市政工程PPP項目超概問題探討

吳丕國

摘要：以初步設計概算控制為切入點，分析項目各階段概算控制要點、超概原因、管控對策等，以尋求多角度、多方向將項目總投資控制在概算范圍內。

關鍵詞：PPP模式;市政工程;概算;投資控制

引言：根據全國政府和社會資本合作綜合管理平臺項目管理庫披露的項目信息，2014年至2019年11月，全國范圍內納入PPP管理庫的項目為9399個，投資額達14.3萬億元。其中6216個落地項目中，市政工程達到2579個，占比41.5%，超排名第二的交通運輸類（893個，占比14.4%）。市政工程具有專業工程多、施工工藝復雜、施工交叉頻繁、協調工作量大、受天氣影響明顯等特點，在工程領域屬于概算失控的重災區。

一、市政工程超概的原因分析

（一）決策階段

1.實地調查不足在項目建議書、可行性研究報告編制過程中，閉門造車、東拼西湊的現象屢見不鮮，作為咨詢、設計人員不僅要到施工現場對工程線路、地面附著物、周邊環境等情況進行全線實地考察，還要結合當地民情及政府部門意見做出合理調整。

2.投資估算深度不夠可行性研究階段對于設計人員來說，編制的重點是項目是否可行，更注重宏觀層面。而對于操作層面，受資料、信息不充分等原因則無法對工藝、技術方案進行深入研究，因此必然導致對應的投資估算無法考慮周全。

（二）設計階段

1.勘察報告未完全反映水文、地質情況市政工程，特別是管線工程的勘察工作，有復雜程度高、隱蔽性高、專屬性強、更新速度快等特點。根據規范要求，管線工程在選線勘察、初勘階段均以搜集資料和調查為主，但常常因各類布置圖、地形圖的缺失或錯誤以及權屬單位提供資料不及時或不全面，造成信息收集困難