哈長城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展瓶頸研究

于光妍 于飛

摘 要：哈長城市群于2016年獲得國務(wù)院批復(fù)成立，目前建設(shè)已取得了初步成效，但是作為跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，制約哈長城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一些突出問題尚沒有得到有效解決。對這些制約性因素進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對策建議，以期能推動哈長城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)哈長城市群高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：哈長城市群;跨行政區(qū);經(jīng)濟(jì)一體化;對策

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0032-02

一、相關(guān)背景

城市群發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。推進(jìn)哈長城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工;有利于擴(kuò)大區(qū)域市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長點;有利于消除區(qū)域市場統(tǒng)一和開放的各種障礙，促進(jìn)區(qū)域市場的開放和準(zhǔn)入，從而建立統(tǒng)一的大市場。同時，它還有利于區(qū)域內(nèi)各國和地區(qū)按照比較優(yōu)勢原則進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)與分工，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，從而提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

二、哈長城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨多重制約因素

作為跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，哈長城市群在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中面臨著諸多瓶頸制約。

1.經(jīng)濟(jì)總量偏低，中心城市輻射帶動力弱。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越高，市場越廣闊，城市群內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度越大。從國內(nèi)城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，長三角城市群經(jīng)濟(jì)總量最大，2018年長三角地區(qū)GDP總量超過21萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的23%;京津冀城市群2018年GDP總量約為8.5萬億元;粵港澳大灣區(qū)城市群中，僅廣東省2018年GDP總量就超過9.7萬億元。另外，中原城市群、成渝城市群、山東半島城市群等經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在哈長城市群之上。哈長城市群2018年共實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2.75億人民幣，經(jīng)濟(jì)體量在國內(nèi)的城市群中處于中下游水平。兩大中心城市哈爾濱和長春本身仍處于改革和振興的發(fā)展階段，對區(qū)域的輻射帶動能力相對有限。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，招商引資競爭激烈。城市群戰(zhàn)略的本質(zhì)是要促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵之一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域間相互合作、合理分工、取長補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)地域分工。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會影響區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工，不利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?？v觀哈長城市群內(nèi)部，各城市功能定位與分工不明確，除哈爾濱、長春兩大中心城市產(chǎn)業(yè)類型相對豐富多元外，其余中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多偏資源型、重化工型、傳統(tǒng)型，支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力，低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，從而導(dǎo)致各城市之間互相爭奪資源，重復(fù)布局項目，難以有效發(fā)揮城市群應(yīng)有的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.跨區(qū)域管理體制不完善，區(qū)域整體利益和地方利益無法有效協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程，本質(zhì)上是區(qū)域共同利益探索和實現(xiàn)的過程，科學(xué)的利益共享機(jī)制和協(xié)調(diào)（補(bǔ)償）機(jī)制，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和動力源泉。哈長城市群作為跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在具體發(fā)展過程中會受到行政區(qū)劃的制約，兩個不同的省級行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域、生態(tài)治理過程中存在一定程度上的資源競爭和利益爭奪。哈長城市群內(nèi)部雖已經(jīng)開展多方面的合作，在合作中建立了一定形式的轉(zhuǎn)型合作制度和機(jī)制，但一直沒有較高層次的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制出臺。

三、促進(jìn)哈長城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對策建議

1.將哈長城市群發(fā)展建設(shè)同東北振興發(fā)展相結(jié)合。目前，《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》雖然早在2016年就獲得了國務(wù)院的批復(fù)，但哈長城市群無論是從自身的經(jīng)濟(jì)體量，還是在國家層面的戰(zhàn)略意義方面，都難以與京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群，甚至是成渝城市群等相匹敵。因此，哈長城市群的建設(shè)發(fā)展必須同東北振興發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，在提升哈長城市群戰(zhàn)略地位的同時，也使哈長城市群的發(fā)展作為東北振興的具體著力點。

2.建立跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。要想實現(xiàn)哈長城市群發(fā)展邁向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展階段，必須要構(gòu)建跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立涵蓋黑龍江、吉林兩個省份的主要省直部門和城市群內(nèi)各城市在內(nèi)的高級別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制，對具體的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的研討和磋商。二是協(xié)力對哈長城市群進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和招商，避免無序的競爭和項目的重復(fù)建設(shè)，鼓勵企業(yè)根據(jù)發(fā)展實際進(jìn)行跨地區(qū)的投資和建設(shè)，充分發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。三是破除行政壁壘，規(guī)范市場秩序，建立統(tǒng)一市場。鼓勵分布在不同地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域合作，在哈長城市群內(nèi)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域的整體競爭力。

3.構(gòu)建利益共享和補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)哈長城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，需要各級政府秉持協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念，摒棄零和博弈觀念，以哈長城市群發(fā)展大局為重，更需要兩個省份乃至國家層面做好總體設(shè)計，對哈長城市群戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益、政治利益的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，盡量做到“權(quán)利與責(zé)任對等，成本與收益匹配”。黑龍江、吉林兩省政府層面要積極創(chuàng)新利益訴求表達(dá)和分配機(jī)制、搭建產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及科技資源共享機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新型政績考核機(jī)制。同時更要發(fā)揮市場的作用，通過市場機(jī)制這只“看不見的手”，引導(dǎo)資源要素在城市群內(nèi)部流動，從而形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

4.合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。在哈長城市群內(nèi)部，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制框架下，由跨地區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢和資源稟賦制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)部進(jìn)行跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移，打破原來的利益分配格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的重塑，最終實現(xiàn)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位競爭。同時，各城市要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)城市群內(nèi)部各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?張卓穎，石敏俊.中國省區(qū)間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)分析[J].地理學(xué)報，2011，（6）：732-740.

[2] ?張旺，徐習(xí)軍，曹峰.新時期城市群一體化發(fā)展存在問題及對策研究——以長株潭城市群為例[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019，（6）：26-33.

[3] ?楊蓮，付恒.論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建[J].四川師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)報版，2013，（3）：33-38.

Abstract：Harbin-Changchun megalopolis was approved by the State Council of the PRC in 2016.Up to now，the development of Harbin-Changchun megalopolis have achieved preliminary results.But as a economic cooperation zone of across administrative region，some prominent problems that restricting the development process of economic integration of Harbin-Changchun megalopolis agglomeration have not been solved effectively.In this paper，we makes an in-depth research on these restrictive factors，then put forward to some countermeasures and suggestions，in order to promote the process of economic integration of Harbin-Changchun megalopolis and realize the high quality development of Harbin-Changchun megalopolis.

Key words：Harbin-Changchun megalopolis;across administrative regions;economic integration;countermeasures