基層社會治理法治化的問題與路徑研究

馬馨

摘要：基層既是產生矛盾的“源頭”，又是解決矛盾的“茬口”。基層社會治理是社會治理的基礎和重要組成部分，“基礎不牢，地動山搖”，基層社會治理能否穩步推進，需要用法治化思維去進行頂層設計，推進基層社會治理的思想與模式進一步建立和完善。本文以哈爾濱市香坊區公共法律服務體系建設服務基層社會治理的發展歷程為例，闡述基層社會治理法治化的發展過程，總結成功經驗，在實踐案例中提煉提出“一站式”服務、“三所聯動”、“四調銜接”等新時代推進基層社會治理法治化的路徑方法。

關鍵詞：基層;社會治理;法治化

習近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利是我國國家制度和國家治理體系現代化的顯著優勢之一，要求必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進法治中國建設。”國家對加強治理體系和治理能力現代化建設的制度建設是極其重視的，“法治”建設是其中重要的組成部分之一。基層社會治理是整個治理體系的基礎，是國家治理的重要內容。基層作為人們居住生活的社會空間，其治理程度的好壞決定著社會治理水平的高低。而法治化是保證基層社會治理思想和模式科學化、民主化的重要標準，更是從社會基礎層面貫徹全面依法治國的宏觀戰略的重要保障。

香坊區堅持以滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求為目標，并將其作為基層社會治理法治化的出發點和落腳點，圍繞公共法律服務全覆蓋、普惠性、多元化三個方面，有效整合法律服務資源，健全法律服務網絡，積極延長法律服務鏈，讓基層群眾遇到問題能夠迅速得到幫助。

一、聚焦體系建設，擴大公共法律服務覆蓋面

香坊區學習借鑒“楓橋經驗”，力求“小事不出街，大事不出區，矛盾不上交”，建立三級公共法律服務體系，在區級設立公共法律服務中心為一級，在24個社區設立公共法律服務工作室為二級，在村（鎮）設立公共法律服務工作站與公共法律服務中心同時面向香坊區的居民，共同服務群眾。基層糾紛矛盾事項先由公共法律服務中心、工作室、工作站統一辦理，完成信息核對、審核等工作，以區級公共法律服務中心為圓心，以公共法律服務工作室、工作站為點，點點成線，線線成網，輻射全區，形成公共法律服務網絡，及時化解在“源頭”解決矛盾，提早預防矛盾的發生，讓群眾解決矛盾不出村、不出鎮、不出街、不出區，做群眾的“貼心人”。

二、聚焦惠民舉措，提升公共法律服務普惠性

秉承“四零四少”的為民服務理念，“四零”承諾服務即：服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴;“四少”便民服務，即：少走一步路、少蓋一個章、少過一道坎、少等一分鐘。顛覆傳統辦事流程，一個平臺受理、協同辦理，健全公共法律服務體系。面向求助群眾打開一扇永遠不關閉的門，堅決破解群眾辦事過程中的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，絕不求助群眾求助無門。

三、以“3+X”建立“一站式”公共法律服務綜合平臺

公共法律服務平臺是推進公共法律服務體系建設的一項基礎性工作，是集成司法行政各類法律服務項目、提供多種公共法律服務產品的有效載體，是司法行政機關直接面向人民群眾提供服務的窗口。香坊區公共法律服務中心作為平臺之一，共分辦公區、服務區、等候區等三個區域，采取“3+Ⅹ”工作模式，即基本功能為法律援助、人民調解、法律咨詢;“X”為拓展功能，融入司法行政其他業務工作，并創造條件引入相關部門協作，拓寬服務功能和覆蓋面。區公共法律服務中心突出綜合性、專業性法律服務功能，同時發揮轄區內服務綜合樞紐和指揮協調平臺的作用。提供專業調解服務，結合實際提供公證、司法鑒定、仲裁等法律服務，導引律師訴訟代理等法律服務業務等職能。在接待大廳里設置了五個服務窗口，即法律咨詢、人民調解、法律援助、公證業務、司法鑒定。

中心工作流程采用“前臺統一受理、后臺分別處理、結果及時反饋”的模式，通過整合“四大業務”，公共法律服務中心實現一個平臺統籌管理。一是法律咨詢業務，對前來咨詢的群眾由專業律師進行耐心、細致的法律解答，對所提出的問題，中心以所在香坊區律所特派律師進行專業的回答;二是人民調解業務，有調解意愿的由專職人民調解員進行調解，如果案例符合法律援助條件的“應援盡援”需要聘請律師，中心根據當事人的困難程度提供免費的法律援助;三是公證業務，辦理公證業務的由專業公證人員進行咨詢接待;四是司法鑒定業務，群眾疑惑的證據進行鑒定，具有法律效率，為進一步的法律調解提供依據，著力將中心打造成了“一個大門進來、集中受理、分頭辦理、一攬子解決問題”的橫向貫通式公共法律服務供給平臺，受到了各級領導和廣大群眾的充分肯定和好評。

四、聚焦機制創新，實現公共法律服務多元化

人民調解委員會與司法所、律師事務所形成“三所聯動”、“四調銜接”， 堅持“應調盡調” 充分發揮“三所聯動”、“四調銜接”的機制優勢，強化與人民調解、行政調解、司法調解的銜接，做到資源整合、信息共享，及時有效地解決專業性、行業性矛盾糾紛。廣泛收集信息，掌握情況，及時發現矛盾風險隱患，努力變被動調解為主動化解、變事后調處為事先預防，確保對潛在矛盾糾紛早發現、早控制、早疏導、早化解。

五、弘揚法治文化，形成全民守法的格局

（一）以“多媒體”潤法律意識于“無聲”、化解矛盾于“無形”

在微信公眾號“香坊司法”上及時宣傳中心的功能、典型案例和各種工作動態;印制5000份法治宣傳單，分發到各街（鎮），向居民宣傳告知公共法律服務中心、工作室和工作站的地址、電話和服務內容;在各種宣傳活動中對中心進行集中宣傳推介，同時充分利用公共政府機構室內外電子屏對公共法律服務內容進行全天滾動播放，并借助報紙、廣播電臺、電視臺等新聞媒體進行宣傳報道，提高廣大群眾的法律意識與知曉率。經過宣傳，香坊區公共法律服務體系建設工作知名度不斷提升，不僅僅接待本轄區內的居民，其它區（縣）居民也有的專程到香坊區尋求幫助，外地市居民也有的通過媒體報道后進行電話法律咨詢，群眾對公共法律服務中心、工作室和工作站的首選率和知曉率有了很大的提高，對法律知識的理解也大大提升。

聘請專業軟件公司，研發“香坊司法”APP，并和窗口查詢一體機聯網共通，讓平臺符合香坊實際，就不能依賴通用框架，香坊區對軟件進行了優化。群眾可在線申請法律援助、在線申請人民調解以及在線申請公證等業務，實現司法行政業務“掌上辦”、“指尖辦”，為群眾提供“零距離”、“預約式”、“點單式”優質便民的法律服務。一方面，為公共法律服務項目設計了不同的辦理流程，明確責任窗口、申請條件、程序、辦結時限等;另一方面，又把法律服務覆蓋范圍延伸到居民的手機上。

（二）挖掘具有香坊地域的法律文化。

香坊區歷史文脈厚重，是哈爾濱市誕生的搖籃。早在清光緒年間，因河北樂亭人氏在這里開線香作坊，由此而得名，叫香坊。歷史上也把香坊稱為“田家燒鍋”、“上號”和“老哈爾濱”。香坊區根據自身區域文化調位置構建具有地域特色的法治文化，積極引導基層治理創新。在加強和創新社區治理和手段的道路上，創新法律文化的發展理念，結合香坊的實際經驗和現實問題，以滿足居民需求和利益為主導的特色法治文化，充分適應當前法治建設的水平和要求，為實現構建以人為本的香坊法治化建設目標奠定堅實的社會文化基礎。

作者單位：中共哈爾濱市委黨校