淺談新時代行政管理工作中工會職能的創新與擴展

戴紅軍

摘要：行政管理工作廣義上包括行政事務管理、辦公事務管理兩個方面;狹義上指以行政部門為主，負責行政事務和辦公事務。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理工作的效能和效率。創新，就是創造新事物，更新、創造、改變舊的事物。同樣，工會工作也要有創新的理念，創新的意識，創新的成果，以發展工會工作。當工會工作隨著中國歷史走進了新時代，工會職能也必將要有創新，并在此基礎上進行擴展，要繼承與發展相結合，規范與靈活相結合，加強工會職能為職工服務的特質，打造新時代職工之家。

關鍵詞：新時代;行政管理;創新;工會職能

行政管理（ public administration）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。

創新是在現今世界，尤其是在中國改革開放后出現頻率極高的詞匯。英文Innovation起源于拉丁語。創新，這個現代又古老的詞匯，其包含三個含義：一是更新，二是創造新的東西，三是改變;創新，就是創造新的事物，更新、創造、改變舊的事物。創新作為一種新理論，形成于20世紀初，由美國哈佛大學經濟學、管理學教授熊彼特于1912年第一次引入了經濟領域。而創新思維是指以新穎獨創的方法解決問題的思維過程，是突破常規思維界限，以超常規甚至反常規的方法、視角去思考問題，提出與眾不同的解決方案，從而產生新穎的、獨到的、有社會意義的思維成果。[1-2]

工會工作是行政管理工作的重要組成部分。新時期工會工作也需要有創新的理念，創新的意識，創新的成果，以發展工會工作。“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。[3]工會工作的優劣，關系到一個單位的管理層次、穩定程度和可持續發展。創新是社會進步的根本要素之一，創新也是促進工會工作發展的內核力量。當工會工作隨著中國歷史走進了新時代，工會職能也必將要有創新，并在此基礎上進行擴展，要繼承與發展相結合，規范與靈活相結合。只有這樣才能不斷適應工會發展的要求，才能經得起實踐的檢驗，促進工會職能為職工服務的特質完善和發展，打造新時代新型的職工之家。

一般說來，中國工會的職能基本上圍繞“維護、建設、參與、教育”四方面進行設計和開展工作。但進入新時代，有了新要求，工作職能也隨之需要不斷創新和擴展，也就是說，要以創新理念引導工會職能擴展，全方位開辟服務功能。那么，要達到這個要求的目標，如何進行創新引導下的工會職能擴展，我們進行以下方面的探索和討論：一是工會職能創新與擴展，二是工會制度創新與擴展，三是工會福利設計創新與擴展。本文重點探討一下工會職能的創新所擴展。

筆者經過工作實踐，將新時代工會職能落實為五個方面，而不是上述簡單的“四要素”。工會職能在創新與擴展中主要為呈現以下5個方面：1、進行單位文化軟實力建設職能;2、教育職工的引導職能;3、保護職工的維權職能;4、安定團結的維穩職能;5、促進民主管理的監督職能。

一、進行單位文化軟實力建設職能

一個單位的文化軟實力能夠促進核心競爭力，黨的十八大指出：“文化是國家富強民族振興的重要標志”，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。黨和國家對文化的重視和強調，對工會進行整個單位的文化軟實力建設提出了高標準，因此，必須以創新的理念將文化軟實力建設職能予以全面開發和運轉，在提升單位文化軟實力的建設過程中，發揮工會職能，推動整個單位的文化自覺意識。具體到整理單位發展史、建立單位歷史陳列館、開展形式多樣的文化活動等，進而建立職工對本單位的文化自信，建立全體職工對單位的核心價值觀和整體文化的認同。不能同步實施文化軟實力建設職能的工會工作，必將跟不上新時代的工會工作發展的腳步。因此，工會職能要配合單位的各項工作方針，促進單位文化軟實力的不斷提高，促進單位的可持續發展和繁榮。

二、教育職工的引導職能

對于職工的教育職能，重點是思想引領和法制教育。跟隨新時代國家精神文明建設步伐，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，推進職工社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。要充分民族傳統，提高職工對民族優秀文化認識，規范職工的言行禮儀，提升道德水準。要充分發揮先進人物的榜樣作用，激發職工的奉獻精神。要創造條件，為職工搭建可以施展才華的平臺，做職工職業生涯發展助推器。要引領職工建立法治意識，塑造新型人格，發揚先進文化的優勢力量，以保障單位全員整體素質的提高，提升單位的核心競爭力。

三、保護職工的維權職能

保護職工的維權職能是以法治意識為基礎的，是工會的基本職能，也是重要職能。《中華人民共和國工會法》規定：“維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。所以，工會對職工行使保護的維權職能，就是保護職工的利益不受侵害。要用務實的態度維護職工的根本利益，要改變舊的觀念，用創新的工作方法和手段及對職工的真情和責任意識，要發揮工會的橋梁紐帶作用，發揮工會在市場經濟條件下維護職工合法權益的獨特作用，以工會工作在目前時期的新特點與新規律為突破口，忠實有力地履行工會職能。唯有如此，工會在群眾中才有影響力、凝聚力，才能成為職工信賴和依靠的力量。

四、安定團結的維穩職能

安定團結的維穩職能是以維權職能為基礎的，同時也是文化軟實力建設的教育職能發揮良好作用的體現。和諧的勞動關系是和諧單位的基礎，維護單位的安定團結，維護單位和穩定，是一個單位可持續發展和重要一環，也是許多綜合因素合力推動的結果。工會作為凝聚一個單位干部和職工思想重點部門，要應用現代管理理念，圍繞單位中心工作，服務于改革與發展大局。隨著中國走進新時代，社會主義市場經濟的繼續發展，信息時代背景下的競爭日益激烈，工會的維穩工作變得更為復雜。創新的思維和理念，新型工作方法，同樣會在維持一個單位穩定發展環境中發揮積極作用。

五、促進民主管理的監督職能。

促進民主管理的監督職能是工會較為傳統的職能之一。工會的監督職能，體現了一個單位的民主管理。工會是勞動者的代言人。工會監督主要以維護勞動者利益為出發點，對單位政策創定與執行、對管理行為的監督、對單位事務公開的監督和對意見反饋與整改的監督等。工會的監督職能是根據《工會法》賦予各級工會組織的權力，以溝通國家、企業和勞動者之間的聯系，主要形式是職工代表大會，它是構建和諧單位的重要平臺，不僅僅是發揮參與職能，更重要的是要行使知情權、參政議政權、評議領導干部權和監督檢查權等。隨著市場經濟制度的發展，各種社會利益關系的改變，新型勞動關系的確立，工會促進民主管理的監督職能將發揮越來越重要的作用。

綜上所述，工會職能的行使，既關系到一個單位的安定團結和可持續發展，又關系到每個職工的生活幸福。因此，要進行新時代工會職能有效合理地創新與擴展，充分發揮工會的服務效能，以推進工會工作的發展。

參考文獻：

[1]姚本先.大學生心理健康教育.合肥：北京師范大學出版集團 安徽大學出版社，2012：272-275

[2]創新思維的定義.第二課堂[引用日期2014-01-02]

[3] 中國工會章程.http：//acftu.people.com.cn/n1/2017/0526/c412682-29302637.html