新時期完善軍人社會保障制度的思考

申桂海

【摘要】近年來，我國致力于推動軍人社會保障事業(yè)發(fā)展。雖然獲得了可喜的成績，但離預期目標仍有一段距離。究其原因，社會保障制度缺失，無法為社保事業(yè)提供強有力支撐。基于此，本文從社會保障制度現狀入手，借鑒發(fā)達國家的做法，提出切實有效的措施。

【關鍵詞】軍人;社保制度;完善措施

前言

凡事皆有兩面性，新時期的到來，不僅為軍人社會保障事業(yè)提供了強勁動力，也平添了不小的挑戰(zhàn)。如不積極應對，社會保障的作用就無法發(fā)揮。但是，盲目采取行動，只會招致失敗。為確保有效應對，需要找準薄弱點。當前，社會保障制度問題表現最為突出。要想徹底解決問題，需要從理論中汲取思路，從實踐中積累經驗，歸納出切實可行的完善措施。

一、軍人社保制度的概況

（一）軍人保險

國家對軍人保險有明文規(guī)定，基本險有三種，分別是傷亡、醫(yī)療、養(yǎng)老[1]。目前，傷亡保險和醫(yī)療保險運行狀況良好，養(yǎng)老保險也已經啟動，并獲得不錯的成績。為了進一步提高軍人福利待遇，有關部門還在加快推進軍人補充保險項目的落地。

（二）軍人福利

工資只是最基礎保障，不能算作福利。國家會根據每只部隊的實際支出情況確定津貼金額，再由部隊決定如何分配。津貼發(fā)到軍人手上，能夠顯著提高收入水平。當然，還遠遠不止于此。在教育、住房、衛(wèi)生等方面，軍人還能享受一定照顧。

（三）軍人優(yōu)撫

優(yōu)撫是一個合稱，優(yōu)是指優(yōu)待，撫是指撫恤。軍人優(yōu)待涉及三方面內容：一是將老復員軍人視為重點對象，定期發(fā)放補助，讓晚年生活有保障。二是對于殘疾軍人，實現“兩不愁三保障”目標。其中，兩不愁是指不愁吃、不愁穿，三保障是指享受教育、醫(yī)療、住房等方面的服務。三是給予現役軍人家屬全面照顧，如幫助解決就業(yè)問題、優(yōu)先解決住房問題、按月發(fā)放生活補貼、解決子女上學問題等。是否滿足撫恤標準，其實很好判斷，要么出現傷殘，要么不幸以身殉職。

（四）退役安置

關于退役軍人的安置，《現役軍官法》給出了明確的答復。轉業(yè)軍官，向當地政府報道，由其負責安排工作。倘若條件不允許，當地政府除了要發(fā)放退役金外，還要主動聯(lián)系用工單位，為軍人爭取就業(yè)機會。義務兵退役安置，有一定區(qū)別。相比于農村人員，城鎮(zhèn)居民可以享受更高的待遇。當然，安置工作原則是一致的，從哪來回哪去，并且妥善安置[2]。安置離、退休軍人，目的是讓其終身有保障。對于傷殘軍人，由人民政府負責接受。無論安排怎樣的工作，生活水平都要在平均線以上。

二、發(fā)達國家軍人社保模式

（一）美國

美國之所以能一直占據霸主地位，除了擁有尖端科技外，軍人保障體系也發(fā)揮了作用。在福利待遇方面，生活補貼就有三十多種，如交通費、服裝費等，還享受免費醫(yī)療、教育資助、廉價購物等待遇。在保險方面，僅基本險就有七種。美國政府對保險金總額進行規(guī)定，不得低于軍人收入的五倍。此外，美國專門設立了事務部，全權負責退伍安置事宜。在做好本職工作的前提下，積極開展活動，提升退伍軍人的就業(yè)能力。老兵事務委員會負責搜集退伍軍人的反饋意見，匯總后呈交國會，作為修改立法的依據。

（二）俄羅斯

俄羅斯的軍事實力不容小覷，得益于其擁有完整的軍人社會保障體系。在醫(yī)療保障方面，不僅軍人能夠享受免費醫(yī)療，其家屬同樣可以。在住房保障方面，無論是更換服役地點，還是軍人退役，都能獲得一套標準住房。倘若無房可給，就需要提供臨時住房。部分軍人選擇入住，部分軍人選擇自己租房，而租金由政府支付。俄羅斯為每個軍人都上了人身保險，倘若發(fā)生不幸，如犧牲、受傷、患病等，都能領到巨額賠償金。如果一切順利，按時退休，也能獲得可觀的收入。服役二十年的軍人，能夠領取原薪金的百分之五十。服役年限每增加一年，就可提升一個百分點。

三、軍人社保制度的完善措施

（一）加強理論研究

理論是行動的先導，發(fā)達國家社會保障之所以完善，得益于其擁有一套完整的理論體系。對中國而言，軍人是必須優(yōu)先保障對象，理應吸收借鑒先進經驗，打造出適應市場經濟的社會保障制度。在研究工作中，要將歷史、經濟、法律等因素通通考慮進去，這樣才能體現全面性。

（二）加快法制化進程

雖然說我國頒布了很多制度規(guī)定，但是基本上都是通過行政手段來進行落實。反觀西方國家，法律體系更加完善，能夠為軍人社會保障工作提供堅強支持。所以說，在推進社會保障制度改革時，法律建設也要同步進行。不僅要豐富法律內容，還要加強執(zhí)法力度。相信在不久的將來，有法可依、執(zhí)法必嚴的局面一定會形成，從而更好的保障軍人權益。

（三）加大經費投入

軍人社會保障工作能否有序開展，關鍵要看經費是否充足[3]。當前，國家在軍人保障這塊所投資金不足。為了適應新時期，應對新挑戰(zhàn)，必須要讓資金持續(xù)加碼。一方面，增加財政撥款數額。另一方面，引入具有商業(yè)性質的社會保障項目，充足資金來源。

（四）推動社會化改革

軍人社會保障要堅持走社會化路子。在初期，一部分資金以專款的方式撥給地方政府，另一部分資金摻雜在國防費中。凡是進入社保系統(tǒng)的，就由地方政府負責，否則將由軍隊負責。通過此舉，不僅能緩解地方政府壓力，還能減輕軍隊的負擔。在后期，將全部經費撥給地方政府，用于給軍人上社保。

四、總結

隨著新時期的到來，新問題如影隨形。當前，社會保障制度還不健全，以至于軍人的權益無法得到保障。要想打開這個局面，需要做好三件事。第一，深度剖析社會保障制度現狀。第二，全面分析發(fā)達國家的軍人社保模式。第三，綜合各方面要素，制定完善措施。

參考文獻

[1]董鳳輝.新時代做好退役軍人管理保障工作初探[J].現代經濟信息，2019（24）：99.

[2]王沙騁，祝小茜，張藝博.退役軍人權益保障：經驗、問題與對策[J].中國軟科學，2020（07）：16-25.

[3]林嘉.完善軍人保障制度推進國防和軍隊現代化[J].溫州大學學報（社會科學版），2019（06）：43-44.

湖南省婁底市退役軍人事務局? 湖南婁底 417000