京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策探究

程顯雅

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對河北省資源型城市——邯鄲的發(fā)展提出了新的要求。近年來，邯鄲市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定的成效，但長期單一的經(jīng)濟發(fā)展模式使該市產(chǎn)業(yè)升級速度較緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢、生態(tài)改善不足。因此，結(jié)合邯鄲市當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)等方面，為邯鄲市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新發(fā)展型戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略和扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等可行性對策。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;資源型城市;邯鄲市;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0021-02

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，對邯鄲市轉(zhuǎn)型發(fā)展起著重要的作用。資源型城市邯鄲位于河北省南部，被評為國家級資源型城市。十九大以來，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型得到越來越多關(guān)注，依托能源資源發(fā)展的邯鄲市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面問題更加凸顯。現(xiàn)階段，邯鄲市要在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中著力推進自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、邯鄲市現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

十八大以來，邯鄲市積極進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在環(huán)境保護方面持續(xù)攻堅，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動等措施并取得一定成效。但邯鄲市的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需要在產(chǎn)業(yè)升級的速度、生態(tài)環(huán)境的改善以及社會性問題的解決等方面加大力度完善，促進邯鄲轉(zhuǎn)型跨越。

1.轉(zhuǎn)型取得的成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進。十九大以來，邯鄲市繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，據(jù)《2019年邯鄲市政府工作報告》，邯鄲市共壓減退出煉鐵產(chǎn)能151萬噸、煉鋼產(chǎn)能34.6萬噸、煤炭產(chǎn)能115萬噸，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重下降1.6個百分點，進一步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化調(diào)整。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。2019年，邯鄲市全面打響大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5平均濃度下降，超額完成省定目標;同時完成造林82.5萬畝，森林覆蓋率32.2%達近年來最高，生態(tài)環(huán)境有了進一步改善。創(chuàng)新驅(qū)動取得成效。2019年，高端技術(shù)裝備制造、新能源、新材料領(lǐng)域經(jīng)濟增加值分別增長48.8%、43.3%和31.1%（《邯鄲市經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2019）》）。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有力促進下，大數(shù)據(jù)與人工智能實驗室、新能源材料與技術(shù)中心等一系列高新產(chǎn)業(yè)基地建立，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新的方向。

2.轉(zhuǎn)型存在的問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級速度較緩。邯鄲市作為長期以來的資源型城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、產(chǎn)品技術(shù)含量較低、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度緩慢等問題依然存在。近幾年，邯鄲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧保嬲饬x上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變并不只是數(shù)字層面的調(diào)整，邯鄲市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度還難以支撐其經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。生態(tài)環(huán)境改善不足。邯鄲市的空氣質(zhì)量排名仍舊在整個京津冀地區(qū)處于相對靠后的位置。同時，依托鋼鐵煤炭資源發(fā)展的邯鄲需要著力進行露天礦山、滅失礦山等采礦地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。轉(zhuǎn)型帶來再就業(yè)等問題突出。長期以來，邯鄲市形成了鋼煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)為主的發(fā)展方式，這類粗放型工業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程出現(xiàn)原有勞動力轉(zhuǎn)移困難、再就業(yè)難度增加等問題。

二、邯鄲市現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型條件分析

邯鄲市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中有著自身的優(yōu)勢和特點，也存在許多機遇和挑戰(zhàn)。對此進行分析，以期為邯鄲市進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供對策。

1.轉(zhuǎn)型優(yōu)勢。一是交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達。邯鄲市是華北地區(qū)和晉冀魯豫四省區(qū)域重要的交通樞紐，境內(nèi)交通路線縱橫交錯，形成了發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)。“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為邯鄲市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供條件。二是資源儲量豐富。現(xiàn)階段邯鄲市資源仍有著相當一部分的儲量。應(yīng)在保護環(huán)境的同時延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育與原有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的深加工、運輸?shù)绕渌谌a(chǎn)業(yè)，充分利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。三是歷史文化深厚。邯鄲歷史悠久，是國家歷史文化名城、國家園林城市和優(yōu)秀旅游城市。趙邯鄲故城、磁山文化遺址等都彰顯了邯鄲市獨特的歷史風(fēng)貌，為邯鄲市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的方向和視角。

2.轉(zhuǎn)型劣勢。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展較緩，人才科技等資源外流。邯鄲市是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境下，邯鄲市經(jīng)濟增長持續(xù)性、協(xié)調(diào)性方面有著明顯的劣勢，加之京津兩地高質(zhì)量高速度的發(fā)展使很多人才科技等資源外流，成為邯鄲市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。其次，生態(tài)環(huán)境問題凸顯。依托資源發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境問題仍然突出，傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”為環(huán)境保護帶來許多壓力。長期的生態(tài)破壞使得邯鄲市空氣質(zhì)量較差，屬于典型的經(jīng)濟換生態(tài)的城市。最后，水資源缺乏。邯鄲市雖然西部有漳河，東部處于渭河末端，但農(nóng)業(yè)用水量大，河流缺少控制，地下水開采過度，地表水的超載利用等都嚴重破壞了邯鄲市水流域的生態(tài)。

3.轉(zhuǎn)型機遇。一是京津冀協(xié)同發(fā)展的推進。邯鄲市處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，擁有國家政策的大力支持。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后到京津冀地區(qū)考察6次，組織主持召開京津冀相關(guān)會議多達10次，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進制定著詳細的頂層設(shè)計。邯鄲市在黨中央積極謀劃下，推動自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時開展與京津冀地區(qū)各項產(chǎn)業(yè)對接活動，為邯鄲市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了良好的空間。二是雄安新區(qū)的建設(shè)。黨中央在2017年4月規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，為邯鄲的發(fā)展帶來了重大歷史機遇和輻射作用。在建設(shè)雄安新區(qū)這一千年大計的關(guān)鍵時期，邯鄲市可以牢牢把握機遇，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)高地、創(chuàng)新高地，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。三是冀南新區(qū)的設(shè)立。冀南新區(qū)積極構(gòu)建“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展格局，努力打造全國重要的先進裝備制造業(yè)基地和四省交界區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐。在冀南新區(qū)設(shè)立后，邯鄲市裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。

三、邯鄲市現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策建議

基于現(xiàn)階段邯鄲市已有的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型條件，處于資源成熟期的邯鄲其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路并不是要完全脫離資源發(fā)展，而是應(yīng)該在規(guī)范利用資源的基礎(chǔ)上挖掘資源的深度價值，利用高新技術(shù)增加產(chǎn)品的競爭力，走出一條綠色發(fā)展的可行之路。

1.創(chuàng)新發(fā)展型戰(zhàn)略——第二產(chǎn)業(yè)。資源型傳統(tǒng)工業(yè)在邯鄲市的經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位。在大力推行綠色發(fā)展的過程中，處于主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展仍是邯鄲市經(jīng)濟增長的重要推手。邯鄲市要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，走新型工業(yè)化道路。向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進高新技術(shù)在各領(lǐng)域的深入融合，增強邯鄲市的創(chuàng)新競爭力。依靠交通便利等優(yōu)勢，積極建設(shè)北方重要的商貿(mào)物流中心，著力打造現(xiàn)代物流，提升鋼鐵、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品物流。此舉既可以充分利用邯鄲市的優(yōu)勢資源實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，也能夠促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型培育不同的經(jīng)濟增長極，加快邯鄲市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度。

2.多元化戰(zhàn)略——文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)。邯鄲歷史悠久，文化燦爛，享有國家歷史文化名城、國家園林城市和優(yōu)秀旅游城市等稱號，為邯鄲市轉(zhuǎn)型開拓了多元化的新視野。邯鄲市應(yīng)利用其豐富的旅游資源，融合當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)，培育生態(tài)文化，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為防止水資源進一步破壞，邯鄲市積極開展水生態(tài)文明建設(shè)。早在2013年，邯鄲市就展開了水生態(tài)文明城市的試點工作，在水資源地區(qū)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的過程中，積極推進水生態(tài)文明建設(shè)。近年來，邯鄲市結(jié)合歷史文化名城的定位，挖掘豐富水文化，培育獨具特色的生態(tài)水網(wǎng)文化旅游，拉動第三產(chǎn)業(yè)的有效增長。

3.扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略——生態(tài)環(huán)境的改善。邯鄲生態(tài)環(huán)境的根本性改善需要實施扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建立健全相關(guān)體制機制，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)提供制度支撐。完善生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)體制機制是邯鄲市現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護的重要著力點。邯鄲市要從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境，就需要加快研究制定促進綠色轉(zhuǎn)型的法律、法規(guī)出臺，把資源消耗和生態(tài)保護納入經(jīng)濟發(fā)展考核評價體系，建立符合邯鄲市本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對于過度開采和生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)實行環(huán)境影響評價。進一步加強生態(tài)破壞嚴重地區(qū)及水資源流域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)，擴大森林綠地覆蓋率，持續(xù)攻堅，建設(shè)美麗邯鄲。

十九大以來，邯鄲市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了一定成效，也存在一些不足，筆者對此進行梳理和分析，并從現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢、劣勢、機遇等方面展開論述，為邯鄲市現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了相關(guān)對策：第二產(chǎn)業(yè)著力實施創(chuàng)新發(fā)展型戰(zhàn)略，文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化戰(zhàn)略以及生態(tài)環(huán)境的改善方面推行扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，更好地推進了邯鄲市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，邯鄲市要在今后的轉(zhuǎn)型過程中繼續(xù)堅持走供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新出路，堅持新發(fā)展理念，積極利用優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，抓住機遇，實現(xiàn)邯鄲市綜合實力的飛躍，推進京津冀協(xié)同穩(wěn)步發(fā)展。

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