“十四五”期間城市開(kāi)展信用監(jiān)管工作的意義

崔傅成　陳佳苗　郭琨　華憶昕

摘要：監(jiān)管是政府行使行政管理職責(zé)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)監(jiān)管方式越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，尤其是違法成本偏低，失信問(wèn)題屢禁不止，各類(lèi)主體失信問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大傷害。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，以信用為手段的新型監(jiān)管機(jī)制日益提上重要議事日程。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管機(jī)制;監(jiān)管工作

2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的我國(guó)首部信用領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21 號(hào)）首次提出了“信用監(jiān)管體制”。2015 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62 號(hào)）首次提出“以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度”。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）提出，通過(guò)信用監(jiān)管機(jī)制，提高信息透明度，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。2019年政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，“信用監(jiān)管”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2019年6月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)建相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。會(huì)議指出，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低市場(chǎng)交易成本。2019年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）正式印發(fā)，拉開(kāi)了加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的序幕。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十三條提出，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提升信用監(jiān)管效能。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確指出，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

相對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管，信用監(jiān)管?chē)@信用主體的信用行為，根據(jù)監(jiān)管主體所掌握的信用信息，通過(guò)信用信息共享、信用分類(lèi)評(píng)價(jià)、信用獎(jiǎng)懲等方式，對(duì)信用主體、信用行為進(jìn)行規(guī)范。它以健全完善的社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)和前提，以信用分類(lèi)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管為核心，是一種政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的社會(huì)共治新格局，具有廣泛性、綜合性、透明性、基礎(chǔ)性和國(guó)際性等特征。

與傳統(tǒng)監(jiān)管相比，新型信用監(jiān)管機(jī)制主要體現(xiàn)出“四個(gè)新”：一是監(jiān)管理念新，要求貫穿市場(chǎng)主體全生命周期;二是監(jiān)管方式新，要求根據(jù)不同信用狀況實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管;三是監(jiān)管手段新，要求以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信用評(píng)價(jià)為依據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管;四是監(jiān)管機(jī)制新，要求跨地區(qū)、跨部門(mén)和全社會(huì)協(xié)同監(jiān)管。

開(kāi)展信用監(jiān)管對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，開(kāi)展信用監(jiān)管是支撐城市“放管服”改革的重要舉措。深化“放管服”改革，公正監(jiān)管必須落實(shí)到位，只有管得好才能放得開(kāi)。信用監(jiān)管通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象上，有效提升了監(jiān)管效能、維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)、降低了市場(chǎng)交易成本。信用監(jiān)管將為深化“放管服”改革注入最直接、最有力、最有效的動(dòng)力。

第二，開(kāi)展信用監(jiān)管是優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。在推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中，有的地方將部分審批事項(xiàng)改為告知承諾制，愿意公開(kāi)簽署信用承諾書(shū)并接受社會(huì)監(jiān)督的企業(yè)還可享受“容缺受理”等便利，極大簡(jiǎn)化了辦事程序，平均縮短審批時(shí)間50%-90%，為企業(yè)開(kāi)辦發(fā)展贏得了寶貴時(shí)間和充分便利，信用監(jiān)管有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升。

第三，開(kāi)展信用監(jiān)管是城市社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，“一人生病全家吃藥”“撒胡椒面”“平均用力”的傳統(tǒng)監(jiān)管難以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制極為迫切。信用監(jiān)管作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，其本質(zhì)是要根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會(huì)治理能力和水平。

第四，開(kāi)展信用監(jiān)管是城市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要階段。十九屆四中全會(huì)提出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。加強(qiáng)信用監(jiān)管就是通過(guò)一系列制度安排和工作措施，加快化解存量失信行為的社會(huì)影響，建立防范和減少增量失信行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。它的基本理念是對(duì)高信用的市場(chǎng)主體降低抽查比例，減少對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體增大檢查頻次力度，真正做到對(duì)誠(chéng)實(shí)守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。

第五，開(kāi)展信用監(jiān)管是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，信用可以發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。信用應(yīng)該像水一樣，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式，滲入到社會(huì)治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、按需監(jiān)管和事中事后監(jiān)管目標(biāo)，形成信用治理和全面依法治國(guó)相輔相成的局面。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局科技財(cái)務(wù)司“市場(chǎng)主體信用監(jiān)管機(jī)制研究”（2019YJ050）成果。