處理正式與非正式規(guī)則建設(shè)的關(guān)系。從規(guī)則系統(tǒng)的基本類型與層次出發(fā)，保證制度建設(shè)的有序化、結(jié)構(gòu)化和無縫化，提高制度的流暢性、緊密性和連貫性。

黨和政府在基本規(guī)則供給上，要為思想政治教育制度體系的形成創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和政策支持，加快思想政治教育法制化建設(shè)。具體規(guī)則要做到有的放矢，要為制度建設(shè)提供一套精確的標準參數(shù)、設(shè)計方案、手段方法等具體規(guī)范[1]。

第一，要樹立正式規(guī)則建設(shè)的目標;提升思想政治教育制度化的整體水平;完善各社會領(lǐng)域的思想政治教育制度與規(guī)范;建立思想政治教育聯(lián)動制度。

第二，要加強意識形態(tài)的理論支持、重視風俗習慣建設(shè)、關(guān)注價值信念建設(shè)等，把非正式規(guī)則融入思想政治教育制度系統(tǒng)設(shè)計和整體安排之中。

總之，思想政治教育制度建設(shè)必須立足不同規(guī)則內(nèi)容、形式的差異，從而形成在功能上互補、資源上互濟、結(jié)構(gòu)上制衡的良好秩序。

（三）深化新時期思想政治教育關(guān)系要素的整合機制

第一，維護好思想政治教育制度的內(nèi)在運作機制。思想政治教育制度面臨的問題，如要素缺失、結(jié)構(gòu)失序、運行障礙等，需要思想政治教育領(lǐng)導、體制、組織、人員、管理等保障性要素，也離不開主體、客體、內(nèi)容、方式、目標等過程性要素。因此，要建立思想政治教育領(lǐng)導體制和具體管理制度，建立思想政治教育主客體與教育內(nèi)容、方式、目標三者之間的互動制度，以形成具有良好狀態(tài)的思想政治教育制度的運行運轉(zhuǎn)機制。

第二，建立起思想政治教育制度的外在運行機制。思想政治工作作為在新的歷史條件下開展正在進行的許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要組成部分，承擔著重要的責任和使命[4]。在“四個全面”和“五位一體”戰(zhàn)略部署中，我們要明確思想政治教育制度在社會系統(tǒng)中的地位，要將思想政治教育制度的建設(shè)、創(chuàng)新及其發(fā)展融入社會關(guān)系的分析框架之中，從而提高其整體運作效能。要通過外部系統(tǒng)，建立思想政治教育制度系統(tǒng)的目標機制、動力機制、保障機制、環(huán)境機制等，從而建立更加通暢的思想政治教育制度實施機制，保證思想政治教育實踐的順利進行。

四、結(jié)語

總之，在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中，經(jīng)過變革和創(chuàng)新的制度會更具時代性和針對性，從而最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的功效，這需要我們對大學生思想政治教育系統(tǒng)進行現(xiàn)實的變革，對現(xiàn)有的制度要素結(jié)構(gòu)進行積極的維護，減少制度摩擦、制度依賴等現(xiàn)象，使制度結(jié)構(gòu)、制度系統(tǒng)、制度環(huán)境和制度安排等實現(xiàn)互補共濟。

參考文獻：

[1]梁棟，朱其東，呂計躍.思想政治教育制度性探究[J].貴州社會科學，2015（10）：107.

[2]高兆明.制度公正論：變革時期道德失范研究[M].上海：上海文藝出版社，2001：27.

[3]習近平談治國理政[M]北京：外文出版社，2014：165.

[4]佘雙好.新時期思想政治教育學科建設(shè)的價值指針：學習習近平總書記關(guān)于思想政治工作的論述[J].馬克思主義理論學科研究，2017（1）：135.

（責任編輯：李凌峰）