“準”“深”“活”“合”： 寫好人大新聞報道的四字訣

李舒瑜

【摘? ? 要】本文以《深圳特區報》獲得全國和廣東省人大新聞獎的作品為例，闡述了寫好人大新聞的四字訣——“準”、“深”、“活”、“合”。

【關鍵詞】人大新聞;轉型創新;思辨能力;百姓視角

“人大是一座新聞‘富礦”。這個觀點出自當代著名報人、原《人民日報》總編輯范敬宜。他認為，隨著市場經濟的發展，民主法制建設的進步，人大工作呈現出一個豐富多彩的局面，有寫不完的新聞。的確，人大及其常委會擁有立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權等職權，有著豐富的新聞資源。然而，長期以來，各級黨報的人大新聞報道往往存在工作性、宣傳味偏重，而吸引力、親和力不足的問題，影響了社會公眾對人大新聞的關注度和接受度。轉型創新，提升新聞作品的感染力和影響力，是采寫人大新聞的記者所亟待研究和解決的重要課題。

筆者負責采寫人大新聞多年，有過失誤的教訓，也有一些創新的經驗，現以《深圳特區報》獲得全國和廣東省人大新聞獎的作品為例，從“準”、“深”、“活”、“合”著眼，提供一些人大新聞采寫新思路。

一、鉆研人大制度，提高業務素養，在“準”字上下功夫

客觀、準確是新聞報道的生命。人大報道政治性、法律性、程序性都很強，還常常會涉及一些專業性較強的術語，對準確性的要求非常高。只有深入了解和掌握人大程序、法律知識和政治理論知識，才能避免在新聞報道中出現“硬傷”。比如“人大”“人大常委會”“人大機關”各不相同，“選舉”“任命”和“決定任命”包含不同的意義。又如，在“兩會”中，人大代表提的是“議案”、“建議”，全國政協委員提的是“提案”;人大代表“審議政府工作報告”，而政協委員“討論政府工作報告”。再如，“參政議政”是政協的主要職能之一，人民代表大會是人民行使國家權力的機關，報道中涉及人大代表時，不能使用“參政議政”，而應使用“履行職責”或“行使權力”等等，這些都是容易出錯的地方。

筆者曾寫過報道《深圳市法規“體檢”再創新 百余法規實施情況首次網“曬”》，反映深圳市人大常委會在網站公布各單位法規實施情況的報告這一創新舉措，獲得好評。但是，在參評2015年廣東人大新聞獎時，評委發現，文中將其中一名采訪對象的職務“市人大常委會法制委員會主任委員”，錯為“市人大常委會法制委員會主任”，該作品于是由一等獎降為二等獎，十分可惜。人大專門委員會和人大常委會工作委員會雖然都屬人大機構，但在隸屬關系、產生方式、工作性質等方面都不同，專委會負責人稱“主任委員”“副主任委員”，而工委會負責人稱主任、副主任。記者容易將其混淆。

這要求負責采寫人大新聞的記者在掌握新聞基本知識的同時，也要將人大制度相關知識和法律知識的學習作為必修課，具備相關的知識素養，避免在報道中出現與人大及其常委會的地位、性質、職責不符的偏差，力求在報道中不說“外行話”、不寫“外行文”。

二、擴展視野，增強思辨能力，對新聞素材“深度開采”

我們說人大是新聞“富礦”，但是“富礦”不等于俯首即拾。事實上，人大因為程序性強，報道的內容多為“三會”（人民代表大會會議、人大常委會會議、人大常委會主任會議）、視察、座談等內容，新聞報道很容易形成“套路”，也往往存在著重視結果、輕視發展過程的現象，流于表面，深度不足，質量不高。表決的結果、決議的內容固然十分重要，但是人大審議的過程、表決內幕，決議形成過程中的爭議辯論，以及通過后的實施效果等都是十分有價值的，是群眾關注和渴望了解的信息，是最能激發民眾參與政治的有效力量。

“好礦”需要“深挖”。這就需要記者增強思辨能力，善于總結和提煉，對程序性的新聞進行“深度開采”，探究每個具體新聞事件蘊含的背景和社會意義。

2014年3月，新修訂的《深圳經濟特區控煙條例》正式實施。這個法規被稱為“史上最嚴控煙條例”，如果僅寫法規本身的內容，就是一條“硬新聞”。筆者在完成常規報道后發現，市人大常委會還和執法部門一同制定了實施方案，條例實施的第一周安排為勸阻整改期，對違規行為只進行勸導和警告，一周后才正式開罰。為什么這樣做？筆者從市人大常委會得知，原來，原條例的實施效果并不理想。增設勸阻整改期是為了加大普法力度，推動法規更好實施。執法不等于“只罰”，前期法規宣傳工作做得不好，就會加大后期執法的難度。而這個勸阻期，對于煙民來說，其實就是一個習慣養成期，是一個很好的普法過程。

帶著這些思考，記者寫成了《法律不能成為“紙老虎”》《開創“先勸后罰”的“緩沖式”執法模式 市人大常委會推動普法與執法相結合》等控煙條例系列報道，既有對原條例實施的反思，也有對現行條例執法創新的報道，更對條例實施提出意見和建議。稿件寫法新穎、視角獨特、立意深遠，獲得廣東省人大新聞獎二等獎。

三、改變文風“接地氣”，深入一線“抓活魚”

媒體記者常說，人大報道好寫又不好寫。好寫是因為人大程序性強，找出以往的報道，按固定格式，可以“依葫蘆畫瓢”。不好寫，也正是因為上述原因，使人大報道容易落入程式化，創新難、出彩難，令人提不起閱讀的興趣，宣傳效果自然不好。要改變這種狀況，使人大報道變得生動活潑，有親和力感染力，為群眾接受，要從兩方面著手。

一方面，要轉變文風，用百姓視角和平民化的新聞表達手法。人大工作程序性強，并不代表人大新聞一定要寫成內容枯燥、形式刻板的“黨八股”，讓人不知所云，也找不到新聞點在哪里。事實上，人大新聞幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面，媒體記者只有從“這些法規決定和我們老百姓有什么關系”“人大代表是如何為我們代言的”這些百姓的角度出發，要多用老百姓的語言傳遞信息，表述新聞事實，增強語言的親和力，才能把“硬新聞”寫“軟”、寫“活”，寫出為群眾所喜愛的報道。

另一方面，要深入基層一線。新聞記者要有深入基層深入群眾的實踐，要有敢于吃苦能夠吃苦的精神。深圳有2000多名各級人大代表，40多個街道代表之家，600多個區人大代表聯絡站，都是“生鮮熱辣”的新聞素材來源。只有多與基層人大代表打交通，多到基層人大單位采訪，才能抓到“活魚”。

2016年，是深圳區級人大換屆之年。按常規，就是報道換屆選舉的結果，分析新產生的代表的特點等。筆者多做了一步——在市人大常委會的幫助下，拿到各選區參與競選的代表名單，逐一分析，挑選出有代表性的選區一一采訪，寫出多條鮮活的現場報道。其中，筆者采寫的報道《區委書記與社區工作者同臺PK》，全文僅600余字，生動展現了選區候選人在人大代表社區聯絡站與選民見面時的各打“優勢牌”的激情演說，并回答選民尖銳提問的情景，突出了區委書記和最基層的社區工作者同臺角逐，反映了基層民主的進步。這篇報道獲得當年廣東省人大新聞獎一等獎。

四、將人大監督和新聞監督有機結合，通過“互動”實現“共贏”

人大監督和新聞輿論監督工作都是我國權力監督體系的重要組成部分。二者監督的重點都是事關改革發展穩定大局、人民群眾的切身利益和社會關注的熱點問題，存在很強的共性和互補性。

從當前的實踐情況來看，人大監督是我國層次最高、最具權威性的監督，對我國公權力的良好運行發揮了重要作用，但也存在著透明度不高，公眾參與度不強等問題。新聞輿論監督是一種公開的、社會的監督，但由于不具有強制力，有時還要受到被監督對象的干擾，監督不到位的情況也時有發生。把人大的法定監督形式與新聞輿論監督有機結合起來，既強化了監督的權威性，又增加了受眾的范圍，擴大了社會影響力，產生監督效果“倍增”效應。

深圳市各級人大代表關注民意、履職積極，《深圳特區報》等新聞媒體也與人大代表建立了良好的關系。早在幾年前，人大代表和媒體記者就建立微信聯系群，保持密切的聯系，探索監督選題、方式。人大代表可以把在監督工作中發現的重大問題向新聞單位提供線索，新聞單位也可以將群眾投訴的問題向代表反映，或者是將媒體監督選題和代表溝通，聯合展開監督。

比如，被稱為深圳最美鄉村的壩光，擬建燃煤發電廠，深圳市人大代表鄭學定在獲知這個消息后，立即聯合其它代表展開實地調研，提交了撤銷該項目的建議。不久之后，楊勤代表也牽頭提交相關建議，聲援鄭學定代表，兩批參與代表達到170多人，在深圳人大歷史上少有。在此過程中，媒體記者全程參與，持續報道，在社會引起強烈反響，不少環保組織和市民也紛紛發聲支持代表們的意見。在各方合力推動之下，電廠項目被叫停。

又如，前幾年，位于深圳市中心的深圳灣開始發黑發臭，深圳各媒體也對此有過一些監督報道，但效果并不理想。微信群建立后，深圳媒體與李繼朝等關注水環境治理的市人大代表商議，共同推進解決這個問題。其間，人大代表與媒體記者一起在深圳灣聯合調研10多次，人大代表中的水利專家發揮了重要作用，摸清了深圳灣30多個排水口中至少有6個污水直排。代表還行使法律賦予的職權，就此問題多次約見相關政府職能部門負責人。這樣“聲勢浩大”的聯合行動，推動了深圳灣系列治污工程啟動實施。經過兩年的治理，深圳灣的水變清了，白鷺又飛了回來，令人欣喜。

這樣的例子還有很多，蛇口油庫搬遷、地鐵八號線動工、深圳地鐵暫不漲價等一系列重大民生問題的解決，都有代表與媒體的合力推動。這些監督報道，貼近民生，符合民心，受到歡迎，反映了基層人大代表積極履行職責、為民請命，取得的實際成效。這種“媒體+代表”的聯合監督模式，為深圳日后解決公共焦點問題提供了途徑。

（作者：深圳特區報政治新聞部記者）

責編：周蕾