淺析基層消防監督管理存在的問題和對策

常雷

摘 要：在新時代的背景下，消防救援隊伍肩負著促進經濟社會發展、維護社會安全穩定、保障人民安居樂業的光榮使命，同時也面臨著嚴峻的消防安全形勢和新時代下監督管理模式的改變等一系列挑戰。推進監督管理水平的提升是當前社會經濟發展對消防工作的必然要求。本文對現階段消防監督管理工作中存在的問題進行了分析，對提升消防人員素質、社會安全意識和消防科技水平的應用等方面進行探討。

關鍵詞：基層消防監督;隊伍建設;對策

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）08-0173-02

1 基層消防監督管理存在的主要問題及原因

近年來，隨著城市建設的不斷發展，法律，法規，規章不斷更新出臺，監督執法、火災調查等相關程序的日益規范化，法制化，這都要求具備大量專業的監督執法人員和完善的執法機構以及足夠的物資技術條件和財力物力的支持。但現狀往往還差強人意，大隊執法人員除了日常的監督執法工作，往往還要參加各種學習會議，上級組織的各種考核、檢查、評比、全年各種專項行動及政府、安監等其他部門組織的臨時性工作，加之消防執法責任大，任務重，壓力大，使消防執法力量薄弱的問題更加突出。主要體現在以下幾個方面[1]：

（1）消防監督專業人才儲備不足。以鶴崗支隊鶴東大隊為例，大隊現有監督人員2人，其中1人借調市局消防工作指導科工作，雙隨機一公開檢查時回歸，造成一些臨時性監督檢查任務、專項檢查任務時人員缺少。大隊長作為審核人員不作為監督檢查人員，大隊監督人員還承擔著火災調查、消防安保、學習培訓、工作會議等內容，監督執法力量薄弱問題凸顯。（2）專業人才隊伍的素質參差不起，培養體制不健全。素質管理是消防執法隊伍管理的出發點。新時期的防火工作要有所作為，關鍵是“人”，人的素質決定了構成消防執法隊伍的可持續性發展程度。在這個前提下，作為一個管理者，作為一級組織，要把提高消防執法隊伍的素質作為工作重點。不但要圍繞工作實際，開展常態化崗位練兵。防火部門要結合實際，從最基本、用途最廣泛的法規知識和基本技能出發，精心設計科目，把規范執法程序、警容風紀、崗位標準、體能素質等作為練兵的重要科目，全面提高人員的綜合素質。還要探索建立以素質檔案為中心、以素質等級化為標志的訓練激勵約束機制。科學量化防火監督干部素質標準，準確評定素質水平。把防火干部素質提高程度與領導班子責任制相結合，把防火干部素質現狀與職務晉升相結合，真正實現“要我學”向“我要學”的轉變。（3）消防執法人員責任重，壓力大。消防監督執法要求日益規范化、執法全過程記錄、全過程追溯，執法監督視頻未能充分發揮保護監督執法人員的作用，反而成為執法監督人員責任追究的依據。《總隊執法人員執法過錯責任追究實施辦法》的實施，造成基層監督執法人員責任大、壓力大，如履薄冰。（4）社會消防安全體系尚不完善。由于歷史等多方面原因，多數地區公共基礎條件較差，歷史欠賬多，造成消防監督執法難度大，社會單位對消防監督執法認識存在局限，認為消防監督執法是找茬、設卡、難為人，得不到社會群眾的真心認可。消防部門唱“獨角戲”的現象仍然存在，消防管理體系不完備，在隊伍內部認為監督執法人員工作輕松、不用值班，在晉升劃票、重用任用方面無任何優勢，加之消防改革進程的推進，消防監督崗位減少，基層監督人員晉升渠道和名額減少，造成基層監督執法人員工作積極性不高。（5）消防執法規范化建設程度不足。消防執法人員的執法行為應當在法律規定的框架范圍內進行，但個別監督執法人員在執法過程中違反廉政建設規定，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，私心雜念左右執法行為。表現為行政許可不主動地提供咨詢，指導和幫助，對群眾的提問解答不細，含糊其辭，不一次性準確告知;監督檢查不夠全面細致，不能一次查清查實火災隱患，而是檢查一次發現一次問題，辦事群眾無所適從;行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰，以罰代管、以罰代停、以罰代改、以罰代拘等等。（6）經濟下行壓力導致消防工作充滿挑戰。今年是一個充滿挑戰的一年，冠狀“疫情”的突然到來，使許多企業措手不及，一些企業停停轉轉，生產、儲存、經營等環節或因管理不到位，或因流程不連續，出現非穩定狀態下的生產安全類火災隱患，尤其以化工類企業最為突出。經濟發展中的不利，對消防服務功能的要求只會提高，不會降低。消防監督管理在企業生存發展、群眾生產經營中應當“把好關”而不是“攔路虎”，現實中對火災隱患的整治更多倚重罰款、拘留、“三停”等行政處罰或強制措施，輕則激發民怨，重則影響民生，在經濟不景氣、生產經營活動低迷的形勢下，顯得不合時宜。此外，一些地方政府為了扭轉不利局面，在各類招商引資項目上實行特殊照顧，在行政許可上大開綠燈，先上馬再完善手續普遍存在。消防監督管理如何在前置程序不合法的情況下保證以后消防設施的合規，就急需我們思考。

2 面對基層消防監督管理問題的解決對策

面對基層消防監督管理工作中存在的各種各樣的問題，如何以科學理念推動基層消防監督工作穩步邁進，需要我們找準工作中的切入點、著力點，破解制約基層消防監督工作的機制性難題，具體應從以下幾個方面開展工作[2-3]：

（1）加強消防監督專業人才培養，特別是文職人員的培養，通過必要的執法考核，讓各基層消防監督管理大隊的文職人員可以輔助執法，學習公安及交警的輔警制度，充分發揮人才優勢。文職人員在執法過程中，可輔助填寫監督檢查記錄、錄像等工作，一旦通過執法考核，還可參與執法過程，可以有效緩解基層消防監督管理人員不足的困境。同時，在消防監督執法人員過少的大隊，大隊長可直接參加監督執法，可緩解一線監督人員少的困難。還要加大對一線監督執法人員的宣傳力度，培養先進典型，提高一線監督執法人員美譽度。（2）切實加強社會單位消防安全管理工作，構建社會化消防管理體系。社會化是消防工作的根本出路，提升消防工作水平，必須從政府、部門、單位、公民四個層面整體推動，構建一個齊抓共管的工作格局。各級政府、部門能夠充分履行組織領導職能，加強監管，加大消防設施建設力度，將消防工作納入檢查考核和政績考評;各社會單位能夠自檢自查，按時完成每日防火巡查檢查工作，定期組織消防培訓及演練，能建立有效的組織機構、增設有效的消防設施、開展有效的群防群治工作，組織有效的消防力量，只有將全社會的力量調動起來，管理體系健全起來，才能建立社會化消防工作長效機制。（3）提高維護保養機構專業力量促進社會單位火災防控能力的提升。目前，大量社會單位的建筑消防設施普遍需要高效維護保養，這就勢必要求提供維護保養機構充分發揮消防設施維護保養資質的專業隊作用，用市場化方法創新推動消防工作的社會化，不符合市場規律的維保企業，一律淘汰。大力強化維保機構的培訓力量及規范化建設，必將有效消除長期以來存在的社會單位消防安全管理人能力普遍不高、建筑消防設施完好率較低等瓶頸性問題。（4）拓展融媒體宣傳陣地。借助融媒體廣闊平臺，結合多種宣傳手段創新形式，開展社會化消防知識普及，提升社會面火災防控能力，曝光各類消防違法行為，正面引導輿論方向，營造消防無小事的濃厚宣傳氛圍。（5）主動服務，技術把關前移。重大場所和重要活動召開前，消防監督管理部門要主動服務、上門問詢、先行介入，把住關鍵環節;優先提出建設性意見，避免形成既定事實。規范適用要科學。分清強制性規定、一般性規定、建議性要求等規范要求，不機械地生搬硬套，不能因簡單的“不合規范”就“不予放行”。

3 結語

總之，基層消防監督管理工作面臨著各種各樣的困難險，改進消防監督管理的舊模式也絕非一朝一夕之功，還需要上級領導的正確指引和各方面的積極協調。只有充分把握市場規律，在法律法規的框架下對各項具體業務工作進行細化完善，健全合理長效機制，才能真正發揮基層消防監督管理的作用，消防監督管理難在基層，出路也在基層，解決好基層執法問題對加強和改進消防工作具有重要的現實意義。

參考文獻

[1] 楊建華，何軍，延婷婷，等.淺談消防監督管理制度的改革[J].中國公共安全（學術版），2017（2）：66-69.

[2] 張亮.消防監督工作面臨的困難及應采取的對策[J].科技與企業，2013（9）：101.

[3] 于險峰.消防監督工作面臨的困難及應采取對策[J].民營科技，2013（2）：185.