我國農產品貿易影響因素研究

王艷紅

摘要：在經濟全球化背景下，國際貿易壁壘被削弱，國家之間的貿易往來迅速增長，這對于施行改革開放的中國而言具有很大的優(yōu)勢。改革開放幾十年以來國內農業(yè)的開放程度不斷提升增高，與世界的融合發(fā)展不斷深入。農產品在優(yōu)化國內資源配置與保障供給等各個方面發(fā)揮了極大的優(yōu)勢，即使發(fā)展到今天農產品仍舊發(fā)揮了很大的作用。我國是重要的農產品貿易大國，在全球經濟發(fā)展中起到很重要的作用，農產品貿易品種不斷優(yōu)化以及貿易伙伴的多元化，大宗農產品呈現(xiàn)出凈進口的格局造就了中國農產品在國際市場上的優(yōu)勢地位。

關鍵詞：農產品貿易;優(yōu)勢;農產品安全;國際競爭力;貿易政策

中圖分類號：F746.12文獻標識碼：A

隨著國內對外出口貿易發(fā)展的深入，在全國出口貿易中農產品出口貿易呈現(xiàn)出下降的趨勢，在1994年，我國農產品出口貿易占據全國出口總值的10.7%，到2006下降到3.2%，其中在2004年國內農產品出口貿易額為233.9億美元，屬于農產品出口貿易的峰值，隨后中國繼美國、歐盟、日本成為了全球第四大農產品出口貿易國。但是在后來的發(fā)展中，中國農產品貿易的弱勢逐漸凸顯，從原本的農產品凈出口轉變?yōu)檗r產品凈進口大國，到2006年國內農產品出口貿易才實現(xiàn)快速增長，至此，中國農產品出口貿易才邁上了新的臺階。

一.我國農產品貿易的發(fā)展歷程

以新中國的建立作為起始點，農產品貿易進入發(fā)展階段。中國在貿易出口上施行統(tǒng)一管理與領導的方式，建立專業(yè)外貿公司發(fā)展出口貿易成為農產品發(fā)展的重要臺階。在改革開放之前這個模式取得了很好的成效。高度集中的外貿專營體制為出口貿易創(chuàng)造了匯率，國家對農產品出口貿易的嚴格計劃和管理實行壟斷經營方式，農產品貿易經營的范圍和數(shù)量都由政府部門統(tǒng)籌安排和管理。十一屆三中全會之后中國開始改革開放，在改革開放實踐的過程中穩(wěn)步推進農產品發(fā)展，農業(yè)對外開放程度不斷加大，改變了國內進出口貿易的整體格局。中國農產品貿易格局出現(xiàn)的變化受到國內貿易環(huán)境、國際市場貿易、國內農產品供求關系、匯率變化等各種原因的影響。當前，國內農產品的發(fā)展出現(xiàn)問題，國際形式變化波譎云詭、國際競爭壓力不斷顯現(xiàn)，這給國內農業(yè)發(fā)展和農民收入帶來壓力，給國家糧食安全、國內農產品種植和加工、農產品安全提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。針對這些情況選擇更加合理的進出口貿易策略，制定符合我國貿易進出口的農產品貿易政策，讓中國農產品更好與全球經濟格局相融合發(fā)展是當前必然的舉措。

（一）農產品貿易出口初期的探索發(fā)展

改革開放啟動之后農村改革開始，在制度變革的激烈進程下國內農業(yè)迅速發(fā)展，糧食、棉花、油、糖類等等農產品不斷增產為農產品發(fā)展出口貿易奠定了豐富的來源，因此改革原本的出口外貿管理體制成為農產品貿易發(fā)展的重要需求。為適應當時形勢的需求中國政府對農產品出口貿易進行改革，原本計劃性管理體制出口貿易模式轉變?yōu)橹噶钚院椭笇杂媱濗w制，而且與市場制度相結合發(fā)展[1]。政府在外貿管理領域發(fā)動的一系列變革有：簡政放權恢復進出口許可證、建立起外貿經營權審批制度實行外貿代理制度、改革外貿計劃體制和外貿財務體制，逐漸保留省級比例的外匯收入，允許企業(yè)留下一半的外匯收入等等。隨后1988年到1990年期間內實行外貿承包責任制度，企業(yè)在這個制度的引導下逐漸實行了外貿承包經營責任制度，走上自主經營使用企業(yè)手段控制對外貿易的經營模式。在這個時期內中國農產品貿易摻雜大量的計劃經濟成分，在改革開放政策中農產品貿易出口主要是鼓勵農產品出口，在整體上農產品出口仍舊支撐了國民經濟的發(fā)展。

（二）農產品貿易出口改革的深化

從1992年到2001年期間內黨的十四大明確提出經濟體制改革的方向是建立起社會主義市場經濟體制，為強化改革力度深化改革措施，以“復關”“入世”兩個方向進行考慮。在中國政府積極加速外貿管理體制市場化改革，降低關稅、取消貿易壁壘深化稅率、價格機制改革、外貿管理等形式直接和國際貿易管理形式相吻合。1992至1997年之間國內連續(xù)四次大幅度調整進口關稅，農產品進口關稅不斷降低，減少進出口數(shù)量限制取消補貼從而完善出口退稅制度，逐漸取消關稅壁壘[2]。農產品出口配額施行招標方式加快對動植物衛(wèi)生檢疫制度建設，農產品雙邊貿易談判和反傾銷情況進行詳細的調查。針對匯率做出相應改革，1994年之后施行進出口結匯制度。在二十世紀九十年底后期國家針對出現(xiàn)的農產品走私活動，采取嚴厲打擊的政策進一步規(guī)范國內農產品買賣活動出口秩序。在這個時期國家農產品對外貿易開放的角度明顯加快，管理體制之間和軌跡接軌，改革開放力度大、渠道加寬形成了整體性的改革開放局面。

（三）全面開放政策

2001年中國加入WTO，國內深化貿易管理體制改革步入新階段，農產品關稅再次降低，市場準入標準也相應降低。到2005年從最初入世的20%降低到15.2%，在此后的發(fā)展這個數(shù)據一直處于持平狀態(tài)。我國成為了農產品買賣活動中關稅水平最低的國家之一。在后期的發(fā)展中國內不斷完善進口配額管理制度，施行配額內低關稅和配額外高關稅的管理政策，取消農產品出口貿易補貼并且將補貼額度制定了上限。進出口制度為檢疫標準也積極制定調整，形成轉開放的農業(yè)服務領域[3]。從整體水平來看加入世貿是中國農業(yè)全面融入世界貿易體系的開始，對外開放的廣度和深度不斷擴展，推動了國內農產品買賣活動的迅速發(fā)展。

二.我國農產品買賣活動格局變動的影響因素

（一）國內貿易環(huán)境因素

國際貿易環(huán)境對國內農產品買賣活動環(huán)境的變動提供了一定方向，全球農產品買賣活動規(guī)模的擴大和貿易環(huán)境的優(yōu)化為中國農產品參與國際貿易提供了便利。反觀發(fā)展中國家農產品的市場潛力逐漸顯現(xiàn)出來，如拉丁美洲、非洲的農產品產量的上升為中國農產品買賣活動的發(fā)展提供了更加廣闊的空間，提供了更便利的交易市場。國內農產品市場在徹底放開之后，世貿履行減讓承諾降低了國內農產品的入世水平，中國和世界貿易往來聯(lián)系密切，為農產品買賣活動發(fā)展提供廣大的市場。

（二）供需因素

農產品消費需求成為影響供需的重要原因，改革開放之后經濟徹底放開，國門打開人口迅速增加，城市化不斷推進收入明顯提升，城鎮(zhèn)化居民消費水平出現(xiàn)變化，消費結構升級轉變食物消費不斷上漲。從農產品消費的實際情況和水平來看城鄉(xiāng)居民食物消費朝著更豐富和更均衡的方向發(fā)展，人均口糧消費量下降，副食品消費逐年上升[4]。但是城鄉(xiāng)居民之間，食物消費結構差異仍舊存在，成為制約縮短城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要因素，這意味著隨著城市化的推進，國內食物消費需求空間還有很大的發(fā)展?jié)摿?。在農產品質要求、精加工、深加工等因素下國內糧食總消費量在未來的很長一段時間內都會持續(xù)上漲。

除了食物消費需求增長之外農產品中的紡織、家具、輪胎等需求也增長。中國大量進口原料型農產品將其制作成為成品進行出口，發(fā)揮工業(yè)生產過程中勞動力低廉的優(yōu)勢。以棉花為例，紡織業(yè)發(fā)展的過程中，棉花是重要原料，紡織業(yè)市場需求旺盛。在2005年之前國內棉花進口的稅收按照61.6%征收，2005年之后改征5%～40%的滑準稅，棉花進口在2001年開始增長速度加快，到2012年成達到539萬噸，是進口配額的六倍以上。近幾年以來國內棉花的需求雖然有所降低，但是仍舊處于超配額狀態(tài)。在進口棉花的支持下中國紡織業(yè)得到蓬勃發(fā)展[5]。中國進口產品還有羊毛、木材和紙漿等農產品，這些作為原材料進入中國，進口原料增加導致工業(yè)制成品的出口也相對應增加，所以加工原料需求上漲快速，農產品供應方面中國農業(yè)生產增長受到國內資源的限制，人均農業(yè)資源不足，成為農業(yè)增產的重要限制原因。從1978年到2016年中國農產品產量有所增長相對明顯，但是只有蔬菜等個別品種的增長量高于消費率，這導致國內農產品供需缺口拉大，農產品進口已經成為主要趨勢。

（三）成本和匯率原因

價格競爭力決定農產品進出口，一直以來中國在農產品上的優(yōu)勢就是成本低廉價格低。在進入新時期之后中國消費水平上漲，勞動力成本上升，農業(yè)生產資料上漲、土地成本顯性等等原因讓生產農產品的成本成為發(fā)展負擔，從更廣泛的市場來看中國農產品在國際市場上的競爭力不斷下降。從國際形式上來看，中國糧食產品的生產成本水平遠遠低于美國的生產水平，導致兩者在糧食產品的生產上角色開始轉變，我國農產品生產成本呈現(xiàn)出劣勢，成為大宗農產品進口激增的主要原因。另一方面匯率浮動對進口產生的影響，人民幣對美元匯率的升值，削弱了中國農產品買賣活動的價格競爭優(yōu)勢。2005年人民幣匯率形成機制改革又成為影響貿易發(fā)展的重要因素，人民幣匯率升值扭轉了中國農產品在貿易上占據的優(yōu)勢地位，削弱了中國農產品在國際上的優(yōu)勢，成為導致農產品在出口貿易中進口激增的主要原因。

三.目前國內農產品買賣活動影響因素

（一）競爭力降低、優(yōu)勢產品出口難

當前國內農產品出口速度變緩，增長難，從2002年到2017年的計算中，只有2012年中國傳統(tǒng)出口具有優(yōu)勢的蔬菜和水果等農產品呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢，出現(xiàn)這種趨勢的主要原因與國內勞動力成本上升有很大的關系，勞動力成本上升之后，成本和價格競爭力被削弱;而另一方面受到海外市場經濟的影響，農產品消費需求增長逐漸變得緩慢，而越南、泰國等國家發(fā)展影響海外市場對中國農產品的需求。雖然中國農產品在發(fā)展的過程中高度開放，但是在同一時間內，外國農產品市場處于高度保護狀態(tài)，國際上一些國家農產品處于高關稅和高補貼的狀態(tài)，一些國家貿易壁壘還延伸到低碳和匯率上，成為阻礙我國農產品出口的重要原因[6]。

（二）國際價差倒掛現(xiàn)象

2008年的金融危機給經濟發(fā)展造成了毀滅性的打擊，世界范圍內經濟復蘇緩慢，原油價格下降生物能源發(fā)展減速，全球范圍內糧食供需關系逐漸松動，國際糧食市場波動不大，這讓糧食市場發(fā)展進入緩沖時期。但是勞動力成本的提升、土地成本、生態(tài)成本、質量安全等逐漸成為農產品發(fā)展的重要因素，國內農業(yè)生產成本日益提高，為維護農業(yè)從事農業(yè)的積極性，創(chuàng)造更多的利潤，國家從政策上出發(fā)，立足成本提升的角度上抬高收購價格，推動國內糧食價格不斷上漲。國內外農產品價格逆向而行導致兩者之間價格呈現(xiàn)出嚴重倒掛，進口農產品動力明顯提升。中國入世承諾的農產品進口調控手段十分有限，邊境保護等措施讓國家的調控作用難以發(fā)揮出來。但是根據國際市場需求的計算，國內大量進口糧食，一般屬于“非必需進口”產品，如此大規(guī)模的進口對國內農業(yè)的發(fā)展造成積壓，給國內庫存也帶來很大的壓力。

（三）大量糧食進口威脅國內農業(yè)發(fā)展

加入世貿之后，國內農產品的大量進口彌補農產品供需上存在的缺口，緩解了國內農業(yè)資源和環(huán)境保護的壓力，為農產品的供給提供了重要的來源。大量進口原料等形成國內勞動密集型加工業(yè)的發(fā)展，有利于總體經濟福利待遇的提升。從更高的層面來講，進口農產品存在極大的優(yōu)勢，但是從進口的安全性出發(fā)，國內農業(yè)產業(yè)的安全性面臨很大的挑戰(zhàn)，部分農產品進口之后國內供給市場對國際市場的依賴程度不斷加劇，就需要承擔市場風險以及打壓國內市場的價格，從而導致國內市場價格出現(xiàn)萎縮[7]。

（四）國際競爭力度大

在國際競爭壓力下支持國內農業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家的普遍做法，價格支持政策是歐美國家常用的方式。加入世貿之后中國的綜合國力增強，國家對“三農”問題尤其重視，在一系列方針政策的指導系國家出臺了很多農業(yè)保護支持政策，形成了綜合性的農業(yè)補貼政策框架。但是在內外差價持續(xù)擴大的情況進口效應導致政策性托市收購價格措施失去了原本效應，導致最低收購價已經不是最低價而是形成政策市場價，形成了洋貨入市、國貨入庫的反?，F(xiàn)象。這種現(xiàn)象給上下有產業(yè)鏈與貨物流通環(huán)節(jié)帶來了很多的壓力，給政府財政也相應帶來了負擔。2004年國內農業(yè)生產支持保護力度增大即將達到世貿的約束上限，中國農業(yè)補貼制度與關稅配額管理制度逐漸受到來自國際上的壓力。2016年美國前后對中國三大主糧施行“黃箱”補貼等一系列政策對世貿提出訴訟，在這個過程中盡管中國能夠以入世承諾為依據進行抗爭，但是這種事件的頻發(fā)只會讓中國在國際市場上腹背受敵。

（五）貿易保護主義

金融危機之后世界經濟增長全部變換，發(fā)達國家貧富差距拉大以及階層分化等因素導致逆全球化趨勢胎頭，貿易保護主義的出現(xiàn)主要是針對中國這一類新興發(fā)展中國家，根據WTO統(tǒng)計的相關數(shù)據，2016年成員國發(fā)起的貿易救濟調查是從2009以來至今為止的最高點，而中國連續(xù)21年成為反傾銷偵查的國家，連續(xù)十年成為遭遇反補貼調查最多的國家，在這些行動中，大約有三分之一的調查都是針對中國[8]。農產品買賣活動保護主義蔓延的過程中中國農產品對進口的依賴性持續(xù)上升，期間發(fā)生無數(shù)貿易摩擦，伴隨著全球性糧食能源化和金融化的趨勢，影響農產品價格的因素也不斷增加，這對中國而言是極大的挑戰(zhàn)，通過對價格的限制還會影響到國內農業(yè)價格的穩(wěn)定性。

（六）進口集中化

國內農產品進口高度集中的情況在農產品進出口貿易活動中十分突出，其表現(xiàn)在來源地集中一部分國家。以2013年、2014年、2015年為例，這個階段中國進口地集中在南北美洲和大洋洲之間，這些大洲之間進口的農產品金額比重過高，超過原本總進口量。在進口活動中，基本上是美國、巴西、澳大利亞等等，進口產品集中趨勢也相對明顯，如集中于少數(shù)土地密集型產品，這類產品也主要集中于幾個國家，考慮到國內水資源匱乏，上述行為能夠減輕國內壓力，但是這種行為會存在來源國的風險，很容易讓我國陷入受制于人的地位。

總而言之，未來中國農產品買賣活動面對的國際形勢將會越來越復雜，對國內農產品而言將是極大的挑戰(zhàn)。

四.前景探析

中國農產品買賣活動自由化的程度將會提高，農產品買賣活動規(guī)模將會得到明顯提升。當前的中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時代，在相當長的一段時間內農產品作為剛需，發(fā)展壓力會越來越大，對進口的需求也會相應增加。從長期的發(fā)展上來看，中國農產品買賣活動逆差等情況還會加劇，進出口貿易也將出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。針對這種情況需要選擇更加合理的政策，確保農產品買賣活動的發(fā)展合理。因此在未來的發(fā)展中，需要轉變糧食安全觀念，建立新的農產品買賣活動出口思路;積極完善農業(yè)對外開放的規(guī)劃建設，改革農產品進出口機制;堅持“走出去、引進來”的多元化戰(zhàn)略;積極創(chuàng)新國內農產品買賣活動補貼方式;參與到國際農產品買賣活動規(guī)則制定中，為貿易發(fā)展爭取到更多的話語權。

結語：我國農產品買賣活動發(fā)展需要立足國內現(xiàn)實條件限制的基礎上，運用多種方式促進農產品買賣活動發(fā)展。對于未來中國的發(fā)展，應該積極參與到國家農產品買賣活動規(guī)則制定中去，對國內政策的制定要和國際市場接軌，為農產品的貿易擴大空間，參與到國際規(guī)則的制定中從規(guī)則上穩(wěn)定農產品買賣活動發(fā)展。

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