構建脫貧攻堅的長效機制對策與建議

丁敬省

摘要：確保所有貧困地區和貧困人口到2020年全部實現脫貧，這是黨中央、國務院對全國人民群眾的莊嚴承諾。經過幾年的努力，脫貧攻堅戰進入收官階段，精準扶貧、精準脫貧到了攻營拔寨、攻堅克難、啃硬骨頭的關鍵時刻，必須把更多精力聚焦到脫貧攻堅的重點難點上來，才能取得最后的全面勝利。目前脫貧攻堅的重點應該是建立長效機制，實現脫貧后不再返貧，才應該是脫貧攻堅的真正目的，也才算是打贏脫貧攻堅戰，否則就不是最終的勝利，而是一時的勝仗。所以構建脫貧長效機制，杜絕絕對貧困再發生才能贏得脫貧攻堅戰的最終勝利。

關鍵詞：脫貧;長效機制;建議

一、進一步完善精準識別、因戶施策機制

一是要不斷地完善精準識別的準確度。通過嚴格的程序和科學的手段，組織駐村工作隊和幫扶人深入宣傳政策，持續開展全面排查，每村每戶都要走到，每家主要成員都要聯系到，做好相應的建檔立卡，規范有序，認真分類，系統整理，通過精準統計調查得來的第一手資料，為有效識別農戶的性質打牢基礎，分清楚到底誰是貧困戶，誰是脫貧戶，誰是一般戶，誰是邊緣戶。二是要建立健全建檔立卡貧困人口的動態監測體系。農戶性質是在動態之中的，原來不是貧困戶，也許因為某種原因就致貧了;有的原來是貧困戶，也許通過幫扶或者自身努力，實現了脫貧。因此，每年都要對農戶進行一次全面的普查，每年都要算一算收入賬，一年都要進行一次動態調整，即“一識別”（通過精準識別程序重新識別）和“一調整”（堅持應納盡納、應退慎退原則），甚至可以隨時進行調整，并隨著貧困戶變化的情況及時進行更新動態。三是要做好精準管理，檔卡資料要真實規范，安排好幫扶人，制定好幫扶計劃，做好因戶精準施策，根據貧困戶的具體情況和實際需要，科學地分析其致貧、返貧的原因，剖跟挖底，一戶一策，對癥下藥。

二、進一步完善自主脫貧、穩定脫貧機制

村兩委才是脫貧的主要責任人，貧困戶才是脫貧的主力軍。正是有千萬基層干部的努力和配合，脫貧攻堅才不斷取得了一個個的勝仗，取得了階段性成果，但是，從另一個方面來說，在農村，有的村黨員干部作風不扎實、不善于做群眾工作，不懂群眾路線，甚至漠視普通群眾，不重視，不過問，更嚴重的是存在違紀違法的行為、出現了所謂“小官巨貪”的不好的現象，成為人們厭惡的“蒼蠅”;有的基層干部對群眾疾苦漠不關心，甚至持強凌弱;有的村干部在工作中比較被動，只是應付執行上級的安排，在落實政策和推動工作上推逶扯皮，缺乏時不我待的緊迫感和舍我其誰的責任感，你推一推，他動一動，你不推，他不動，精神狀態不在工作上，而是在自家的私事上或者生意上;有的村干部發展思路和未來目標不清不明，當一天和尚念一天經，卻念的甚至是“歪經”，找不到好的路徑和方法，沒有長遠眼光和打算。有的村干部是“跟著感覺走”，走到哪是哪，想起啥干啥;有些村干部不習慣學習，更不知道學法用法，在重大問題的處理上草率魯莽，缺少法律意識，不懂得依法辦事，而是憑主觀做事，一旦鑄成了大錯，害人害己，即對群眾是一種損失，對自己也是一個教訓;有的村干部政治意識還算強，但是政治理論不足，黨性缺乏鍛煉，需要不斷加強修養，組織觀念比較差，理解政策往往有偏差，水平和能力亟待進一步提高。這些都影響了貧困村貧困戶自主脫貧的積極性和能動力，這需要加強村級班子建設，要著力加強30個深度貧困村和20多個軟癱村的班子建設，尤其是要選拔“雙強”黨員干部，主動培養，積極推薦，適時納入到班子建設里面來，建設好農村打贏脫貧攻堅戰的“加強堡壘”，發揮好他們的“自組織”能力，構建他們能夠自主脫貧、穩定脫貧的良好機制。

三、逐步建立正向激勵機制和精神幫扶機制。

幫扶單位和幫扶人主要要在精神上幫扶，扶志扶智。要注重激發貧困戶的自我力量，鼓勵發揮他們的主體作用，積極廣泛地聽取和征求貧困群眾的意見，聽聽他們的心聲，問問他們的需求，想辦法鼓勵群眾積極主動的參與到脫貧攻堅中來。要主動接受群眾監督、脫貧摘帽要讓群眾代表通過村民大會或者代表會來公開評議等。要開展表彰和批評活動，選出”致富能手”和“脫貧典型”進行大張旗鼓的表揚，推廣經驗，宣傳他們的事跡，起到樹立一個帶動一片的作用。對一些消極的“等要靠”思想嚴重的和不思進取的貧困戶要適當的批評教育，采取一定的警戒措施，比如實行積分管理，做的好的加積分，做的不好的減積分，不能因扶貧而變成了養懶漢。

四、需要進一步完善內源式扶貧幫扶新機制。

縣鄉領導要做好精準扶貧工作的頂層規劃和制度設計，多進行種植、養殖、手工加工等實用技術培訓，并根據新時代的要求，加大新興職業農民的培養力度，對種養殖大戶進行現代農業理念教育，從經營管理到技術指導，全方位給予幫扶。對培訓學校也要有各項政策，并且在資金補助和貸款貼息上給予更多優惠，優化辦學環境，引進培養人才，提升培訓和培養效果。要完善社會保障，社會保障就是要發揮保障社會的作用，當前基本實現了農村低保五保、新農合或者基本醫療保險以及大病保險等社會保障的全覆蓋。實行臨時求助，對因災因病出現困難的給予資助。對老弱病殘貧困人口，即便實在是沒有辦法通過各項產業來扶持脫貧，也不能簡單實行社會兜底政策來實現脫貧，要實事求是，認真分析，照顧公平。

五、進一步強化精準扶貧考核監督機制建設。

一是要建立精準扶貧工作責任制。層層壓實責任，項項明確責任，嚴格追究責任，明確劃分扶貧攻堅責任，包括各級領導責任、幫扶責任、專項工作責任、“兩委”的責任、第一書記責任，職能部門責任等，形成一個完整的責任體系。明確縣委、縣政府的主體責任，明確各職能部門的專項責任，明確有關領導的具體責任，明確村兩委的主要責任，明確幫扶單位和幫扶責任人的幫扶責任。做到全縣一盤棋，節約時間，提高效率，確保成效。二是要加強對脫貧攻堅工作的責任考核。定期進行目標考核，并通過嚴格考核監督來進行評定優劣，以考核檢驗成效，以考核推動工作，以考核促進干部作風轉變，從而形成合力攻堅的良好局面。要科學分析問題，深入調查研究，制定合理可行的督查考核方案，既要考核成績，又要發現問題，為今后的工作安排總結經驗教訓，而不能為考核而考核，更不是只走過場。要認真落實，提高執行力，扎扎實實做好每一項工作，落實好每一項政策，擔當起每一份責任，保質保量完成各項工作任務，確保如期實現脫貧攻堅的既定目標，打一場漂亮仗，打一個大勝仗。

本文系河南省社科重點調研課題部分成果課題編號{SKL-2018-3729}

作者單位：中共范縣縣委黨校