淺談長輸管道工程建設承包商安全管理

沈章勇

摘 要：基于公司改線類的工程建設項目較多，該類項目有著改線長度短、施工難度大、外協處理難等特點，因此工程建設承包商的安全管理就成為了安全管理工作的重點。結合工作實際，談談承包商安全管理存在的問題及處理方案。

關鍵詞：長輸管道工程;承包商;安全管理

中圖分類號：TE88 文獻標識碼：A

1 承包商安全管理常見問題

1.1 承包商資質掛靠

近年來，承包商資質掛靠問題已經越來越少，但一旦存在資質掛靠，往往現場管理人員不足甚至是嚴重缺失，施工人員的安全意識差，極易發生安全生產事故。

1.2 機具設備不能滿足施工要求

常見問題是機具設備老化，設備性能差，部分檢測儀器如四合一氣體檢測儀配備不足甚至缺乏檢定，使用過程中出現測量數據漂移。

1.3 項目組織機構及人員配備方面

施工承包商常見問題有：承包商人員配置與投標文件及合同約定不符，人員變更手續不完備;承包商項目經理存在一人多項目兼任項目經理的現象;承包商技術、安全、質量負責人等關鍵崗位人員配備不足或是不能到位，部分管理人員尤其是安全管理人員存在工作經驗少難以勝任管理工作;特殊工種人員偶有無證上崗現象[1]。

監理單位常見問題有：人員配置與投標文件及合同約定不符，人員變更手續不完備，合同約定的總監理工程師不能到場;專業監理工程師僅1-2名，不能覆蓋全部專業特別是無損檢測、防腐、通信專業，不能形成專業配套;現場監理以監理員居多。

1.4 現場管理

常見問題有：專項方案報批不及時，安全交底流于形式，方案中對安全風險分析不到位、措施不完備，方案中的安全措施未有效落實到施工現場，直接作業許可制度執行不到位，如在運行的工藝區內臨時用電未辦理動火票、試壓等作業未及時辦理作業許可等，直接作業環節JSA分析流于形式，安全管理未覆蓋全部施工點，哪里檢查去哪里，現場文明施工管理較差[2]。

1.5 分包管理

部分項目存在轉包和違法分包情況。

2 采取的承包商安全管理措施

針對上述常見問題，為落實承包商管理責任，建立以項目主管部門為核心，以安全部門為督導，以屬地單位為基礎的聯動機制，通過日常考核和檢查，強化對承包商的管理。主要有以下幾個方面：

2.1 建章立制，規范工程管理流程

本著施工質量是管道安全運行本質安全的根本，編制《管道工程質量控制實施細則》以管控各工序質量，修訂《工程項目管理辦法》和《工程建設承包商管理辦法》，并配套建立了考核細則，按照“誰發包誰負責”“誰主管誰負責”“誰的業務誰負責”的原則嚴格承包商準入。在承包商選擇上，嚴格按照《中國石化建設工程招標投標管理規定》及《天然氣分公司工程招標投標實施細則》有關規定，依法合規的引進承包商。

2.2 工程建設承包商資質方面

檢查承包商資質是否滿足施工項目和招標文件要求;是否擁有營業執照及組織機構代碼證，取得環境體系、職業健康體系、質量管理體系認證證書，且證書均在有效期內;無損檢測等有特殊作業許可要求的承包商是否已按規定取得相應許可文件且在有效期內;是否存在資質掛靠問題。對于以上最根本的準入資格管理要嚴格把關，避免不合格的承包商進入現場。

2.3 機具設備方面

檢查承包商配備的設備和儀器是否狀況良好，能否同步滿足項目施工需要;檢測儀器、計量器具是否齊全、量值是否準確，是否有技術監督管理部門出具的檢定合格證明，且在有效期內;是否按規定進行設備入場報驗與檢查。對臨時租賃的吊車、拖車等也要加強管理，檢查其設備性能、維護狀態，是否有特種設備鑒定證書，禁止有跑冒滴漏或三無設備進入現場。

2.4 項目組織機構及人員配備方面

檢查承包商項目經理是否有與施工項目相近專業的一級注冊建造師證書，是否存在一人多項目兼任經理的現象;承包商各專業技術人員是否配備齊全，技術、安全、質量負責人等關鍵崗位是否具有相應資質證書及相關工程業績，特殊工種人員是否持證上崗;承包商人員配置是否符合招投標文件及合同約定;承包商人員變更是否符合要求，手續是否完備，同時可采取現場考核方式對其崗位工作能力進行鑒定。

檢查總監理工程師是否具有國家監理工程師資格證書;監理單位是否根據施工的內容配備土建、工藝、防腐、無損檢測、焊接、儀表自動化、電氣、通信等專業監理工程師，形成專業配套;專業監理工程師是否具有監理工程師資格證書，現場監理員是否經過監理培訓上崗，同時現場對監理進行考核。

2.5 HSSE方面

檢查承包商是否建立HSSE及文明施工組織機構，健全HSSE及文明施工管理制度，編制完成“兩書一表”并審批合格，安全協議是否簽訂;承包商是否設置專職HSE工程師，并持證上崗;特種作業人員是否經專業培訓并取得有效的特種作業資格證書;施工人員進入現場前是否進行安全教育并經考試合格，取得建設單位頒發的上崗證;現場作業人員是否按要求正確穿戴勞保用品;施工現場是否按規定配齊各類安全設施及檢測設備，并處于完好狀態;進場施工的設備是否符合公司的HSSE規定，如車輛配帶防火罩、電氣設備接地等;在工程動火作業、臨時用電、高處作業、受限空間等直接作業環節施工時，承包商是否編制有針對性的施工方案，組織有關人員進行現場檢查，并逐條確認安全措施。現場負責人是否對作業人員進行安全技術交底，安全負責人是否全過程監督;施工垃圾是否及時清運、嚴禁隨意拋灑;施工現場土方作業是否采取防揚塵措施，在作業過程中，不亂排放廢油、可燃、易燃物、工業固體廢物;生活和施工污水是否經沉淀池沉淀后排放;施工現場的噪聲限值是否符合國家標準的規定;工程施工現場是否按規定設置圍擋或連續警示帶;施工場內物資是否分類存放，標識清晰、擺放整齊，有防雨、防潮措施;根據工程的規模、性質，是否在施工現場設置七牌一圖，在施工危險區域設置警示牌和安全標志;檢查監理單位是否督促檢查施工HSSE措施和防護措施的落實，定期或不定期對施工現場進行HSSE檢查，對存在的問題，下達監理工程師通知單，并督促施工單位整改，對整改結果及時進行驗收。

2.6 分包管理方面

檢查承包商是否按照建設施工主合同中規定可以進行分包的內容進行分包，主體工程不得分包;項目分包業務是否按程序完成審批，分包合同是否報建設單位備案;是否存在轉包、違法分包等行為;承包商是否將分包商納入其質量體系和QHSE體系的管理，建立分包商管理制度并對分包商的進度和行為負全責;監理單位、承包商是否定期與不定期開展對分包商的檢查。一經發現不合規的分包、轉包行為，要立即予以清退。

3 對工程承包商管理工作的意見和建議

（1）承包商的施工，要根據現場實際情況，明確現場安全措施的規格、數量及達到的標準，這部分工作量在報價清單中詳細說明，對于施工過程中的檢查有量化標準。

（2）加強承包商管理，強化現場安全，不能一味的在后面跟蹤，檢查，考核，加強對承包商基層管理人員的教育和培訓，從根本上提高他們的思想和意識，使其進入自我管理的良性循環中來。同時在施工現場要嚴格管理，塑造良好的安全施工環境，讓施工人員進入現場自覺提高安全意識。

（3）加強對監理的管理，強化“施工承包商的問題就是監理管理問題”的意識，對監理進行問責，督促監理強化其自身管理工作，嚴格執行各類報驗、報批、審批流程及匯報制度，實現項目日常工作的全過程安全管控。

參考文獻：

[1]戶錦輝，劉青成，陳金龍.對承包商安全管理難點的對策探討[J].化工安全與環境，2019（30）：13-15.

[2]金松.強化建設項目承包商安全管理[J].現代職業安全，2019（12）：52-53.