少數民族流動人口城市融入問題研究

摘要：經濟社會的逐步發展，使得地區和民族之間的人口流動愈加頻繁。而隨著越來越多的少數民族人口離開家鄉進入城市工作和生活，少數民族流動人口融入城市的問題日益凸顯。對上海市Z區的少數民族流動人口進行訪談調查分析，發現少數民族流動人群大多來自農村、山區和邊疆，文化程度不高，受教育水平低，多從事勞動密集性的服務性職業，容易產生自卑心理，不積極參與城市生活。城市可以通過建立少數民族流動人群社團的方式，提高他們的思想意識和教育水平;為這一人群打通繳納社保的途徑，使他們沒有后顧之憂;完善社區管理制度，讓少數民族流動人群有融入城市意愿的同時也有融入的能力。

關鍵詞：少數民族;流動人口;城市融入

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）14-0028-03

一、少數民族流動人口及城市融入的界定

（一）“少數民族流動人口”概念的界定

流動人口主要是指為了生活和工作等目的從原戶籍所在地去往異地居住和生存的人群。流動人群離開原居住地的目的是多種多樣的，具體包括經商、務工、求學、就業等。究其本質，無論是什么樣的目的，流動人口的形成都離不開兩個重要影響因素，原居住地的推力和流入地的拉力。原居住地由于生產水平較低生活條件較差，不能滿足一部分人的內心需求，就會對這一部分人形成一個向外的推力，去激勵這一部分人尋找具有更好的環境和條件的生存地。而流入地由于良好的經濟環境和完善的基礎設施吸引著外來人口來此進行工作和求學等活動，具有一定的拉力?；谠幼〉赝屏土魅氲乩Φ倪壿?，我們不難理清流動人口的流動方向。人口流動是人群由經濟欠發達地區向經濟相對發達地區流動的一個過程。中國少數民族的分布模式是一種大雜居小聚居的分布模式，而且大多數少數民族是聚居在經濟欠發達地區。諸如壯族、蒙古族、回族等少數民族多分布于廣西、內蒙古、新疆、西藏、寧夏等省區的山林、高原、草原等陲邊地區。政策的調整和技術的革新為少數民族人口流動提供了可能的條件。隨著改革開放，政策因素的影響和交通條件的改善越來越多的少數民族人民走出原居住地來到經濟發達的城市打工謀生。在這個背景下，少數民族流動人口的人群概念應運而生。少數民族流動人口是指那些具有少數民族身份的人群為了更好的生活條件等因素離開原居住地去往相對發達地區求生的人群。少數民族人口流動和少數民族人口遷徙之間存在一定的區別的同時又具有一定的共性。從制度邏輯來講，少數民族人口的戶籍所在地沒有發生變更。少數民族流動人口僅是到另一地點暫時的居住，而戶籍所在地還在原居住地。少數民族人口遷徙則是完成了戶籍變更，將戶籍遷入了流入地，從制度上成為了居住地的一員。但是從根本動因上講，無論是少數民族人口流動還是少數民族人口遷徙都是對更優生活條件和生活質量的追求。本文討論的主體是少數民族流動人口?！吧贁得褡辶鲃尤丝凇弊鳛槭苤袊鐣吆兔褡逭哂绊懙奶厥馊巳?，是我國改革開放以后的產物，具有明顯的中國民族特色和時代特色。

（二）少數民族流動人口“城市融入”概念的界定

城市融入是一個較為復雜的概念，其脫胎于社會融入概念。而社會融入這一現象雖然被社會廣發關注，但是到目前為止，學術界還沒對其形成統一的認識。特別是在不同的學科的視角下社會融入的概念定義會有較大的差異?，F在學術界對社會融入概念的定義主要有兩個角度，一個是從社會參與視角下的反“社會排斥理論”角度進行定義，另一種則是從社會公平視角下“社會融合論”的視角進行界定。本文傾向于學者陳成文對于社會融入的界定，即在考慮主體社會行動的社會性、能動性和持續互動性的基礎上，將社會融入定義為處于劣勢地位的主體融入特定的群體過程中所進行的具有社會性質的持續的互動過程。城市融入作為社會融入的延伸在具有社會融入基本特性的同時也維持著自己的特殊性。城市融入是指城市外來的社會群體，在為了融入城市的生活的過程中與城市社會進行持續互動的一個過程。少數民族流動人口在進入城市以后，必然會為了更好地融入城市生活，平等的享受作為城市一員所應該享受的權利，而調整自己的生活方式和觀念心理。本文將少數民族流動人口的城市融入分為幾個角度來進行思考研究：經濟角度的社會融入，少數民族流動人口的工資待遇是否平等、生活質量的改善和生活權益的保障。社會角度的社會融入，少數民族流動人口的社會管理是否科學、社會參與方式的多樣和制度體系力量的保障是否完善。心理角度的社會融入，少數民族流動人口是否能夠樹立主人翁意識，增加自己的心理認同感和歸屬感。少數民族流動人的城市融入是多方面的，不僅僅從經濟上實現融入，更重要的是從制度和融入主體的心理上實現城市融入。

二、少數民族流動人口城市融入的意義

（一）少數民族流動人口城市融入的理論意義

少數民族的流動人員越來越成為城市建設和城市基礎設施與服務現代化的中堅力量，其在城市發展中更好地融入社會有助于促進社會經濟的發展進步。少數民族流動人口城市融入問題的解決不僅是基本實現社會主義現代化的政策要求，更是妥善處理民族關系各民族攜手共享小康的現實要求。在這樣的背景之下，如何使少數民族流動人口科學地融入城市社會，可以擁有有保障的生活，享受良好教育以及醫療等。在引起社會廣泛關注的同時，也引起了學界深入思考和探討。本文認為對少數民族流動人口城市融入的研究與探討主要有以下兩個方面的理論意義：

第一，少數民族流動人口的城市融入問題是一個橫跨民族學、社會學和政治學等幾大領域的跨學科研究。在研究過程中從社會學和行政學的視角出發，對少數民族流動人口主體進行研究，探討對其進行引導管理的方法。有助于促進各個學科理論的交互，豐富各個學科理論的內涵。更易于面對現實對各個的理論進行檢驗和總結。

第二，從城市治理的角度，結合社會學與政治學的理論對少數民族的流動人口的社會融入進行探討，可以為問題的解決提供新的視角與理論范式。少數民族流動人口社會融入研究作為一種問題導向性研究的目的是為了解決現實問題，促進少數民族的流動人口更科學地融入社會。因此，豐富少數民族人口流動理論體系，助力于城市融入，緩解少數民族人口與城市原生居民的隔閡。在為城市融合提供理論支持和解決方案的同時，也為民族融合民族發展做出理論指導和借鑒。

（二）少數民族流動人口城市融入的實踐意義

促進少數民族流動人口城市融入的意義是多重的。從主體的角度來看，促進少數民族流動人口的城市融入可以提升少數民族流動人口的生活水平、知識文化水平和自我認同感，更好地凝聚主人翁意識。從城市建設的角度來看，新鮮血液的注入無疑會讓城市更加具有活力。

少數民族流動人口在為城市提供大量基礎服務的同時也為城市管理治理制度的完善提供了強有力的驅動。從社會的角度來看，民族與民族之間的交流在促進本城市發展的同時，無疑也帶動著其他民族地區的發展。因此，促進少數民族流動人口的城市融入的驅動力量是多種多樣的。首先，少數民族的流動人口大多來自發展較為落后的民族地區，經濟的發展促使他們從家鄉走到了城市。大多數的民族流動人口沒有較高的受教育水平。他們自身的條件使得他們在融入城市生活與城市人相比較時存在較大的落差，容易產生自卑心理，不積極進行城市參與。而少數民族流動人口城市融入問題的解決可以使民族流動人群更好地對待這種差異，積極改變自身條件狀況，以一個更加積極的心態去融入城市生活。其次，少數民族流動人口在城市中大多從事的是為城市提供基礎服務的勞動密集型工作。城市基礎服務是城市發展的一個重要組成部分，城市基礎服務的豐富，才使得城市生活多姿多彩。以更好的政策支持可以促進少數民族流動人口消除自己的過客心理，樹立主人翁意識，更加積極主動地融入城市建設城市。另一方面，少數民族流動人口在城市社區中生活，也為城市社區管理制度的創新提出了新的思考。少數民族流動人口大多來自農村，帶來了不同的生活方式與生活習慣，城市社區在進行管理時會面臨許多新因素的挑戰。但如果處理得當就能夠促進對城市社區管理制度的創新，在民族流動人口融入社區生活的過程中，形成農村基層治理制度和城市社區治理制度的交匯與融合。

三、少數民族流動人口城市融入困境原因探討

（一）城市治理制度的困境

要使少數民族流動人口能夠更好地融入城市生活，最重要的是要使少數民族流動人群能夠跟普通市民一樣享受平等的待遇和權利。如果在一個城市中生活，卻因為人群的不一樣而受到不一樣的對待，那要使少數民族流動人口科學地融入城市便是空談。在訪談中作者了解到，在受訪者認識的少數民族流動人口中，參加社會保障的人數并不多。就目前而言，我們現行的社會保險制度對少數民族的流動人群不存在排斥性。阻礙少數民族流動人口參保的重要原因是少數民族流動人口的職業限制，在人群中存在大量的個體戶和自由職業者。他們大多打短工為生，這樣的謀生方式使得他們沒有辦法進行社保金的繳納。沒有了社會保障的保護，少數民族流動人口在面臨重大疾病等風險時缺乏抵御能力，也就減少了少數民族流動人口的城市向心力。在現行的少數民族流動人口管理體制和城市社區少數民族人員管理體制中，主要是一種以公安系統為主，其他如勞動和衛生等部門為輔的管理方式。一位經營著面館的受訪者說，在他生產經營的過程中與城市管理部門的主要接觸就是辦理證件和查證件。這種以管理為主要手段的治理方式固然能保證基層治安秩序，但也存在一定的弊端，比較缺少人情味，容易使人心產生隔閡。由此可見，對于少數民族流動人口的管理制度還需要進一步完善。就業市場的整合管理和就業制度的完善對于少數民族流動人口的社會融入也是極為重要的一環。大部分的少數民族流動人口進入城市的目的就是為了就業，如果不能實現很好的就業又何談融入城市生活呢。要從制度上對企業等用人單位實現規范管理，不能在薪酬和待遇上存在歧視現象。少數民族流動人口的就業門檻應該與城市居民的一樣，實現同臺競爭，從而實現城市的現代化發展。要實現科學的少數民族流動人口城市融入就要直面城市治理制度在社會保障、流動人口管理和就業制度等方面的問題。

（二）少數民族流動人群較低的社會收入和職業的不穩定性

大多數的少數民族流動人口來自偏遠的山區，受教育程度較低且沒有一技之長，因此在城市中只能從事簡單勞動，多為服務型職業。薪資水平較低，沒有辦法帶給他們較為優渥的生活。甚至職業薪資的漲幅速度比物價水平的漲幅速度還要緩慢。這些職業受經濟環境和經濟形勢的影響還比較大。制造業在市場需求大時會需要大量的流動勞動力，但是在經濟蕭條時期，則會對工廠工人進行裁減或者降低薪資。這時少數民族流動人口的職業和收入就會收到影響。服務業受大環境影響也比較嚴重，在經濟大環境穩定上升時，服務業的需求很大，而當大環境蕭條時，服務業的需求會銳減。同時，在少數民族流動人口中，有很大一部分人所從事的職業還具有不穩定性，比如月嫂、促銷員等短工臨時工。這樣的工作往往讓本就是外來者的少數民族流動人口感受到動蕩，也就更不容易產生主人翁意識。面對這種低水平薪酬的職業，勞動主體還極易產生厭煩的心理，從而頻繁更換職業，缺乏對一種職業的深耕。這樣形成一種惡性循環，使少數民族流動人口一直在低位職業中游離。

（三）少數民族流動人群的不自信

在訪談當中，有受訪者表示，有一些城市居民會因為生活習慣的不同而存在對他們的歧視。在少數民族流動人口在進入城市生活以前，長期生活在較為貧困村寨，生活方式和生活習慣跟城市市民存在較大的差異。首先，因為原本的生活理念和對事情的認知與城市居民有著一定差別，再加之少數民族流動人口的受教育程度較低，因

此在城市進行工作和生活時難免會產生不自信的表現。其次，少數民族流動人口的法律意識較為淡薄，當自己的合法權益受到侵害時，沒有意識也不會對自己的權益進行保護。再次，是因為少數民族流動人口觀念的自我封閉，在面對城市融入時，少數民族流動人口并不積極主動參與城市生活。在受訪者中，有很大一部分人對于社區治理和參與都抱著一種無所謂的態度。他們普遍認為這跟自身關系不大，沒有進行參與的必要。

四、少數民族流動人口城市融入措施探討

少數民族流動人口城市融入的問題是一個需要多方面共同解決的問題。從城市的角度來看，城市要為這一部分人群提供繳納社保的途徑，使他們沒有后顧之憂。同時也要完善社區管理制度，真正地能使少數民族流動人口得到服務，樹立主人翁意識，更加積極主動地進行社會融入。另一方面，從融入的主體來看，城市也應該引導少數民族流動人群主動進行融入。可以通過建立少數民族流動人群社團的方式，提高他們的思想意識和教育水平。讓少數民族流動人群有融入城市意愿的同時也有融入的能力。這才是科學的解決少數民族流動人口城市融入問題的根本之策。

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作者簡介：劉子文（1997—），男，漢族，山東省濰坊市人，單位為華東政法大學政治學與公共管理學院，研究方向為邊疆政治學。

（責任編輯：御夫）