構建“不忘初心、牢記使命”的長效機制研究

寧德智

摘要：“不忘初心、牢記使命”，必須完善和發展黨內制度，形成長效機制。黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度。要堅持系統思維、辯證思維、底線思維，既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的措施切中問題要害;既堅持目標導向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來;既堅持創新發展又堅持有機銜接，同黨內法規制度融會貫通。

關鍵詞：不忘初心;牢記使命;制度;長效機制

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，首次提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。總書記在中共中央政治局 “不忘初心、牢記使命”專題民主生活會和主題教育總結大會上，對如何有效運用這一制度作了全面部署，為深入貫徹落實提供了科學遵循。

一、建立“不忘初心、牢記使命”長效機制的重大意義

建立不忘初心、牢記使命的制度，有利于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須貫穿于黨的各項建設之中。把黨的建設中重要的思想共識、實踐經驗等，加以提煉升華，用制度的形式固定下來，使之成為全黨共同遵守的行為規范，是堅持思想建黨和制度治黨同向發力的基本要求。“不忘初心、牢記使命”主題教育是新時代深化黨的自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發展的生動實踐，促進了全黨思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致。

建立“不忘初心、牢記使命”制度是不斷深化黨的自我革命的堅強武器。“不忘初心、牢記使命”是加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現，激勵著我們黨永遠堅守，砥礪著我們黨堅毅前行。通過建立“不忘初心、牢記使命”制度，確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎。

建立不忘初心、牢記使命的制度，有利于戰勝各種艱難險阻、風險挑戰。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上明確指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。”我們黨要有效應對、克服、化解一系列重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾，必須始終牢記初心和使命，完善和發展黨內制度，形成長效機制。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是固本強基、補鈣壯骨、凝心聚魂的重要舉措。

建立“不忘初心、牢記使命”制度是我們黨統攬“四個偉大”、實現“兩個一百年”奮斗目標的堅強保障。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進全黨思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保全面落實新時代黨的建設總要求。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護

二、健全“不忘初心、牢記使命”長效機制的具體內容

健全理論學習長效機制。健全黨內學習制度，就是要鞏固不忘初心、牢記使命的制度保障。建立黨員自學和黨委（黨組）中心組學習制度，建立黨員干部培訓、理論宣講和基層黨組織集中學習制度，把學習融入日常，抓在經常，堅持學做結合，形成自覺，實現學習教育制度化常態化，推動黨員干部用黨的創新理論武裝頭腦，指導實踐，解決新情況新矛盾新問題，更好解決思想根子問題，以筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。要增強黨員干部群眾對習近平新時代中國特色社會主義思想的理論認同、情感認同、實踐認同，夯實“四個意識”的思想根基，做到“兩個維護”，推動黨中央重大決策落實機制形成，推動理論、實踐和制度創新。

健全黨性教育長效機制。黨要永葆先進性純潔性，就要勇于自我革命、自我凈化、自我更新、自我完善，強化從嚴管黨治黨，以初心和使命錘煉黨性，加強黨性教育，健全黨性教育長效機制。要把黨的制度建設貫穿黨的建設始終，加強和規范組織生活制度，更好地落實“三會一課”制度、黨員黨性分析制度、談心談話制度、民主評議黨員制度，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，加強黨性鍛煉，使黨員在思想政治上不斷接受洗禮，推動黨員恪守黨的性質宗旨，堅定政治立場和政治方向，遵守黨章黨規黨紀，堅守共產黨人價值觀，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，增強拒腐防變的政治定力，有效運用批評與自我批評機制在專題組織生活會和專題民主生活會上查找問題，對標對表，找到制度缺項，形成解決自身問題的長效機制，使黨始終保持強大的政治領導力。

健全整改問題長效機制。黨章黨規黨紀是我們黨初心和使命的制度化表達，也是全黨對如何踐行自己的初心和使命所作出的制度性規定。要對照黨章黨規黨紀和總書記對踐行初心和使命的要求，認真檢視查改違背初心和使命的思想和行為，做到即查即改、立行立改，有的放矢、對癥下藥，堅定理想信念，增強拒腐防變的政治定力，實現建章立制與解決問題的統一，實現制定制度與執行制度的統一，培養制度意識，做到敬畏制度，維護制度，執行制度。嚴格檢視整改監督制度，是保證整改制度正確有效執行的關鍵，要健全整改制度執行機制，明確責任，實行有效問責機制，精準實踐監督執紀“四種形態”，做到“令行禁止”，確保制度落地生根。

健全服務群眾長效機制。黨踐行初心和使命始終離不開走群眾路線，要建立服務群眾制度，規范和引導廣大黨員干部自覺踐行為人民服務的宗旨，加強與群眾的密切聯系，培養與群眾的深厚感情，維護和發展好人民群眾的利益，用制度的形式將“以人民為中心”的理念固定下來，形成長效機制，使其真正落實在黨員干部的思想和行動上。要把黨的基本理論、基本路線和基本方略作為實現初心和使命的行動指南，健全和完善群眾參與機制，在改革發展實踐中更好地吸收群眾的意見，調動群眾的積極性，健全便民利民服務機制，重點解決群眾“急、難、愁、盼”的問題，切實使群眾享受到黨的政策紅利。嚴格執行黨的群眾紀律，完善廉潔自律長效機制，遵守八項規定，帶頭抵制“四風”，加強自我監督，完善群眾監督機制，強化問責機制，調動群眾依法依規參與監督整改落實，形成群眾廣泛參與機制，夯實黨長期執政的群眾基礎。

三、推動“不忘初心、牢記使命”制度落地生根

制度是用來遵守和執行的。全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，防止硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”。“以上率下、示范帶動”是開展主題教育積累的一條寶貴經驗，領導機關和領導干部要用好這條經驗，抓好制度的遵守和執行，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”。抓好不忘初心、牢記使命制度的貫徹落實，應圍繞以下幾個方面下功夫。

第一，把黨章學習教育作為經常性工作來抓。沒有規矩，不成方圓。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，集中體現了黨的性質、宗旨，闡述了黨的奮斗目標。習近平總書記指出：“要把學習黨章作為各級黨校、干校培訓黨員領導干部的必備課程。要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內容。通過學習教育，使全黨同志對黨章內化于心、外化于行。”認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作。對照黨章黨規找差距，是主題教育學習教育和檢視問題的重要內容，是推動黨員領導干部主動檢視自我、自覺修正錯誤的重要措施。黨組織要引導廣大黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養。

第二，推進黨員干部學習教育常態化制度化。首先，要堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度、干部培訓制度等。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是指引全黨踐行初心使命的強大思想武器。要推動黨員、干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，做到思想行動始終與初心相契合、與使命相符合，夯實黨長期執政的思想基礎。要建立健全學習考勤、督促檢查等各項制度，形成全面系統學習的長效機制。其次，要完善常態化、多樣化的黨員學習培訓制度，不斷增強學習的針對性和實效性，切實提升黨員的宗旨意識、廉潔意識、紀律意識、法治意識等。

第三，建立健全聯系群眾、服務群眾的長效機制。我們黨來自人民、根植人民。共產黨人是人民的勤務員，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。領導干部要深入基層、深入群眾、深入實際，問計于民、問需于民，建立健全調查研究制度、聯系服務群眾制度，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，以真摯的人民情懷滋養初心，以牢固的公仆意識踐行初心，著力解決群眾最關心最現實的利益問題。只有這樣，才能使人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感，才能得到廣大人民的支持和擁護，筑牢黨長期執政最可靠的階級基礎和群眾根基。

第四，建立健全鼓勵黨員干部擔當創新的體制機制。新時代新征程新使命需要新擔當新作為，需要錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格，培養一大批高素質的干部隊伍，需要廣大黨員干部弘揚斗爭精神，敢于擔當、敢于創新。為充分調動廣大黨員干部謀事創業的積極性，要把嚴格管理和熱情關心結合起來，建立容錯糾錯機制，建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。在干部選任問題上，要堅持把政治標準擺在第一位，建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制，建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系。干部考核要經常化、制度化、全覆蓋。既把功夫下在平時，在日常工作中全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現。

總之，制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。深刻認識建立不忘初心、牢記使命制度的重要意義，消除可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業的因素，并推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，我們就一定能把全面從嚴治黨推向縱深，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。

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作者單位：宿遷市委黨校