北海市法治政府建設研究

李明輝?馮日陽?吳雨蒙

摘要：《北海市法治政府建設具體實施方案（2016-2020年）》制定與實施以來，北海市法治政府建設取得了明顯成效，但是距離法治政府的目標還存在一定的差距，存在法制意識和依法行政能力不足，執法體制改革不適應，人才資源匱乏等問題。針對存在的問題，可以借鑒在法治政府建設上處于領先地位的深圳市與青島市的先進理念與方法，總結出一套適合北海市實施的法治政府建設方法。

關鍵詞：北海市;法治政府

一、北海市法治政府建設現狀

2017年3月，北海市為深入推進依法行政，加快建設法治政府，確保到2020年基本建成法治政府的目標如期實現，根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號）（以下簡稱《綱要》）和《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（桂發〔2016〕24號）（以下簡稱《自治區實施方案》），結合實際，制定了《北海市法治政府建設具體實施方案（2016-2020年）》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮钒素瀼芈鋵崱毒V要》和《自治區實施方案》的總體要求、主要任務和具體措施、組織保障以及落實機制、實施步驟四個部分，是把《自治區實施方案》中比較抽象的一些概念，譬如目標、任務、措施等進行更為系統的梳理和規定，更加具體以便落實實施，但法治政府的建設絕不能只是出臺各項方案和文件，更重要的是要共同努力?！秾嵤┓桨浮芬彩潜焙Ｊ姓诮窈笪迥赀M行法治政府的一個構圖，通過各級行政機關的以身作則去大力推動北海市法治政府建設，以實現基本建成法治政府的目標。

到2020年，《實施方案》已經施行3年，北海市在法治政府建設上取得明顯成效：在普法工作上，北海市市長、市委書記對于法治政府建設十分重視，在憲法宣傳日親自進行宣傳工作。除了《實施方案》，北海市政府還規定了黨政法治建設第一責任人，出臺了七五普法規劃。同時，市縣鄉三級已經形成法律顧問架構，“多證合一”工作開展十分順利，營業執照一般可以在一天內審核完成。在政務公開方面，政府工作除依法不公開外均在政府網站公示。規范性文件審查方面，明確規定了審核主體，以及各方的審核責任。對于規范性文件下級政府無法審核的，直接交由上級政府審核。在行政執法監督方面，行政復議發揮監督作用巨大，不僅糾正錯誤率倍增，也在同時提高著行政機關的公信力。同時在全市進行法治政府建設過程中，各級行政機關的效率和服務水平等相較于以往也都有所提高，不僅按照《實施方案》穩扎穩打的前進，而且也在積極具體的實踐中積累經驗，及時發現問題，總結問題，為了持續推進北海市法治政府建設，必須要對存在的問題進行思考分析。

二、北海市法治政府建設存在的問題

（一）法治素養和法治能力有待提高

在行政機關內部還沒有形成良好的法治氛圍，表現為部分領導和工作人員的法治意識缺失，法治能力不足，對法治政府建設認識不足，直接導致法治政府建設工作推進困難，意識不夠，行動自然跟不上，這將是蝴蝶效應式的問題，亟待解決。主要表現在基本法治理念并沒有完全樹立起來，比如有的干部的法治意識不強，“憲法法律至上、法律面前人人平等、權力由法律規定、權力必須依法行使”這些最基本的都不知道。要想從根源上解決這個問題，必須要真正的將法治意識在這些干部的心里培養起來，要避免形同虛設的法治培訓，將此內容列為考核行列。就部分工作人員而言，存在在執行行政行為過程中權力濫用，存在不依法不合法現象，不符合“合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”等依法行政基本要求?！缎姓幜P法》中第3條第二款中就有規定“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。工作人員對于普法這一方面也大有忽視，這也是我們全民參與法治建設的關鍵一步。所以如果法治意識薄弱的工作人員不積極自覺的進行法治學習提高法治意識和法治能力，將導致法治政府工作推進困難。

（二）執法體制改革有待完善

2019年3月28日北海市委市政府發布了《北海市機構改革方案》，組建綜合行政執法局。將住房和城鄉建設、自然資源、交通運輸、生態環境、工業和信息化、旅游文體廣電、商務、人力資源和社會保障等領域的行政執法職責整合，組建市綜合行政執法局，作為市政府工作部門。旨在推動城市管理等其他跨部門跨領域綜合執法。但是具體實踐中很多問題接二暴露，首先是綜合執法權力授權的合法性問題，《行政處罰法》第16條中“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！奔粗挥袊鴦赵夯蛘呓泧鴦赵菏跈嗟氖?、自治區、直轄市人民政府才有權決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。其中限定了決定主體，故市縣人民政府將其他政府部門的權責劃轉到綜合執法局職權范圍內的行為即違法，這就是“法無規定不可為”，且與法治政府的根本內涵是相違背的。其次就是鄉鎮綜合執法難的問題，《實施方案》中提出北海市完善鄉鎮行政執法體制，深化鄉鎮國土資源、村鎮規劃、環保、安監“四所合一”機構改革。并在2018年3月發布了《關于印發北海市深化鄉鎮“四所合一”改革實施方案的通知》，為切實解決改革中存在的問題，完善相關配套政策措施，但是鄉鎮綜合執法中卻存在很多困難，由于體制的限制，鄉鎮政府的執法力量不足，縣級執法部門的數量雖多，但是執法能力有限，管轄范圍過大，難以涉及每一個鄉鎮。有些執法部門為保障鄉鎮中相關領域的執法工作在鄉鎮設立了派出機構。但還是不足，縣級執法部門很難對每一個鄉鎮都進行全面監管。大多數鄉鎮缺乏穩定的執法機制以及專業的執法隊伍，因為缺乏執法權所以對于違法行為大都只能采用警告、制止、勸阻等方式，無法采取有效措施進行懲治，到最后只能報告給有執法權的單位處理，效率低下，行政執法人員的執法能力也沒能跟上時代的發展，在辦理行政執法案件過程中始終按照舊思維老方法，沒有做到依法處理，導致了大量的群體性事件以及上訪，同時也存在權責不一致的問題，對于鄉鎮政府有限的權力，在某些方面卻要承擔無限的責任，所謂“有權必有責”，無權何來責。這并不符合權責一致中行政權力和法律責任相統一的基本要求。例如有些任務由上級政府下達到鄉鎮政府，只一味進行任務傳達，但是鄉鎮政府本身可能存在缺乏完成該項任務的權力，這就是實踐中存在的不完善，容易導致形式主義但實踐效果差，影響綜合執法的效果，不利于鄉鎮的穩定，也是具體實踐中的一大漏洞。

（三）人才資源匱乏問題亟待解決

在行政復議和行政訴訟部門和規范性文件審查部門中存在招聘人才困難的情況，行政復議和行政訴訟部門人才資源不足的主要原因在于：首先，與其他經濟相對發達地區相比，北海市行政復議和行政訴訟部門工作待遇不夠好。其次，部分職位依法規定對人才要求較高，滿足條件的應聘人員較少。而且，北海市經過體制改革后，一級政府只保留一個行政復議機構，導致案件多，人員少的情況出現。規范性文件審查部門人才資源不足的主要原因是規范性文件審查工作的特點是工作量大，需要審查員耐心，對于法律法規非常熟悉。且北海市司法局對規范性文件的審查作出了嚴格規定，審查人員對經手的文件承擔直接的責任。所以規范性文件審查對審查人員能力要求高，任務重，相關人才欠缺嚴重。

由于以上原因，導致北海市政府部門引進人才較難，部分部門只能依靠短期實習生維持運行，雖然短期實習生成本低，但其流動率高，不夠穩定，各部門仍需招收穩定人才以滿足部門需要。

（四）法治政府建設情況存在虛報瞞報等情況

《實施方案》中明確規定：縣（區）級以上政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。但是在實際操作中，還沒有完全建立起規范長效的主動公開機制。有些政府部門存在選擇性公開的情況，以與事實不符的信息應付法治政府建設情況公開的要求，而對于實際存在的問題卻故意隱瞞，一方面部門利益思維難以根除，給政務信息在部門之間的公開造成阻礙。另一方面，一些政府部門責任人過于看重面子工程，擔心所在部門在法治政府建設上存在瑕疵而影響自己的政績，于是采用虛報瞞報的方式，影響北海市法治政府的建設進程，各政府部門在法治政府建設情況信息公開方面的透明度有待加強。

（五）行政執法監督機制有待加強

法治政府建設離不開行政執法監督，政府作為權力的主體，非常容易憑借主觀來辦事，這就需要制定有效的約束制度，廣西已于2010年8月施行了《廣西壯族自治區行政執法監督辦法》，并于2017年11月發布了《廣西行政權力運行監督管理辦法》，但是在實際施行中，暴露出很多問題，在行政監督中，由于體制原因導致在行政執法監督中出現裁判、隊員是一家，“手心”監督“手背”，執法手段過于單一，責任制不健全，缺乏強制性，形式主義嚴重以及監督主體不作為等問題，從而使得許多行政失職瀆職、違法違規的行為不能得到問責，行政監督工作難以取得實效。同時社會監督、民主監督的力度不夠，存在監督乏力以及渠道有限的問題，嚴重阻礙了法治政府的建設。

三、其他城市法治政府建設的方法

現階段我國法治政府建設是由小到大，先從部分地區試點，根據其現有方法理論的指導在實踐中總結經驗并不斷的進行完善，待方案成熟且在考慮地域不同人文差異的前提下再向其他地方推行，乃至全國，即從局部出發再到整體覆蓋的邏輯順序。所以北海市在建設法治政府的實踐方面應當緊跟我國法治政府建設的主旋律，借鑒其他城市的建設經驗。根據北海市目前在法治政府建設中存在的問題，筆者認為可以借鑒在法治政府建設中處于領先地位的深圳市和青島市。

（一）深圳市

改革開放以來，深圳作為領軍城市，不僅經濟建設迅猛且高度重視法治政府建設。在全國率先提出建設“法治中國示范城市”的戰略目標，并在法治政府建設中領跑全國，取得非凡成就。

1、構建法治政府建設指標體系，為法治政府建設樹立風向標

深圳市在法治政府建設中，根據中央政府指示且在相關理論的指導下， 經過反復的論證與實踐，構建了一套相對科學的指標體系， 并根據指標體系對本地政府的工作進行了評估，使得法治政府的建設工作更加清晰、直觀和明朗。

2、加強培訓與學習，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

深圳市樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。強化了法治建設第一責任人的職責，建立領導干部講法考核制度，并結合年度考核、專項考核綜合考量干部的法治素養和法治能力。通過調研了解干部的法治思維和開展工作的成效，同時注重考察干部的法治素養，以及在遵守法律法規、切實依法辦事等方面的表現，并計入個人考察檔案。同時，積極開展憲法等專題學法和其他法治培訓活動。加強政府工作人員法治能力考查測試。將法治工作納入各級黨校教學計劃和培訓規劃，在市委黨校重點班次和任職培訓班中實現對憲法和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述的課程全覆蓋。

3、構建“1+8+X”行政執法體系，提升執法嚴格規范公正文明水平。

深圳市未解決綜合執法管理難的問題，構建了“1+8+X”行政執法體系?！?”為城管綜合執法，承擔市容市貌等15類執法權，實現了執法內容法定化;“8”為大部門內綜合執法，勞動、文體旅游、衛生等8個大部門內部形成專業性綜合執法隊伍;“X”為各區基層執法創新點，如大鵬新區整合生態環保、農林水務、規劃土地、海洋漁業等執法資源，設立生態資源環境綜合執法局，強化自然生態資源執法統籌。

4、聘任行政執法監督員，強化對行政權力的制約和監督。

眾所周知，行政執法層級監督工作不可避免的有一些封閉性，阻礙了人民群眾行使政府行政執法的知情權，使得難以建立良好的信任關系。由此，深圳市司法局在2017年聘任了60名深圳市政府特邀行政執法監督員。深圳市政府特邀行政執法監督員作為社會公眾的一員，通過其有效參與行政執法監督工作，不僅能聆聽到社會各界關于行政執法的聲音和建議，還能有效向社會反映政府執法的困境和難題，成為助推行政執法水平提升的新生力量。

（二）青島市

2019年，青島市以法治中國建設城市的領頭軍—深圳作為目標，旨在打造營商環境的國際一流化，統籌各級各部門鋪網式大力展開法治政府建設，多方位進行法治建設，努力使青島市盡快進入全國法治政府建設示范城市行列。

1、注重以實踐培育高素質法治專門隊伍

青島市樹立了以法治素養和法治能力為重點的人才觀。積極培養政府工作人員“一切按規矩辦，有規矩必須辦”的理念。在此基礎上建立了完善的監督制度，以及法治能力考查測試制度。同時引發《青島市領導干部任職法律考試辦法（試行）》，明確市直屬機關和事業單位副處級以上職務人員、區（市）機關和事業單位副科級以上職務人員為考試對象。。以“誰執法誰普法”作為手段來推進全市的普法工作，同時要求行政執法人員以個案為單位，以案釋法。不僅大大提高普法的全面性、行政行為的合法性，而且使執法人員在工作的同時，其法治素養和法治能力也不斷提高，這不僅是合法行政原則的體現，更是法治建設的一大推進。機構改革后部分單位職能有所變化，責任歸屬模糊不清，青島市針對此類情況率先在全省完成《國家機關及人民團體普法責任清單》修訂工作，落實普法責任到具體，推行實施普法責任制，實現將普法責任清單精準化、體系化，旨在建立一個嚴密的普法責任網，有權必有責，全面貫徹法治建設。

2、以雙聯系、雙指導，健全行政執法體制機制

青島市從體制隊伍內部抓起，對于行政執法隊伍內設的綜合管理機構大力削減。劃分執法權限具體化，落實推進一支隊伍負責一個領域，因為只有執法隊伍明確，才會規避行政推諉，實現責任落實具體，做到嚴謹執法。在健全行政執法體制要從完善區（市）綜合行政執法協作配合工作機制的方面，為了避免行政執法部門與同級業務主管部門的銜接空隙導致的執法漏洞，建立了無縫銜接的監管機制，緊密加強行政執法部門與同級業務主管部門的執法銜接，業務分配具體，落實到人頭，責任明確。不用層級要劃分落實各自不同的監管職責、執法領域和執法重點，全方位貫徹法治建設，要雙聯系、雙指導，直接共同接受上一級的指導。即區（市）綜合行政執法部門與同級業務主管部門共同接受市級的指導協調，分工協作。落實《2019年度行政執法監督工作計劃》，加強對民生等重點領域的執法監督，對于出現的問題及時指正并全程監督改正，做到積極履行法定職責。同時加強行政執法隊伍建自身的建設。嚴控管入，嚴格實施行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強執法隊伍本身的“精”、“強”。開展行政執法人員公共法律知識線上的培訓學習，以“法制教育網”為平臺，要迅速、有效的大幅度提高其法律素養和法治能力，要在短期大量的學習中培養其作為一名行政執法人員的法律思維和法律邏輯。對于輔助人員也不可松懈，要同步嚴格規范執法輔助人員管理。各個方面深化執法體制，健全執法體制，梳理人員配置，提高隊伍人員素養，責任具體明確，。

3、強化對行政權力的制約和監督

青島市明確行政權力制約的重點就是加強對政府內部權力的制約，所以為防止權力濫用，對政府采購部門實行分事授權、分級授權、定期輪崗等措施，提高采購透明度的同時，強調從內部流程進行控制，防止權力濫用。并且建立黨政群機關履約情況的專項清理工作機制，清單式解決“舊案”，建立誠信政府、陽光政府。完善“部門聯動、市場主導、社會監督、依法懲處”的信用體系總體框架和聯合懲戒制度。健全社會監督體系，借助各大市民意見平臺，積極查看，推動市民與政府良性互動保障合理合法訴求按照法律規定和程序就能得到合理合法的結果，其中1萬名市民代表現場聽取38個市政府部門述職報告并進行評議就是最好的“為人民服務”的宗旨體現。

4、全面推進政務公開。

青島市本著堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，優化完善政務公開平臺，積極公開基本目錄，對青島的政務網政務公開欄目的設置進行了全面升級，更加清晰、明確，確保信息的時效性和準確性，以市民的意見和反饋做不斷改進，在全國政府網站績效評估中位居第一，效果顯著。印發全市政務公開工作要點，明確對重點領域信息進行專項部署，落實重點領域信息公開的責任部門和保障方式，要在保證政務公開的同時，保持秩序。對于不予全面公開的政務信息，健全完善依條件可申請公開辦理制度，推進利益表達機制，及時修訂依申請公開告知書模板14套，提高了政府信息公開的可行性和標準性。加強對公共企事業單位履行信息公開主體義務的監督，要求其對各自網站信息公開事項進行全面梳理，做到應公開盡公開。為推進政務公開化，首創開發建設青島政策通平臺，累計發布信息7500余條。通過“青島市政府新聞辦公室”平臺組織新聞發布會104場，其中與民生有關的占73%，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

四、推進北海市法治政府建設的對策建議

通過借鑒在法治政府建設方面具有先進經驗的深圳市以及青島市，針對北海市在法治政府建設中存在的問題，結合實際情況，筆者提出以下對策與建議：

（一）建立健全吸引人才留住人才政策

“21世紀，人才是第一位的戰略資源”，北海市想要大刀闊斧的進行法治政府建設，就必須吸引人才，留住人才，人才是建設之本。而北海市政府部門引進人才困難也影射出我國西部欠發達地區吸引人才能力羸弱的問題。我國版圖寬闊，本身就存在區域發展不平衡的情況，隨著社會進步人員流動激增，有的地區因為地理和歷史因素經濟不夠發達，自然無法吸引人才。所以對于這些地區要去建立相關吸引人才政策，從環境、住房、收入和社保等社會服務方面入手，吸引更多法律人才就業，才能提高人才群體能力，更好的進行法治政府建設。北海市是國家“一帶一路”倡議中連接東盟國家的重要節點城市，擁有廣闊的發展前景，可以以此作為口號，吸引相關法律人才就業與發展。同時，還可以與廣西省內大學開展合作，給予省內法學專業畢業生就業，轉正以及住房的優惠，鼓勵其到北海市相關政府部門發展，為法治政府建設添磚加瓦。

（二）提高法治意識和依法行政能力

北海市法治政府的建設，首當其中就是要從行政機關人員本身下手，行政機關人員中的干部和工作人員是所有的政策、方案和綱要的具體實施者，所以如果在執行的最開始就出現問題那將直接導致整體建設無法推進，所以提高法治意識和依法行政能力是北海市法治政府建設進行下去必須要去夯實的基礎?！秾嵤┓桨浮分幸灶I導干部這個“關鍵少數”為重點，不無道理，因為領導干部是行使行政權力的關鍵環節，領導干部的法治意識直接影響到行政權力行使的方向，而且會影響整支隊伍的法治氛圍，所以只有領導干部懂得用法治思維與手段來處理問題，北海市的法治環境才會有所改善。想要提高領導干部的法治意識，最重要的就是要切實的加強教育培訓，必須要進行實質上的法治教育，而不是形式培訓。在這里就要充分發揮黨政學校的作用，根據不同程度的人員，設立對應適當的課程，要進行體系化，系統化的課程教學，還要加入考核測試，在鞏固的同時也能真正的起到督促和查漏補缺的作用。可定期邀請國內知名法學專家進行專題講座，課程中加入案例教學，讓領導干部將法律知識與具體案件聯系起來，培養思維慣性，讓他們在日常工作中學會用法律方式解決問題。同時還要培養領導干部學習法律的自主性與積極性，使他們在繁雜的工作中依然能夠抽出時間學習法律知識。而想要加強其依法行政能力，就要求領導干部在行使行政權力時，確保自己行為的合法性，要知道“法無授權不可為”，這同時也要依靠法治意識作為基礎，有了深厚的法治意識，還要保證公平公正且程序合法。比如《行政許可法》第4條，“設定和實施行政許可，應當按照法定的權限、范圍、條件和程序?！币婪ㄐ姓粌H僅是前提和基礎，實質是貫穿行政行為全程。這一方面可以借鑒青島市“依法行政和人性化執法”相結合的原則，告知當事人權利義務，認真落實全過程記錄，同時做好執法相對人的普法宣傳教育及思想工作，使其能夠知法、遵法，以取得良好的執法效果。

（三）完善綜合執法體制改革制度

首先針對綜合執法的權力授權的合法性問題，歷史上每一項重大的改革措施出臺都會出現不同的意見與分歧，在城市管理的綜合執法上也是如此，其中主要的爭議焦點就是《行政處罰法》第16條是否可以作為綜合執法制度的法律依據，筆者認為，答案是肯定的，首先《行政處罰法》第15條規定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。而第16條是對15條的一種補充，同時第17條和第18條更是對第16條的一種支撐，根據《行政處罰法》第17、18條的規定，法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。這也就是說擁有立法權限的部分地方人大及其常委會可以規定某一行政機關直接多個特定領域的行政處罰權。由此得出，《行政處罰法》第16條可以作為綜合執法制度的法律依據。并且綜合執法部門的權利來自于多個職能部門，如果每一個具體職權都要有規范性文件作為依據，不太現實。而且爭論綜合執法制度是否合法并不能改變其繼續存在的現狀，就使得這個問題意義不大，不如分析和解決綜合執法制度適用中存在的問題，為以后出臺的改革措施提供相關建議。北海市為了提高城市管理綜合執法和服務水平，加強了城市管理綜合執法機構和隊伍建設，以逐步實現城市管理綜合執法的執法權、執法力量、執法手段“三集中”，但是沒有進行細化對接，也沒有建立起健全有序的協調機制，應當理清改革前后的監管責任清單，在有執法需要時，將執法力量協調起來有序處理。在這一方面，深圳市做的很好，構建了符合當地情況的“1+8+X”行政執法體系，對執法權限作了詳細的劃分，且對職能的劃轉非常徹底，避免了職責交叉，形成專業性綜合執法隊伍外，還設立了基層執法創新點，行政執法行為和依法執法水平有了明顯的規范和提升。北海市可以借鑒深圳市相關經驗，形成符本地實際情況的執法體系，首先應將綜合執法部門的所有職權列舉出來，再進行劃轉與切分，一方面可以使得各部門了解自己的職能范圍，各司其職，防止交叉執法，提高執法效率，其次是嚴格限定綜合執法部門的權力范圍，防止權力濫用，通過這種體系設立模式達到行政執法縣鄉兩級全覆蓋，可以加強鄉鎮行政執法的力量。而對于鄉鎮政府沒有執法權的問題，筆者認為可以采用委托執法的方式，即由上級職能部門把自己的部分行政執法權委托給鄉鎮行使，其法律依據是《行政處罰法》第十八條的規定：“行政機關依照法律、法規或規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。”第十九條：“受委托組織必須符合以下條件：（1）依法成立的管理公共事務的事業組織;具有熟悉有關法律、法規、規章和義務的工作人員;（2）對違法行為需要進行檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定?！钡歉鶕谑艞l的規定，受委托組織必須是依法成立的管理公共事務的事業組織，根據“舉重以明輕”的原理，事業單位可以得到委托，鄉鎮政府自然也可以得到委托，所以說這種做法并不違反法律，且可以利用鄉鎮現有的執法人員執法，快速解決基層出現的問題，提高了效率。借此，在執法過程中，鄉鎮執法中隊不用再向主管部門報告，可以直接查處，真正解決了權責交叉，重復執法等問題。同時制定且貫徹落實行政執法全過程公示，執法過程記錄制度，以及執法過錯責任追究制度，不斷豐富鄉鎮執法手段，通過合理運用各類法律手段，徹底消除鄉鎮執法盲區，有效解決鄉鎮執法中存在的問題。其次，利用好“北海E眼”平臺，現階段“北海E眼”平臺對違章停車等行為處理的非?？欤菍Νh保、違章建筑的處理效率卻非常低，不能立即組織人手去實地核查和執法，甚至用一些空話來敷衍了事，使得市民使用“北海E眼”的積極性有所下降，長此以往，甚至會出現棄用的情況，北海市應當充分發揮該平臺的作用，對所有的違法違章行為切實做到“有人管，人人管”“一個平臺管到底”，構成北海特色行政執法體制。

（四）增加各部門法治政府建設工作透明度

《實施綱要》中規定了“要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評”。但是并沒有對于各部門法治政府建設情況信息公開的規定，也沒有設立法治政府建設情況真實性的考察制度，這是導致有些部門瞞報虛報的根本原因。眾所周知，下級政府的報告有利于上級政府及時發現問題并調整政策措施，虛報瞞報無疑會阻礙北海市法治政府的建設進程。所以筆者認為應當細化有關法治政府建設情況公開的規定，通過實地考察了解各部門管轄區域內法治政府建設上存在的不足，將這些作為重點監管對象，根據各部門提交的法治政府建設報告，定期到下級政府部門中進行走訪調查，確保法治政府建設情況的真實性。同時建立信息公開第一責任人制度，對于法治政府建設工作情況存在虛報瞞報的部門責任人進行嚴肅處理，只有這樣才能更好地發現北海市在法治政府建設中存在的問題，有的放矢。

（五）加強行政執法監督機制

完善的地方政府行政執法監督機制是地方法制建設和各方面良性發展的重要保證，也是促進行政部門嚴格依法行政，保障人民群眾合法權益的重要措施。北海市要加強行政執法監督機制就必須豐富行政執法監督手段，首先應該將人大監督作為主要力量，在思想上達成共識，樹立人大監督的權威地位。不斷完善鄉鎮人大及主席團的建設，密切聯系當地群眾，收集、轉達當地群眾的意見與建議。其次要加強行政機關內部監督機制，實行行政執法監督的垂直領導，可以解決行政內部監督的監督主體的地位低、權威不足等問題，也可以盡量避免人情關系的影響，具體來說，就是在監督部門中實行從上到下的垂直領導體制，下級監督部門只受上級監督部門的領導監督，干部只對上級負責，不受其他行政部門的約束。還要注重監督程序，程序規范監督工作才能規范。要把監督工作貫穿于事前、事中、事后整個過程，抓住每個環節，同時內部監督要與外部監督相結合，形成內外互補的監督環境。最后，要以人大監督帶動和維護其他監督力量，重視社會監督，群眾監督，拓寬監督渠道，增加監督力度，在這一點上可以借鑒深圳市的有關經驗，深圳市在監督方式上進行了創新，特邀行政執法監督員，在首批特邀的60名行政執法監督員中，涵蓋律師、工商企業工作者、學者、行業協會工作者、新聞媒體工作者、醫務工作者等各個行業的人士，也不乏有人大代表、政協委員、社區基層工作者等領域的人士，覆蓋立體，人員具備基本的法律素養和監督能力，把民主監督、群眾監督與層級監督有機結合起來，形成一種嶄新又高效的監督模式，值得各個地區借鑒。通過行政執法監督員有效參與行政執法監督工作，不僅能收到社會各界關于行政執法的建議，還能讓社會感受到政府執法的困境和難題。這種創新的行政執法監督方式為北海市行政執法監督機制的建設提供了一條新出路，注入了新力量，有利于北海市擺脫現有困境，提高行政執法水平，加快法治政府建設。

結語：

2019年10月，北海市與自治區首府南寧市同時被自治區黨委全面依法治區辦推薦為2019年全國法治政府建設示范創建候選地區，這表明了自治區政府高度肯定了北海市在法治政府建設中做出的努力與取得的成就，但是與在法治政府建設中的優秀城市相比，還是有很大的差距，這就要求北海市要認清自己的不足，借鑒其他城市的先進理念與經驗，堅持選人用人是導向、法治教育是手段、監督考核是保障。努力把北海市法治政府建設推向更高水平，為推進北海市經濟社會高質量發展提供法治保障。

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作者簡介：

李明輝、馮日陽，廣西.北海市司法局? ?吳雨蒙，桂林電子科技大學法學院。

作者單位：1廣西.北海市司法局 2桂林電子科技大學法學院