論如何加強新時代黃渤海伏季休漁管理

焦晨晨

摘要：蓬萊市地處黃渤海交界位置，位于山東省東北部、煙臺市境北部，北臨黃海、渤海，地理位置獨特，氣候宜人。鲅魚一般在五六月份游經本地，但從2017年開始，伏季休漁自5月1日起，至9月1日結束，由于休漁期比往年提前一個月，正是鲅魚捕撈季節，部分漁民對休漁政策不理解、不支持，私自違規出海捕撈作業，更有部分漁民為逃避監管，進行虛假舉報，給我市伏季休漁管理工作帶來巨大壓力。針對這一現狀，按照上級有關規定要求，在海洋漁業、港航、公安邊防、市場監管等部門的配合下，通過“海上查、陸上堵、市場管”的方式，狠抓執法監管，確保全市伏季休漁管理秩序穩定。

關鍵詞：伏季休漁;漁民;漁業安全

一是超前部署，周密安排，狠抓責任落實。為使廣大漁民早了解、早準備，通過召開漁民座談會、在媒體發布休漁通告、進村入港張貼標語、發放《致全市漁工漁民一封信》等形式廣泛進行宣傳。在休漁期開始前，營造濃厚的輿論氛圍。同時，為進一步明確部門分工，切實形成工作合力，在工作方案中，分別明確海洋與漁業、港航、市場監管為漁港、漁船停泊點，商港、企業碼頭，漁船修造廠和市場的監管主體。其中，海洋漁業方面，整合監察大隊執法力量，成立兩個執法小組，一組為海上執法組，負責組織海上和漁港水域巡查，查處違規作業漁船，并配備專用執法車輛;二組為陸地執法組，負責我市漁港、漁船停泊點和客港的巡查及鄉鎮值守情況的督查，負責我市漁船修造企業的巡查及塢修漁船監管，配合市場監督管理、公安部門查處銷售違規漁獲物活動，隨時處置陸地伏季休漁違規事件。另外，實行漁港值守和視頻監控結合模式，在每個漁港、漁船停泊點都安排專人值班，24小時進行監控，發現有違規行為，第一時間上報執法組進行查處。

二是強化聯動，密切配合，始終保持高壓態勢。海上執法中，經常性組織開展海上、漁港的執法檢查，并配合做好省、市組織的聯合執法行動，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶、特殊漁船、使用絕戶網等禁用漁具漁船及在我市海域違規作業或卸貨的外省籍漁船;發現規模性違規、暴力抗法等重大違法案件，要及時上報伏季休漁領導小組，涉嫌刑事犯罪的，按要求移交公安機關處理。執法過程中，要嚴格執行海查陸處制度，嚴禁擅自在海上處罰后放行;要統一處罰標準，嚴格按照省廳下發的自由裁量權標準執行;要嚴格執行違規漁船黑名單制度、行刑銜接制度。港口執法中，每天安排4名執法人員，分組巡查全市所有的漁港碼頭和漁船停泊點，另外安排2名值班人員24小時值守監控，確保全市漁港碼頭和漁船停泊點檢查無縫隙。為切實做到“船進港、網封存、人上岸”的要求，由市海洋伏季休漁工作領導小組統一指揮，開展“清網”行動。陸地執法中，著力加強農貿市場、客運港口和運輸關口的檢查，組織市場聯合檢查，收繳待批發和零售的非法捕撈水產品。

三是突出重點，精準發力，切實強化管理。

（一）加強重點時段管理。按照“開好頭、穩中間、收好尾”的原則，針對5-6月份鲅魚洄游、7-8月份渤海灣內出現爬蝦、7月15日海蜇開捕、8月20日定置網作業開始的情況，及時調整執法重點，安排執法船停泊在港口外水域，嚴防漁船出海，安排執法車晝夜在漁港內蹲守，禁止漁船入港卸貨，通過“兩頭堵”策略，打擊重點時段不法漁民乘機作業的態勢。

（二）加強重點船舶管理。充分發揮漁業應急監控平臺作用，嚴厲打擊外地漁船，積極配合上級部門組織的巡航執法，在重點時段、重點區域不間斷巡航檢查，確保不發生大規模的違規事件。

（三）加強重點輿論的監控。對涉及伏季休漁的舉報電話、輿情信息等，各相關部門及時反饋并組織聯合執法組迅速行動，認真查實整改，網上民聲及時回復。

四是統籌協調，妥善處置，積極探索非法漁獲物公益處置方式

伏季休漁期間，依法依規處置各項執法行動收繳的違規漁獲物。一是對于現場沒收和查扣的少量違規漁獲物，及時轉送給我市敬老院;二是將部分漁獲物慰問駐蓬部隊及森林防火隊員;三是將大量漁獲物上交至財政部門，由財政統一拍賣;四是將部分因扣押腐爛變質的漁獲物做無害化處理。

五是嚴抓共管，漁業安全生產時刻不放松。伏休期間是臺風活躍期，要將伏休季節的安全生產工作與伏休管理工作有機結合，切實加強組織領導，狠抓隱患排查治理，進一步提高防災減災能力，做好應急值守和應急搶險救援工作。要充分利用漁民休漁的有利契機，辦好職務船員培訓班，加強漁業安全生產技能培訓，維護漁區社會穩定。

參考文獻：

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作者單位：山東省煙臺市蓬萊區海洋發展和漁業局