跨境電子商務小額貿易發展問題及對策

蔡勇

摘要：在跨境電子商務小額貿易發展進程中，公眾對通關效率要求日益提高，海關監管難度不斷增加，在一定程度上制約了跨境電子商務小額貿易發展。基于此，依托現階段跨境電子商務小額貿易環境，從商流、信息流、貨幣流、物流等方面，分析了跨境電子商務小額貿易在海關監管、跨境支付、交易信用等方面存在的問題。并根據相關問題，提出了幾點解決對策，以期為跨境電子商務小額貿易發展提供一定借鑒。

關鍵詞：跨境;電子商務;小額貿易

中圖分類號：F724.6

截至2018年，我國跨境電子商務小額貿易總額已達1.347*1011億元，同比增長50%，跨境電子商務小額貿易已經成為我國電子商務市場貿易的新增長點。但是在跨境電子商務小額貿易發展過程中，結算、物流、支付、平臺等方面矛盾沖突不斷凸顯，如跨境郵件數量快速增長導致海關監管工作壓力增加等。基于此，對跨境電子商務小額貿易發展對策進行適當分析非常必要。

一、跨境電子商務小額貿易概念

1.電子商務

電子商務主要是依托計算機信息網絡技術，以商品交換為核心，在互聯網、增值網，或者企業內部網上，開展以電子交易方式為主的商務活動。

2.跨境電子商務

跨境電子商務主要指在電子商務平臺中，分屬不同關境的交易主體，在達成交易且進行電子支付結算后，通過跨境線上支付、異地倉儲送達商品、完成交易的一種國際性質的商業活動。

3.跨境電子商務小額貿易

跨境電子商務小額貿易主要指我國境內經國家批準對外開放、且具有小額貿易經營權的企業，通過國家指定平臺、陸地口岸，與國際上其他貿易機構、個人進行現匯貿易、易貨貿易等貿易活動。根據《中華人民共和國海關法》的相關要求，小額貿易中每人每日人民幣免稅額度為8000元。

二、跨境電子商務小額貿易發展環境

1.跨境電子商務小額貿易宏觀環境

從宏觀視角進行分析，在美國次債危機的帶動下歐洲債務危機也逐步蔓延，對美國、歐洲的經濟發展造成了沖擊，最終波及到我國外貿。雖然近期我國對外貿易形勢有所轉化，但是總額仍然呈弱增長趨勢。對外貿易總值同比下降，貿易順差凸顯。再加上發達經濟體主導的全球價值鏈收縮，對加工貿易機構造成了沖擊，導致我國至今出口結構中仍然以機電產品、高新技術產品為主，致使對外貿易增速低迷。

第一，從我國內部因素進行分析，可得出雖然改革開放帶來的勞動紅利成本上升，但是在人民幣匯率升值趨勢下，仍然無法克服我國企業出口貿易恐慌。與此同時，依據《中國電子商務發展報告2017-2018》，可得出我國電子商務交易額五年年均增速為34.0%，跨境電子商務在我國電子商務領域占據著至關重要的位置。再加上自2012年至今我國國務院、海關總署、商務部、發展改革委員會出臺的諸多政策，為電子商務貿易特別是跨境電子商務小額貿易創新發展提供了良好的政策法規環境，為我國企業特別是中小型、小微型企業實力增強提供了良好機遇。

第二，從國際視角進行分析，以美國、歐洲、日本等發達國家為代表的經濟體持續低迷，導致全球價值鏈進一步縮短。進而增加了多數新型制造業，特別是中國以出口為導向的發展中國家外資被抽離風險。再加上近幾年以美國為主體執行的貿易保護主義，導致傳統對外貿易模式門檻提升。這種情況下，以電子商務為基礎的夸獎貿易就呈現出生產營銷成本低、制造業應用優勢大的特點。

2.跨境電子商務小額貿易中觀環境

從跨境電子商務小額貿易環境視角進行分析，在國際新秩序形成的背景下，中韓、中澳、中巴先后簽訂自由貿易協定，為我國跨境電商發展提供了新的機遇。從進出口視角進行分析，一帶一路戰略下的自由貿易協定簽訂，為我國與外國經濟融合、區域發展提供了充足驅動力，也為我國進口電商、出口跨境電商廉價商品輸送、引入提供了更大的空間。

第一，從現階段跨境電子商務發展競爭視角進行分析，雖然我國現階段形成了多元化服務模式，但是我國內部跨境電子商務行業存在著較為激烈的品牌資源、品牌價值競爭。以消費主力海淘人群為對象的代表企業跑馬圈地情況，也對跨境電子商務小額貿易提出了較大的挑戰。特別是我國多數中小型企業無法了解自身客戶群體，商品定位不明。甚至以壓縮貿易成本為主要手段獲得高額利潤，導致資源浪費嚴重，加劇了無效境外電子商務小額貿易競爭。

第二，從市場結構視角進行分析，C2C模式、平臺招商、B2B模式、B2C模式均為我國現階段跨境電子商務小額貿易主要用模式。其中C2C模式（Customer to Customer，消費者對消費者）主要是利用個性化的海外買手制度，根據同類消費者需求差異為其提供定制購買服務。C2C模式具有垂直交流、個性化服務的特點;平臺招商主要是通過吸引國際品牌入駐的方式，獲得海外商品小額貿易資質及權限。平臺招商模式具有用戶信任度高、對品牌管控能力弱、平臺優勢形成難度大的特點;而B2B（Business-to-Business，企業對企業）模式主要利用企業直接對接消費者的方式，具有企業資質高、交易數量多、資金規模龐大的特點;B2C（Business-to-Customer，商對客）模式主要采用保稅自營+直接采購的模式，由企業作為采購方，在境外國家采購，隨后送達給個人客戶。B2C模式具有品牌形成容易、采購資金缺乏、與大眾聯系緊密等特點[1]。

3.跨境電子商務小額貿易微觀環境

從微觀層面進行分析，跨境電子商務小額貿易發展中倉儲物流管理、營銷管理、支付結算管理等要素，均會影響跨境電子商務小額貿易發展水平。在我國眾多參與跨境電子商務的中小型、小微型企業中僅有不到一半的企業構建了獨立電子商務交易平臺，而多數企業進行小額貿易需要以來第三方平臺。從事跨境電子商務企業對自身電子商務交易平臺建設技術含量的缺失，也導致多數企業無法兼顧海外倉儲、國際物流、境內銷售等環節運作[2]。各環節運作水平的參差不齊，也限制了我國跨境電子商務小額貿易穩步發展。除此之外，在跨境電子商務小額貿易中，人才因素是除倉儲物流管理、營銷管理、支付結算管理等硬件要素外主要影響因素。現階段我國跨境電子商務小額貿易發展中存在著較為突出的復合人才趨勢情況，多數人才不具備計算機專業運作能力，也不了解跨境電子商務相關法律法規、電子商務平臺建設規范、電子商務平臺管理規章等，對跨境電子商務小額貿易發展造成了一定制約。

三、跨境電子商務小額貿易發展問題

1.海關通關障礙多

海關是跨境電子商務小額貿易主要阻礙，特別是跨境電子商務小額貿易價值小、交易數量多，商品跨界流動自動化實現難度較大，對跨境電子商務小額貿易貨物順利通關造成了較大不利影響。雖然自2014年以來，我國海關針對跨境電商進出口頻繁出臺政策，在一定程度上規范了海關管理，也為跨境電子商務零售進口食品管理提供了依據。但是國內進口貨物退稅難度仍然較大，增加了國家外匯收益流失風險[3]。

2.交易信用危機大

相較于企業間大額貿易中企業信用擔保模式，跨境電子商務小額貿易大多選擇“商對客”模式。跨境電子商務平臺獨有的信息傳播迅速、互聯網內容公開特性，極易產生誠信問題。如在淘寶網中因個人企業信用問題就出現了假貨泛濫情況，對整個“中國制造”信用造成了較大的沖擊。

3.物流運輸周期長

在跨境電子商務小額貿易發展過程中，雖然貨幣流、信息流均可以通過虛擬電子商務互聯網實現互通，但是跨境電子商務小額貿易中的物流環節必須在線下完成。基于“國境”這一政治概念的特殊性，當且僅當郵政小包、國際快遞、集聚規模化運輸、海外倉儲等模式暢通無阻時，才可以促使跨境電子商務小額貿易速度、效率達到最佳[4]。但是在現階段發展過程中，跨境電子商務小額貿易中物流運輸仍然存在損耗風險大、成本高、速度慢的特點，對跨境電子商務小額貿易發展造成了較大不利影響。

4.虛假支付仍然存在

跨境電子商務小額貿易的虛擬性、數量多、件數少的特點，促使以往支付模式已無法滿足跨境電子商務小額貿易發展需要。而與跨境電子商務小額貿易發展相適應的跨境電子商務外匯支付業務雖然可以通過銀行等金融機構為服務貿易、貨物貿易等小額電子商務提供外匯資金統一結售匯，或者收付服務，但是由于第三方支付企業在進行境外業務處理時主要作為中介存在，且境內、境外貨物購買者無法了解境外貨物販賣者銀行賬務真實信息，導致其涉外支出申報難度較大。若僅將第三方支付企業作為購回單位，開展集中購匯支付，就無法保證買賣雙方交易背景的真實反映，導致虛假支付風險大大增加。

四、跨境電子商務小額貿易發展問題原因

1.執法尺度不統一

雖然2016年12月份我國海關總署增列了海關監管方式代碼“1239”，即保稅跨境貿易電子商務A。其規范了海關工作方式，允許跨境電子商務小額貿易商通過委托減少海關環節，降低海關環節費用、成本[5]。但是現階段個人小額進口稅制系統化、統一化管理在境外其他國家實現難度較大。即使其他國家均實現跨境電子商務小額貿易海關統一化、標準化管理，現場通關人員在業務能力、業務認知能力方面的差異也會導致跨境電子商務小額貿易執法尺度出現不一致情況。

2.信用標準不統一

從跨境電子商務小額貿易整體市場層面進行分析，我國在電子商務信用體系方面存在較多問題，沒有制定完善的跨境電子商務小額貿易信用擔保體系及社會誠信道德體系。再加上跨境電子商務小額貿易環境復雜程度較高，各國各地區法律差異明顯，信用標準不夠統一，導致跨境電子商務小額貿易存在較大的信用危機[6]。

3.物流體系不完善

雖然在我國自由貿易協定簽訂后，我國與周邊國家建立了集貨聯盟，在一定程度上利用率規模優勢集群效應，縮短了跨境電子商務小額貿易物流周期。但是由于跨境電子商務小額貿易涉及的運輸、倉儲、計稅具有跨國界特點，國際小包、國際快遞管理體系不完善，運輸速度與成本間協調難度較大。再加上我國物流信息電子化水平仍然處于一個較低的層次，約束了跨境電子商務小額貿易物流發展。

4.法律監管存在薄弱點

在我國第三方支付機構無跨境支付資格前，我國內部第三方支付機構可以通過與國外支付機構、國外銀行等金融機構簽訂合作協議的方式，實現賬號共享，進而達到跨境支付的目的。雖然我國在近幾年發布了《非金融機構支付服務管理辦法》，在一定程度上明確了第三方企業國內支付部分監管職責。但是第三方支付特殊的性質導致我國內部監管機構無法對境外支付機構進行嚴密監管。而跨境電子商務小額貿易法律監管灰色地帶的存在，也為境外虛假買賣套取外匯、虛假支付問題解決提出了難題。

除此之外，我國第三方支付仍然處于初級發展階段，我國國家稅務總局、中國人民銀行等與之相關的部門還沒有進行完善的配套管理制度、實施細則、系統管理方案的制定。第三方支付不夠成熟也限制了跨境電子商務小額貿易支付環節進行[7]。

五、跨境電子商務小額貿易發展對策

1.完善海關監管體系

海關監管體系的完善構建運行，是我國跨境電子商務小額貿易發展的保障。因此，第一，為了全力打造“精品海關”，可以進一步推進海關治理能力現代化建設，將海關區工作融入黨和國家事業發展大局。依據執法精準、素質精良、管理精細、服務精心原則，綜合利用線上與線下學習、班子學與集體學結合的全員學習模式，持續推進以中層處級干部為代表的全體海關團隊建設，為各項工作向高標準、高效率、高質量邁進提供依據。

第二，依據十八屆三中全會提出的“建設國際物流大通道”戰略部署要求，可以將全國海關多式聯運管理系統、全國海關監管場所管理系統項目作為重點。充分響應我國國務院關于《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，構建貫穿東中西的跨境電子商務小額貿易海關監管體系，推進海關監管業務、監控水平的規范化、專業化、集約化。

第三，依據我國海關作業過程中形成的東南西北中并進格局，可以制定針對性的跨境電子商務小額貿易法律監管體系及執法體系。對跨境電子商務小額貿易通關過程中違反法律行為進行嚴格懲處，以形成警示作用，降低海關監管工作壓力[8]。

2.升級跨境交易信用管制方案

為全面響應我國深化“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）改革優化營商環境電視電話會議精神，可以在“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）監管模式運行的基礎上，將其與重點監管、信用監管有機整合，為互聯網+跨境電子商務海關監管模式的推行提供保障。其中信用監管主要是借鑒以往信用管理經驗，以信用為基礎，將跨境電子商務小額貿易中企業信用管理嵌入海關監管整個環節。以信用為監管引領，構建更加完善的大數據平臺。在大數據平臺中，進行信用記錄軌跡、信用管理制度完善及標準制定。同時與其他國家聯合，對企業信用狀況進行分級別、分類型、差別化管理。逐步形成以跨境電子商務小額貿易企業為單元，由企及物的新型監管模式。這一模式的運行，可以在降低執法風險的同時，提高監管效能，實現海關監管數據軌跡、精準畫像;而重點監管則是以跨境電子商務小額貿易中失信企業為重點，改變以往海關內部各部門各自為戰的局勢，實現跨部門聯合激勵、統一監管、一處失信處處受限、聯合承接的跨境監管。

3.創新國際物流運輸管理模式

針對現階段跨境電子商務小額貿易發展中面臨的配送時間長、清關難、貨物破損、包裹追蹤難等“物流難”問題，可以根據跨境電子商務小額貿易中貨物購買方需求、售賣商品、物流期待等差異性[9]。立足貨物買家視角，從商品交易規模、企業物流線下運輸實力、物流運輸實效性及經濟性等維度入手，進行國際物流運輸管理模式創新完善。

第一，從市場角度入手針對跨境電子商務小額貿易中售價低、市場不單一、交易規模小商品屬性，綜合考慮實效性、經濟性因素，選定海外倉儲、或者專線物流等運輸方式;而對于跨境電子商務小額貿易中售價低、交易市場單一、交易規模小的商品，可以運輸經濟性為首要考慮因素，選定跨境電商平臺國際郵政小包等方式;對于跨境電子商務小額貿易中售價較高、物流速度期待度較高的商品，可以選擇國內快遞跨國業務，或者國際快遞業務進行運輸[10]。

第二，從企業視角入手，為避免跨境電子商務小額貿易物流選擇中出現階級物流難問題，各企業可以利用產業聯盟的形式，進行海外倉庫建設，推進先發貨后銷售模式，為用戶提供更加良好的體驗，保證貨物派送實效性。而對于無獨立構建倉庫能力的企業，則可以選擇第三方國際倉儲服務公司，構建一套完整的跨境電子商務物流運輸鏈條，實現貨物發送、達到口岸倉庫（如圖1）、口岸倉庫錄入、海外倉庫調撥的規范化開展。

4.構建一站式跨境支付體系

在“一帶一路”戰略深入推進背景下，我國與“一帶一路”沿線國家貿易往來頻繁，區域經濟融合加速，對跨境電子商務小額貿易提出了更高的要求[11]。因此，為了充分適應我國金融機構在“一帶一路”布局步伐，應將構建一站式跨境支付市場作為下一個享受跨境交易紅利的平臺。在鼓勵“一帶一路”沿線國家在我國搭建電商市場與支付體系的基礎上，根據我國出口電商要求，申請更加完整的稅費代繳、匯率管理、跨境收付款、供應鏈金融等一站式、精準服務，保證跨境電子商務小額貿易鏈與境內外市場數據協同一致。如借鑒我國金融科技行業領先企業連連支付在跨境支付市場中試點經驗，依托中國（杭州）跨境電商綜合試驗區及其他自由貿易區先發優勢，可以積極調研日本、中亞、東南亞、美洲、西亞等海外市場支付業務，緊跟國家“請進來”“走出去”政策，尋找全球化發展機會，為跨境電子商務小額貿易服務。如為全面防控跨境電子商務小額貿易虛假支付問題，可以進行獨立運營的跨境收款產品構建運營，在短時間內實現相關平臺在全球歐元、日元、英鎊、加元、澳元、美元等幣種收款功能。同時為幫助跨境電子商務企業進行電子商務平臺銷售回款的安全、靈活、高效管理，可以降低收匯時間為入手點，在境內、境外金融監管機構及金融機構重重保護的基礎上，將供應商付款、VAT付款（VALUEADDEDTAX，歐盟國家普遍使用的售后增值稅）等功能場景與跨境收款場景疊加，推進提前獲知到賬金額、實時鎖匯、無隱形匯損等功能[12]。

除此之外，根據跨境電子商務小額貿易特點，可以在第三方支付平臺中開放海外合作渠道，以每一個工作日處理一次繳稅目標，在客戶當日稅務繳納申請發送至海外合作渠道后，相應稅金可以在當日匯至稅局。針對逾期付款賣家，直接執行封店、封號等一系列操作，保障跨境電子商務小額貿易支付安全。

總結：

綜上所述，在近幾年發展進程中，我國跨境電子商務突破了對外交易重重壁壘，整合了全球外貿資源，實現了跨境賣家與買家的垂直交易。因此，針對現階段跨境電子商務小額貿易發展中出現的海關監管難度大等問題，應在完善國際物流、海關監管、倉庫管理模式的基礎上，全面梳理跨境電子商務小額貿易流程，尋找跨境電子商務小額貿易發展契機，對跨境支付模式、營銷管理模式進行進一步升級改造，為我國跨境對外貿易轉型發展提供保障。

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