基于行為錨定評價法的行政管理專業教學質量考核研究

●劉東玲張福磊邵玉東宰曉燕

在《公共管理類教學質量國家標準》的指導下，多數高校調整自身人才培養方案，在課堂教學、實踐教學等方面都有所改變。高校在此方案指引下調整后的教學質量如何，現在還沒有統一的衡量標準。在此基礎上，本文基于行為錨定評價法對行政管理專業教學質量的考核進行研究。

一、行為錨定評價法

行為錨定評價法（BARS）是由美國學者史密斯和肯德爾在美國護士聯合會的資助下于1963年研究提出的一種考核方法。①該方法是將某一工作可能發生的各種典型行為進行評分度量，建立一個錨定評分表。表中有一些典型的行為描述性說明詞與量表上的一定刻度及評分標準相對應和聯系，以此為依據對考核對象進行測評打分。行為錨定評價法作為人力資源考核過程中常用的一種考核方法，具有量化、具體性的特點。

二、公共管理類教學效果國家標準

《公共管理類教學質量國家標準》中規定，對教學質量的監控，各高校應根據人才培養與社會發展需要，建立由畢業生、用人單位、校外專家參與的研討和修訂專業培養目標、培養規格和培養方案的機制。系統完成課堂教學質量反饋、實踐實驗檢查、畢業論文（設計）監控等評估完善機制，不斷促進和提高人才培養質量。據此，可得知教學質量監控可以從課堂教學質量、實踐教學質量和就業情況等三個方面進行監控。具體見圖1。

圖1 教學過程質量監控機制圖

三、行政管理專業教學質量考核指標選取及評價尺度確定

（一）評價角度

根據《國標》選取課堂教學質量、實踐教學質量與就業三個方面進行評價。

（二）選取評價指標及評價尺度

根據《國標》確定行政管理專業教學質量績效優異行為標桿；以此為標桿為基礎，劃分出A、B、C、D檔次；并且確定各檔次之間的評價尺度。

1.課堂教學質量評價指標及評價尺度。選取教育者與受教育者2項指標和專業素養、學業完成情況、四級通過情況、專業課程任課數量、學歷結構與專業技術職務結構6項評價要素。具體見表1。其中6項評價要素的具體解釋為：

（1）專業素養。①熱愛祖國，擁護中國共產黨，掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，愛國、誠信、友善、守法；②具有高度的法治意識、公共精神、社會責任感和積極的人生態度；③具備良好的專業素質，能夠掌握本專業的思維方法和研究方法；④具備良好的人文素養和科學素養，具備健康的體魄和良好的心情②。

（2）學業完成情況。①專業知識掌握情況。根據《國標》及本校人才培養方案，學生很好地掌握思想政治理論知識、通識類知識與專業類知識，以學生考試通過率為衡量標準。②能力提升情況。一是掌握認識問題、分析問題及解決問題的能力。二是公共管理學科的思維理解能力（政策理解與分析能力，公共事務的認知與分析能力）。三是計劃能力（制定工作計劃能力、分解公共任務能力）、組織協調與溝通能力、管理服務能力、應急管理能力、團隊合作能力、調查研究能力、信息處理能力、表達能力。

（3）四級通過情況：通過調研發現，多數高校將英語四級的通過情況作為學生畢業考察的條件之一。因此，大學生英語四級通過情況依然要作為一項重要的考核指標。衡量其通過情況以四級（425分）通過率為標準衡量。首先通過率為100%，則賦分為10分；若通過率大于等于80%小于50%,則賦分為8分；若通過率大于等于50%小于80%，則賦分5分；若通過率低于50%，則為不及格，賦分0。

表1 課堂教學質量錨定評分表

（4）專業課程任課教師數量。按照國標要求，專任教師數量不得少于8人，且每位老師不得承擔3門以上專業課程。假設《國標》中要求所必須開設的專業基礎課和專業核心課共17門。因此，專業教師配備的過程中，專任教師為17人為理想狀態；11~16人為較為良好狀態；8~10人為一般狀態；8人以下為不合格狀態。

（5）學歷結構。按照《國標》要求，專任教師學歷必須具備碩士及以上學位，其中博士學位不得低于40%。結合專任教師數量，學歷結構采用博士數量衡量標準。按照最低標準，博士數量應為3人，最理想狀態為7人，良好狀態為5~6人，一般狀態為3~4人。

（6）專業技術職務結構。按照《國標》要求，專任教師隊伍中教授、副教授、講師、助教、技術輔助人員配備比例應該適宜，其中高級職稱者所占比例不低于30%。因此，以高級職稱作為衡量標準，高級職稱專任教師數量最佳狀態為6人；良好狀態為4~5人；一般狀態為2~3人，不合格狀態為2人以下。

2.實踐教學質量評價指標及評價尺度。根據《國標》要求，公管類實踐環節主要包含的實踐課程包括實驗實訓、專業實習、社會實踐與創新創業訓練和畢業論文設計等五個方面。因此，實踐教學質量的考核選取5項指標8項要素進行評價。詳見表2。其5項評價指標的具體解釋為：

（1）社會實踐。社會實踐環節包含兩項活動，分別是志愿服務活動和領導力訓練。鑒于學生參與社會實踐活動主要集中在大一至大三，因此，劃定參與志愿服務活動的數量最少為3項，3項以下則為不合格。對領導力訓練的考核，由于領導力訓練本身為較為抽象的項目，因此在對其進行考核的時候，有此項目則賦予滿分，沒有此項則為0分。

（2）創新創業訓練。其中主要包含學術活動、社會調查和大學生創新創業訓練計劃三項。首先，關于學術活動的評價。按照平均一學年一場專業學術活動的標準，劃定4年最低需要學生參與4場學術活動，若達到4場及以上，則賦予10分，若舉辦場數不足4場，則為0分。其次，關于社會調查的評價。根據學校人才培養方案規定，若社會調查順利完成，并撰寫完畢社會調查報告，則賦予10分，若有學生未完成，則賦予0分。最后，關于大學生創新創業訓練計劃的評價。有學生獲得國家級創新創業項目，賦予15分，若沒有學生獲得國家級創新創業項目，但有學生獲得省級創新創業項目，則賦予10分，若學生只獲得校級創新創業訓練項目，則賦予5分。

（3）實驗實訓項目。若培養單位具有實驗實訓基地，則賦予10分，若沒有實驗實訓基地，則賦予0分。

（4）專業實習。若學生全部順利完成，則賦予10分，若有學生未完成，則賦予0分。

（5）畢業論文。根據學生最后答辯結果進行打分。若有學生全部一次性答辯通過，則賦予20分；若有學生參加二次答辯，則賦予10分；若有學生因畢業論文質量未通過論文答辯，則賦予0分。

3.就業質量評價指標及評價尺度。根據《國標》專業類培養目標中可知，行政管理專業主要是培養在黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門從事管理或服務工作的專業人才。由此可知，行政管理專業的主要就業方向為黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門。結合學生的就業實踐，學生除了選擇公共部門就業以外，考取研究生、進入企業也是學生的普遍選擇。因此，對于學生就業情況，可以選取公務員（事業單位人員）、研究生、企業職員三個指標作為就業衡量指標。具體評價指標的解釋為：

（1）研究生錄取率。以考取研究生作為主要的評價指標，可以以學生考研學校層次作為評價要素標準，把評價要素分為211、985或者普本，考察學生的考研質量；錄取率為錄取學生數與班級學生數量之比。研究生錄取率用I表示。

（2）公務員（事業單位）考取率。以公務員（事業單位人員）作為主要指標，主要把考取比率作為主要評價要素；以教師作為主要評價指標，主要把學生考取教師編制的比率作為主要評價要素。公務員（事業單位）考取率用II表示。

（3）企業入職率。以企業作為評價指標，可按照企業的分類劃分評價要素，一是進入國企央企學生比率；二是進入商業銀行進入比率；三是進入普通企業學生比率。企業入職率用III表示。具體評價方式及賦分見表3。

表2 實踐教學質量錨定評分表

表3 學生就業情況錨定評分表

（三）考核總分核算

在評分量表中，課堂教學質量、實踐教學質量與就業情況三者均為100分。因三者在行政管理專業人才培養過程中所發揮作用不同，經過調研，分別賦予課堂教學質量得分、實踐教學質量得分與就業情況得分，分別占教學質量總得分40%、30%、30%的比重。即考核總得分=課堂教學質量得分*40%+實踐教學質量得分*30%+就業情況得分*30%。

四、行政管理專業教學質量考核實施——以A學校為例

A學校是山東省一所普通地方本科院校，行政管理專業于2010年正式開始招生。自正式招生以來，行政管理專業發展平穩。下面將以此學校的行政管理專業為例，結合國標中制定的課堂教學質量評價表、實踐教學質量表與就業情況統計表進行打分。

（一）課堂教學質量

結合表1——課堂教學質量考錨定評分表，為A學校進行打分。以調查問卷的形式調查各評價要素的具體等級。

第一，通過調查發現，受教育者的專業素養較符合國標要求，較符合國標要求，學生英語四級通過率在80%以上，因此受教育者的角度，課堂教學質量得分為15+15+5=35分。第二，從教育者的角度，A校行政管理專業基礎課和專業核心課共17門，其中專任教師12人，博士數量為3人，高級職稱教師數量5人，依據表1，從教育者角度，A校行政管理專業教育質量得分為15+10+5=30分。

因此，A校課堂教學質量得分為35+30=65分。

（二）實踐教學質量

A校行政管理專業社會實踐活動主要有公務員模擬面試、暑假社會調查、專業考察、專業演講、學年論文、畢業實習和畢業論文等活動。依照表2，可得出A校行政管理專業實踐教學質量考核得分。

首先，社會實踐方面。A校志愿服務活動學生主要通過參與學校社團得到鍛煉，如赴養老院開展志愿服務活動、赴聾啞兒童學校展開志愿服務、市圖書館導讀志愿活動；領導力訓練，行政管理專業主要是通過公務員模擬面試、專業考察核專業演講等活動來實現。因此，在社會實踐方面，A校行政管理社會實踐得分為10+10=20分。

其次，創新創業訓練方面。一是學術活動由所在學院集中組織，確保每學年2場學術報告，故A校4學年共有8場學術報告。二是社會調查，A校主要采取暑期學生展開調查、教師指導方式進行，社會調查報告于開學后一周內上傳至校友邦及提交紙質版，教師根據學生撰寫質量和調查效果給出評價。通2010-2018年學生完成社會調查報告情況，學生能順利完成報告。三是A校非常注重學生創新創業意識的訓練，因此鼓勵學生積極申報國家大學生創新創業計劃、校級大學生創新創業計劃。A校自2015-2019年共獲得4項國家大學生創業創業項目，多項校級大學生創新創業項目獲批，學生創新創業意識得到提高。因此創新創業訓練方面，A校行政管理專業創新訓練方面總得分為10+15+10=35分。

第三，A校行政管理專業擁有3所實驗實訓基地3處，因此得分為10分。

第四，A校學生畢業實習的完成情況。經過調查2014屆—2020屆畢業生，所有學生會順利完成畢業實習，因此得分為20分。

最后，學生畢業論文的撰寫情況。經過調查，從2014屆畢業生進行畢業答辯的情況來看，歷年都會有學生進行二次答辯，方能通過。所以，學生畢業論文得分為10分。

因此，A校行政管理專業實踐教學方面得分為20+35+10+20+10=95分。

（三）就業情況

結合表3——學生就業情況錨定評分表，為A學校進行打分。通過調查，得到A校行政管理專業就業率，具體數值見表4。

表4 A校行政管理專業2015-2019年就業情況統計表

通過核算，A校行政管理專業平均就業率為95.85%。因此，A校行政管理專業就業得分為80分。

（四）總分核算

前文已提及考核總得分=課堂教學質量得分*40%+實踐教學質量得分*30%+就業情況得分*30%。因此，A校行政管理專業考核總得=65*40%+95*30%+80*30%=78.5分。

五、考核結果運用

通過從課堂教學質量、實踐教學質量與就業情況三方面進行考核，對高校行政管理專業教學質量作出評價。考核的最終目的不是獎懲，而是依據考核情況，積極進行反饋，促進教學質量的提升。以A校為例，依據考核結果，將對A校行政管理專業的發展提出建議。具體運用過程如下：

（一）確定等級

通過核算，A校行政管理專業教學質量考核得分為78.5分。根據四級等級評價法，可知A行政管理專業教學質量等級為合格。具體等級劃分見表5。

表5 四級等級評價表

（二）提出針對性建議

在總分核算的過程中可知，課堂教學質量得分為26分，總分為40分；實踐教學質量得分為28.5分，總分為30分；就業情況得分為24分，總分為30分。經過對比發現，首先，A校行政管理專業課堂教學質量得分較低；其次，A校行政管理專業就業情況不容樂觀；最后,實踐教學質量較好。因此，依據此結果，可提出如下建議。

第一，著力提高課堂教學質量。具體措施應從教育者和受教育者兩項考核指標6項評價要素入手。一方面教育者角度，應從專任教師數量、學歷結構及專業技術職務結構三方面應加以改善。首先，學校層面不斷引進行政管理專業出身的高學歷人才，做好入職培訓，真正提升高學歷專任教師教學質量；其次學院層面應該積極鼓勵本院行政管理專業專任教師進修，提高專業素養；最后教師個人層面應該不斷提升自身專業素養，將課堂教學與科學研究相結合，實現兩者的融合，進而提高課堂教學質量。另一方面，受教育者應該自大一進入學校起，做好個人規劃，明確修讀行政管理專業的基本要求。在完成自身學業過程中，不斷提高自身專業素養，避免因學分不滿導致延遲畢業問題的出現。另外，學生應該積極認識到英語學習的重要性，一次性通過英語四六級。

第二，注重應用型人才的培養。隨著高校擴招，歷年畢業生數量不斷增加。提高就業率的有效方式是培養適應市場需求的專業人才。因此，A校行政管理專業可以在學生學習過程中幫助學生制定清晰明確的就業規劃，幫助學生提前明確就業方向，有針對性的提高就業所需能力，進而提高就業率。

第三，實踐教學服務于應用型人才培養。在實踐環節過程中，應該注意實踐環節的設計要服務于應用型人才培養的目的。因此，在社會實踐、實驗實訓、創新創業訓練、專業實習及畢業論文等五個方面制定符合本校的人才培養方案時，所設計的實踐活動應該注重應用型人才的培養。

六、結語

盡管對于行政管理專業教學質量的考核主要從課堂教學質量、實踐教學質量與就業率三個方面進行。但是，這三者之間是相輔相成的密不可分的關系。因此，在人才培養的過程中，應該將提高課堂教學質量、提升實踐教學質量與提高就業率作為一個整體進行考量，最終提升行政管理專業教學質量。