基層部隊法治建設初探

白宏鋒

摘要：十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，加快建設社會主義法治國家，這是具有里程碑意義的事件。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和法律保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我黨執政興國、人民幸福安康、國家長治久安。在我黨的領導下，依法治軍成為依法治國的主要旋律，部隊的體制化以及人員的復雜化等原因致使實現依法治軍之路充滿前所未有的挑戰。調節部隊內部的利益關系、緩解軍地關系等，實現部隊政治清明，反腐倡廉，部隊工作效率化是當今必須。而實現依法治軍，應當在自上而下推行法治工作建設的同時，著重加強基層部隊法治工作建設。

關鍵詞：基層部隊;法治建設;軍民融合

一、加強基層部隊法治工作建設的必要性

（一）堅持黨對軍隊的絕對領導，實現依法治國、依法治軍

保證黨對軍隊的絕對領導需要依法治軍，使黨關于部隊建設的方針政策轉化為全軍官兵遵循的行為準則，是黨的領導同依法治軍統一起來，從制度上和法律上保證黨對軍隊的絕對領導，保持人民軍隊的性質，更好的推進軍隊正規化建設。加強基層部隊法治建設，強化部隊官兵法治意識、政治覺悟，保證黨對軍隊的絕對領導。依法治軍，就是要高度重視法律法規在軍隊建設中的地位和作用，運用法律來管理軍隊，提高部隊正規化建設水平。依法治軍是依法治國的重要組成部分，依法治軍方略已經正式載入了作為《中華人民共和國國防法》之中。依法治軍方略的實施，必將對依法治國戰略起巨大的推動作用。黨的十八大以來，中央對依法治軍、從嚴治軍作出了一系列重要論述，把依法治軍、從嚴治軍置于強軍之基的戰略地位。特別強調，要深化對依法治軍重大意義的認識，構建完善中國特色軍事法治體系，為推進強軍事業提供重要保障。

（二）保障部隊戰斗力、效率

培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，鑄造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊。提高部隊工作效率、保障部隊戰斗力，完善部隊工作正規化建設，就要堅持依法治軍、從嚴治軍，必須從基層部隊做起，堅持領導班子先行，以身作則，以上帶下，把官兵的思想行動統一到黨中央和中央軍委決策的部署上來。加強基層部隊正規化建設，使部隊的各項工作都以法規和條令條例的形式確定下來，部隊官兵嚴格按照明確的規定行事將會大大提升部隊工作的效率，減少不必要工作和程序，保證部隊的戰斗力。

（三）預防軍人犯罪，維護社會穩定

加強部隊法治建設，完善法律法規，強化官兵的法律意識，提高法律的威懾力，將有效預防軍人犯罪，維護社會的穩定。軍人作為一個特殊群里，因環境、意識等差異，在長期的封閉環境或退役之后，可能會因各種誘發性因素會進行犯罪活動，作為一個受過特殊培訓的職業軍人，將會對社會產生極大的惡劣影響和危害，故加強部隊法治建設，強化官兵法律意識，堅定軍人的政治意識和服務意識，將軍人犯罪扼殺在搖籃里。

二、加強基層部隊法治工作建設的措施

（一）完善軍隊法律制度和法治思想教育

深入推進依法治軍、從嚴治軍，必須完善軍隊法律法規，確定多層次的法律制度，確定有法可依。對于我國刑法分則第十章的軍人違反職責罪應該單獨列出來，形成一個獨立的懲治軍人違反職責罪的法律法規。同時，在軍民融合式發展的大背景下，應該加強軍地之間的法律制度的構建，調整軍地之間的權利和義務關系，以便于軍民融合式發展深度進行。

深入推進依法治軍、從嚴治軍，必須嚴之有據、嚴之有理、嚴之有度。堅持破立并舉，對“土政策”一律廢止，對“潛規則”一律破除，將“舊慣例”一律卡住。堅持堵疏結合，即已法律法規從嚴管理部隊，又以思想教育啟發自覺，切實把問題攻堅、思想攻堅兩個有形和無形的工作都抓好。堅持嚴愛一體，做到依法指導、按綱抓建，發揮部隊“大熔爐”作用，既促進官兵提高軍政素養，又讓他們立足本職工作，真正做到工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法。

（二）嚴格執法，令行禁止

軍無法不立，法無嚴不威，定了規矩就要執行。各級要強化執行力，維護法規制度權威性，讓鐵規生威、鐵紀發力。要抓好領導干部這個“關鍵少數”，各級特別是領導干部要帶頭尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規則正確用權、謹慎用權、干凈用權。要嚴格責任機制，把落實法規的目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人。

部隊干部在法治建設中起著示范導向作用，部隊干部必須帶頭尊法守法，帶頭秉公用權，樹立權力服從法律的思想，切實讓權力在陽光下進行，帶頭改轉作風，認真貫徹落實相關法律制度，以良好的作風形象影響和帶動部隊，凝聚起強軍改革的強大正能量。[1]

（三）嚴密監督機制、依法從嚴治軍

“依法治軍，要抓住法治這個關鍵，把權力運行制約和監督體系搞嚴實。紀檢、巡視、審計部門要利劍高懸，履行好監督職能”。部隊就像一鍋大雜燴，改革就像是爐中的火，要是火勢太猛，這一鍋菜就糊了。在對于部隊改革，在反腐整風這些方面需雷厲風行、嚴抓嚴打，但在其他方面改革中，要循序漸進，逐步推進。嚴密監督機制，既充分發揮各級黨委、紀委和機關的監督職能，又重視基層官兵的監督作用。嚴肅獎懲機制，執法必嚴，違法必究，尊法守法者進行表彰。

（四）普法教育宣傳、培育法律素養

堅持依法治軍、提高官兵法律素質是加強基層部隊法治建設的前提，對于官兵法律意識的培養，部隊要把普法教育作為強化部隊戰斗力的一項重要舉措。部隊宣傳部門應印制普法學習小冊子，建設網絡法律服務專區，開設法律服務熱線，定期進行法律培訓，使普法教育縱向深入到每個官兵之中。堅決摒棄人治思維、長官思想，樹立權有法定、權依法使得意識，堅決摒棄憑經驗決策、按習慣辦事的思維定勢，增強謀事以法為先、辦事依紀依法的意識，堅決摒棄因人易法、彈性執法、選擇性執法的錯誤意識，牢樹尊崇法治、敬畏法律的意識。[2]抓好與官兵工作生活密切相關的法律制度的學習，著力提高官兵依法處理和解決實際問題的能力，維護基層官兵的利益。

三、軍民融合式發展對基層部隊法治建設的影響

2013年3月11日，在十二屆全國人大一次會議的解放軍代表團全體會議上指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國與強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施建設和重要領域軍民深度融合的發展格局”。自軍民融合式發展實施以來，軍方和地方各級按照黨中央的部署進行了積極探索，取得了豐碩的成果，實現了經濟實力和國防實力的雙增長。但是，我國軍民融合式發展剛剛開始進行，在向深度融合階段的過渡中，存在著觀念落后、統管體制缺乏、政策法規滯后不完善等問題。“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合式發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平”。因此，除了改革創新等措施保障軍民融合式發展全方位、多層次進行外，強化法治、完善法律法規等相關制度，創新法治思維，是推進軍民融合深度發展法治化、規范化的基本保障，必須加大相關法律制度建設，把軍民融合式發展納入法制化軌道。作為軍民融合式發展建設的主體，部隊應該創新法治思維，強化法治建設，完善軍民融合式發展綜合性法規，促進軍民融合深度發展。

注釋：

[1]李作成：深入推進依法治軍從嚴治軍 不斷提高不對建設法治水平 求是 2015/23

[2]張仕波：大力提高部隊建設法治化水平 解放軍報 2014年04月02日

作者單位：陸軍邊海防學院烏魯木齊校區