環境監測市場化監督管理思路透析

國彤

摘要：嚴格的環境監測體系對于我們生活質量的提高和生態環境的發展有著至關重要的作用，同時越來越多的研究表明環境檢測市場化進程正在不斷的加快。隨著社會的不斷發展，逐步放開對環境監測市場的各種管理條例，同時積極引入相關的社會環境檢測機構服務環境管理條例為相關部門有效開展環境監測工作提供了新思路。本文通過大量研究對當今社會環境檢測機構當中存在的問題進行一定的分析，同時對環境監測市場化未來的監管方向做出相應的探討。

關鍵詞：環境監測;市場化;監管

隨著人們對于環境保護的意識的不斷提高，生態環境的相關保護工作也在逐漸的被社會各界所密切關注。正因如此，環境監測相關領域的工作負擔也在不斷增大。在這種情況下，對整個環境監測體制進行一定的改革是必然性的。隨著環境管理相關模式的改變，環境監測相關領域工作不再被政府所壟斷，環境監測行業的發展速度將獲得飛速的提高。據相關可靠調查表明，近些年來，隨著環境監測市場的不斷放開，各個省市的環境監測市場也正在以一個非常喜人的速度在增長。

一、社會環境監測機構存在的突出問題

由于環境監測領域發展前景相對比較廣闊，所以一經引入市場機制就引起軒然大波。很多人都想搶占先機，爭奪該領域的市場利益。隨著時間的增長，越來越多相關領域的發展問題被暴露出來。

（一）監測項目擴項速度過快

由于市場相關需求的不斷增多，很多機構在進行戰略決策都會把工作重心轉移至擴大監測項目數量方面。部分機構每年都在申請擴張監測項目，增長速度之快令人瞠目結舌。根據監測項目數量的提高，很多人會誤以為該行業在迅速的發展壯大。其實不然，相關機構只是把可監測項目的數量提上去而已，而實際的檢測能力卻停滯不前，沒有取得實際性的進步。如果相關機構過度重視新項目的開發結果而忽視其實際的工作效果，那么必然會給機構的發展帶來大量的負面影響。

（二）人員技術素質不過關

由于環境監測行業在我國屬于新型行業，所以該行業的專業人才相對比較缺乏。目前的從業人員大部分來自學校、工廠甚至社會直聘，他們的大多數并沒有獲得過非常專業的知識培訓。如果相關機構有學習的機會，那么在大多數情況下，相關機構處于成本資金的考慮也只能安排少數人進行學習。這種種因素導致目前在職的工作人員沒辦法很高效的完成相應的環境監測工作。除此之外，作為一種剛剛興起的熱門行業，各種相關的機械設備和監測標準在不斷的進行優化和改革，這同樣為相關工作人員的業務能力提出了一定的要求。

（三）質量管理工作不到位

由于環境監測領域的發展仍處于初步發展階段，所以很多相關機構在工作人員的配置上相對比較落后。大多數情況下都是一人擔任多個職位，檢測的相關具體過程更不會有專門的工作人員進行相關的監督工作。如果相關的環境監測機構只注重檢測的項目數量而忽視相應的檢測質量，進而無法保障相關檢測數據的準確性，就會導致其發展速度高開低走，最終失去其市場競爭力和顧客的信任。

（四）行業之間存在非良性競爭

一定程度上供大于求的不平等關系有利于增強市場的競爭能力和提高相關機構的業務能力。但是由于目前市場相關要求的不夠規范的現狀，導致了很多惡意的市場競爭手段層出不窮。很多機構為了搶占市場相關業務，大面積降低檢測報價，進而擾亂了市場的活動規律，不利于環境檢測行業的長久健康發展。

二、環境監測市場化監管方向探討

近些年來，環境監測市場在不斷的擴大，相關檢測機構的數量也在不斷的增加。在此過程當中，如何科學有效的推進環境檢測市場化步伐成為一個難題。與此同時，如何針對社會環境檢測機構而制定實施相應的監管制度也在不斷的吸引著社會各界的注意力。

（一）明確檢測業務的分類

不是所有的業務項目都可以被市場化推廣，因此，在推進相關項目的市場化進程時，我們必須對于環境監測市場化的相關定義非常了解。在開展相關業務的檢測時要做到不逾矩、規范性操作。與此同時，相關部門需要因地制宜，根據不同地區的不同情況，有選擇性開放響應的檢測項目種類。政府可以出臺的相應的劃分標準，嚴格的對各種環境監測業務進行相關的分類工作，進而保障監測工作與檢測工作的正確分離。

（二）健全相應的法律制度

由于我國目前還沒有制定出相對完備的環境監測市場化法律制度，因此對于社會環境相關檢測機構的資質評定能力有限。尤其在社會檢測機構的市場經營許可、相關的收費服務標準以及對相關機構的監管方面，有關部門需要加快完善相關法律法規的步伐，進而有效促進環境監測行業的市場良性發展。制定嚴格的行業準入制度和進一步加強對機構市場信譽度的評價制度以及相關獎懲制度的完善不僅可以提高該行業的發展速度，而且還可以避免很多行業弊病的出現，進而在一定程度上保障環境監測市場的穩定發展。目前很多城市已經接連出臺了相應的政策法規，很多低質量的檢測機構已經被市場淘汰，相應的肅清了整個行業的發展環境，同時得到了較好的社會反響。

（三）多種行業監管模式并進

科學合理、行之有效的管理模式能夠在很大程度上避免行業的劣勢發展。相關部門可以通過采用將行政管理、行業規則以及相應的技術支持融合在一起的方法，制定符合市場發展實際情況的管理模式，進而保障政府能夠對社會環境檢測機構做出的正確引導工作和相應的管理工作。與此同時，針對市場大量環境檢測機構實力參差不齊的社會現狀，政府也要采取一定的辦法。比如說政府可以利用行業準入協會、生態文明促進會等眾多具有強大社會影響力的社會團體來對市場現存的環境檢測機構進行一定的篩選，將質量不夠格的機構全部依法取締，同時對后續其他環境檢測機構進入市場的流程進行嚴格的把控。除此之外，政府相關環境監測機構作為背后強有力的支持，全面為監管部門實現各項監督工作提供相應的援助和保障。相關社會協會的主要工作在于對于市場規則的自律性調整和自我規范、對行業內部各競爭對手之間的矛盾進行調和以及密切關注市場變化動態和發展趨勢等。而監測站的主要工作在于采用多種方式，不定時不定量的對各機構的資料信息、樣品檢測質量考核、現場對檢測工作進行監察等相關環境檢測活動進行密切的監察督導。

（四）加強機構的質量控制

由于社會環境各檢測機構在日常的檢測工作中往往缺乏相關的監督工作，進而無法保障檢測結果的準確性。因此對于這些機構，除了要求其嚴格按照質控方法來檢測之外，還可以利用強制性的參與其監測過程，密切跟蹤相關樣品分析的質控過程以及考核相關運行中的質量體系等辦法。監督部門對相關環境檢測機構進行一系列監察工作之后，需要及時將監察結果和相關信息做出整理和分析。除此之外，相應的監察結果不僅要及時在行業內公布并宣布相應的獎懲措施，而且還要召開相關的新聞發布會或者將相關文章發表在專業網站上，進而保障各個機構能夠清楚感受到來自社會各界的壓力和監督，促使社會環境檢測機構提高對相關檢測質量管理工作的重視程度。

三、結束語

毫無疑問的是環境檢測市場化正在逐步加快速度。因此，政府部門應該及時有序的穩步放開環境檢測市場化項目，進而慢慢提高社會環境檢測機構的社會價值。建立嚴格的監督管理機制對于環境檢測市場的長久良性發展具有重要的意義。如果相關的行業部門能夠嚴格監督，那么環境檢測行業的社會公信力將得到大幅度的提高。

參考文獻：

[1]張梓欣.淺談我國環境監測市場化法律制度的構建[J].北京電力高等專科學校學報，2012.

[2]王湜等.社會環境檢測機構發展及質量監管思路探討[J].科技視界，2015.

作者單位：河北省衡水生態環境監測中心