關于新形勢下如何做好國有企業利益訴求群體教育穩定工作的思考與探索

何召臣

摘要：利益訴求群體教育穩定是一項長期而又艱巨的工程，在不同時期、不同形勢又有新的、復雜的特點和變化。從整體上來看，近年來大多數國有企業均能夠充分認識到該項工作的艱巨性和重要性，采取了一些列措施來化解矛盾。但必須清醒地看到，隨著經濟體制改革的深入，企業改革和發展的步伐不斷加大，一些問題和隱患依舊存在，并有進一步發展的趨勢。本文從研究新形勢下利益訴求群體的背景和現狀出發，重點分析了新特征、新變化及工作重點和遵循原則，并在此基礎上提出了針對性對策。

關鍵詞：利益訴求群體;國有企業;信訪穩定

1.背景與現狀

一方面，隨著時代的發展，各類信息傳播渠道也不再局限于大眾傳播，人際傳播和群體傳播展現出更強大的作用，職工群眾的法制意識不斷增強，遇到不理解的政策、措施或者認為得到不公正的待遇的時候，會更多的采用上訪的形式。部分利益訴求人員在一定程度上存在“不找不鬧不會解決問題”的錯誤思想，所以在少數人員的教唆下，動輒出現越級上訪和集體上訪事件。

另一方面，對于國有企業來說，由于自身體制的特殊性，既不同于政府部門，也有別于其他所有制企業，因此，面對新形勢下群眾利益訴求活動中出現的新情況、新變化，部分國有企業的訴求辦理工作人員在處理方式上還存在一些不相適應和滯后的地方，在思想認識和工作作風方面跟不上新形勢的要求。具體表現在：一是責任感和緊迫感不足，工作思想觀念相對老舊，做出的處理意見避實就虛、避重就輕，甚至對群眾合理訴求能拖就拖、能推就推。二是對《信訪條例》等相關政策不知曉或了解不深。辦理過程中不能依法依規，程序不夠規范，諸如超期辦理、不按程序辦理等問題時有發生，從而誘發新的不穩定因素。三是制度貫徹執行不到位。辦理人員沒有按照規定出具書面文書，或者答復主體錯位、要件不全，影響了接訪工作的整體效能和公信力。

2.工作重點和遵循原則

2.1充分認識依法按程序規范辦理的重要性

維護利益訴求群體穩定，首先在于不折不扣地落實好國家相關政策。依法按程序辦事，是確保辦理質量的重要前提。對于群眾反映的問題，要在查清事實的基礎上，嚴格對照政策認真解決落實，滿足群眾合理訴求。對屬于受理范圍的訴求事項，必須嚴格執行登記、告知、轉送、交辦、督辦、回復等規定，辦理人員要及時受理、告知、辦理、出具答復意見等，不得推諉、敷衍、拖延，切實做到法定的工作環節一個都不能少，法定辦理的時限一天也不能拖。對于不予受理的事項，應當認真履行告知義務，并做好宣傳解釋工作。

2.2充分認識加強初次訴求辦理工作的重要性

初次提出訴求是社會矛盾糾紛和信訪問題的“萌芽破土”，是群眾反映問題的“第一步”。在這一階段，利益訴求群體提出的訴求往往不高，解決成本較低，但經過重復信訪后，要求往往逐步提高，甚至提出不切實際的無理訴求，形成“骨頭案”“釘子案”。因此，守好“第一道關口”，就能有效減少重復信訪和越級上訪，從而避免由此引發的惡性事件和群體事件，保障群眾合法權益。

2.3充分認識健全制度和構建長效機制的重要性

對于國有企業來說，應當建立健全配套的工作機制，才能從根本上做到做到接訪一批、化解一批、穩定一批、息訪一批。一是建立源頭控制機制。及時、有效暢通群眾信訪渠道，切實強化群眾合理訴求的解決力度，抓早、抓小、抓苗頭，對可能引發群體性事件的矛盾糾紛提前介入，做好信息跟蹤反饋，隨時掌握事態發展，妥善處理問題，久久為功，強化各類矛盾糾紛的源頭控制。二是健全領導接訪制度。按照公開透明、規范有序、方便群眾、解決問題的原則，切實把接訪來訪的過程變成團結群眾、凝聚民心、提高工作水平、增進群眾感情的過程，與群眾“零距離”接觸、“面對面”交談、“心貼心”交流，依法接訪辦信，解決群眾合理訴求，認真傾聽群眾的訴求和愿望，及時、就地、有效化解一批事關職工工作生活、影響社會、單位和諧穩定的矛盾糾紛和信訪突出問題，最大限度地增加領導接訪密度、最大限度地暢通信訪渠道、最大限度地解決信訪問題，減少越級上訪。三是建立會商協辦機制。對處理難度大、牽扯面廣的事項，要及時向地方政府和上級單位進行匯報，商議具體可行地化解舉措，協調推動解決，防止事態進一步擴大。四是建立分析研判機制。定期對辦理工作進行一次全面分析研判，針對群眾反映的普遍性、傾向性問題，研究制定具體措施，并及時上報，既積極推動問題成批解決，又能為上級科學決策提供參考。

3.針對性對策

3.1強化組織領導，壓緊壓實責任

成立利益訴求群體教育穩定工作領導小組。小組應對以下主要職責進行細化分工：處理日常或緊急安全事件，及時趕赴現場，聽取群眾合理訴求，對相關人員進行政策宣傳，開展思想教育工作，防止矛盾激化;研究、分析維穩工作動態，開展調查研究，提出完善政策和改進工作的建議和意見;加強與地方政府和部門的溝通聯系，爭取相關支持，妥善滿足群眾合理訴求等。

3.2文明耐心引導，積極疏通引導

規范接待工作，要求接訪人員做到文明接待、耐心傾聽群眾訴求，做好記錄，做到及時受理，不能當面答復的，承諾定期給予回復，對于發現的苗頭性、傾向性問題要耐心細致地進行依法依規解釋、說明理由，主動協調對口部門爭取相關保障，做好信訪投訴請求法定途徑分類處理引導工作。堅持做到“四個到位”，即：堅持把群眾合法合規的利益落實到位;堅持把工會、企業、黨團組織的救濟、理解、感情關愛到位;堅持把紀律、法律是非界線說明到位;堅持把領導和單位的責任落實到位。

3.3做好應急預案，保障信息通暢

做好突發時間應急預案，妥善處理各類突發事件。要密切關注不穩定因素，加強宣傳教育和正面引導。積極通過多種渠道及時掌握上訪人員的動態信息，及時與有關部門建立工作聯系，掌握和共享相關信息，遇有突發情況及時上報并妥善處理。

4.結束語

群眾利益無小事，一枝一葉總關情。群眾的利益關乎民生福祉，是黨和國家關心的頭等大事。因此，應該注重加強對利益訴求群體教育穩定工作的重視程度，依法依規滿足群眾的合理訴求，真正保障群眾合法權益，更好地促進社會和諧穩定。

參考文獻：

[1]《信訪條例：實用版》[M].中國法制出版社.2013.6（2019.1重印）.28-45.