事業單位預算一體化的優勢的探討

摘要：2020年財政部制定發布了《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》，為加快推進預算管理一體化系統建設，以信息化技術驅動預算管理現代化，提供了制度保障和技術支撐。與以往的預算管理不同，預算管理一體化強化了全流程管理，提高了預算資金動態監控，對全面建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，對強化績效管理，優化內部控制制度，起到了積極的促進作用。預算管理一體化解決了以往預算管理的存在的缺陷，本文就此預算一體化的優勢所在進行探討。

關鍵詞：預算管理;預算管理一體化;優勢

一、預算管理一體化的含義

預算管理一體化是制度流程與信息系統一體化，將制度規范與信息系統軟件緊密結合，以系統化思維，運用信息化技術全流程整合預算管理各環節業務規范，將預算規則嵌入系統強化制度執行力。為完善規范透明、標準科學、約束有力的預算制度提供基礎保障。預算管理一體化的順利推進，有利于《中華人民共和國預算法》及《中華人民共和國預算法實施條例》的落實，有利于黨的十九大以信息化推進國家治理體系和治理能力的現代化精神的貫徹執行，也有利于推動預算制度改革。

二、現行預算管理的存在的缺陷

2019年政府會計制度改革在行政事業單位全面展開運作，內部控制制度、績效考核評價也在逐步深入進行，與之相匹配的事業單位預算管理體系還沒有形成，建立完善全面預算管理體系已提到日程。現行預算管理不再適應新時代發展需求。針對預算管理突顯的問題、缺陷，變革預算管理模式勢在必行。現行預算管理普遍存在以下幾個缺陷。

（一）現行預算管理流程不健全。預算管理的首要任務是預算編制，現行預算管理重視預算的編制，輕視預算的執行和考核評價。預算編制完成后就被束之高閣。預算執行過程中沒有相應的制度措施監控其進展情況，在經濟業務和事項發生時，審批過程人為因素影響較多。事后，同樣缺乏相應的預算考核制度，造成預算編制與預算執行、執行結果相脫離。在分析預算執行情況時，僅將預算值與執行情況進行簡單的計算對比，沒有對差異原因進行深層次的、定量的分析。目前預算管理體系還需要進一步完善。

（二）現行的預算管理指標與績效考核指標不完全匹配，導致預算考核不能完全落實，造成單位只對照預算指標填報績效考核指標，而不是根據預算目標控制下，實際發生的業務完成情況進行績效考核，使績效考核流于形式。

（三）現行預算管理與內部控制制度相脫節，內部控制執行力不強。預算管理應該是內部控制中的一項重要內容，是強化內部控制的有效途徑。而目前內部控制落實不到位，內部控制機制不健全，預算管理信息不能與內部控制項信息有機融合。內部控制管理沒有有效覆蓋預算管理全過程，對預算管理風險點的控制只停留于制度建設上，預算執行過程中缺乏有效的監督和管理。

（四）信息化系統不健全。大部分事業單位的管理者和會計人員普遍對預算信息化建設認識不足，認為預算信息化只是為了減輕財務人員的工作量，提高工作效率，把全面預算只當成是財務部門的事，業務部門只是輔助提供一些數據而已。正是由于這種現象的存在，導致事業單位信息化系統建設基本停留在預算編制信息化上，沒有利用現代化的信息技術和相關軟件搭建預算執行過程、預算執行考核結果的信息傳遞平臺。預算信息不能及時、準確地傳遞。預算執行中存在的錯誤也不能及時反饋和分析，降低了預算執行的工作效率。

三、預算管理一體化的優勢

（一）預算管理模式實現新突破，變靜態預算管理方法為動態預算管理模式。運用信息化技術全流程整合預算管理各環節，把業務、會計核算與信息技術相互融，以預算項目為基礎，對預算資金的變動情況進行動態監控。從事前決策，事中執行、監督，到事后考核、審計形成一個流動的閉環。使事業單位的經濟業務和事項管理更加公開透明。

（二）預算管理更加科學規范，會計信息更加及時、完整。預算管理按統一的規范和技術標準將全部預算收入、支出納入項目庫，所有的業務活動都在規定的“鏈條”上運作。業務流程覆蓋了基礎信息、項目庫、預算編制、指標管理、預算執行、總預算會計等，預算管理體系更加清晰完整，業務流程更加規范有序，使預算法確立的全口徑預算管理的要求得到貫徹落實，提高了預算審議、審批和有效監督的力度，增強了預算管理的約束力。

（三）績效考核不在是紙上談兵。利用信息技術建立了全過程預算績效管理模式，把預算管理與績效考核有效融合，將績效考核規則嵌入預算管理體系，預算資金“走”流程的同時，績效監控、績效評價同步進行。預算執行結果形成年度績效考核成績。預算管理一體化完善了預算績效管理制度，優化財政資源配置，提高了財政資金使用效益，提高了績效考核的質量。

（四）內部控制真正落實到位。以預算管理為主線，利用信息化技術能對預算管理各個環節設立風險預警機制，預算管理機制與內控機制緊密結合，從事前預算編制、事中控制、事后監督，從預算編制的數據來源、數據收集統計、數據分析和傳遞的各個過程進行動態監督和風險提示，及時發現預算執行中出現問題，并對相應問題迅速反饋，消除風險隱患。

（五）固定資產管理更加安全。預算管理建立了預算資金形成實物資產全過程管理模式，新增固定資產管理嵌入預算管理全流程，實現了核算準確，動態反映資產價值變動、資產配置等情況資產預算管理機制。防止國有資產流失，為政府摸清資產家底提供支撐。

（六）預算管理覆蓋范圍更廣泛，財政業務與跨部門業務更加兼容。預算管理一體化通過系統接口的標準化建設，實現了財務部門與其他相關部門雙向數據交流。從源頭上強化預算編制數據來源硬約束，以信息化技術手段實現預算數據共享、互聯互通，協同監控的機制。

（七）預算一體化提高了工作效率，減輕財務人員的工作壓力。預算管理流程采用信息化技術，實現行科學化管理，有效解決傳統預算管理耗時耗力的問題。按照事前設定好的規則，事前禁止、事中攔截、事后預警的流程，對預算業務進行科學化監控，有效保障了資產的安全。單位日常工作中處理各種經濟業務的會計核算系統，與預算一體化平臺數據相關聯，自動讀取數據生成記賬憑證，同時實現財政部門對預算單位賬務核算業務進行實時監管，既減輕財務人員的工作負量，又提高預算管理和財務核算工作效率。

四、結束語

預算管理一體化將制度規范與信息系統建設緊密結合，全流程兼容預算管理各環節業務規范，通過將目標規則嵌入系統，強化制度執行力，為建立科學標準、規范透明、約束有力的預算制度提供基礎保障。預算管理一體化將有利于維護《中華人民共和國預算法》的嚴肅性和權威性，有利于深入領會習近平總書記關于以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的重要講話精神，實現了公共財政管理，推動了國家治理現代化。

參考文獻：

[1]張麗 宿明俊.預算與績效一體化研究[J]. 管理學家，2010（5）：43-44.

[2]李文晉.行政事業單位預算執行中存在的問題及對策[J]. 北方經貿，2017（5）：53-54.

[3]楊開元 楊興龍 袁先慧 彭麗.渝北區財政資金“一體化”內控體系建設的經驗與啟事[J]. 財務與會計，2020（6）：78.

[4]戴蘇.淺談如何加強行政事業單位預算執行管理[J]. 中國集體經濟，2017（32）：24-25.

作者簡介：

沈平（1967.11-），女，漢，籍貫：遼寧省錦州市，學歷：本科，職稱：高級會計師，研究方向：會計。