媒體視野下 做好地方人大宣傳工作的思考

李白蕾

【摘? ? 要】人大新聞宣傳工作是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分，地方人大宣傳的成效，決定了該地區人民群眾對人民代表大會制度的了解與認識程度，呈現出該地區人民代表大會制度發展情況。做好人大新聞宣傳，推動理念創新、思路創新、手段創新、能力創新是人大工作者和聯系人大的媒體人的重要任務，只有不斷豐富內容、創新形式、拓展渠道，才能讓人大宣傳出新出彩。

【關鍵詞】地方人大;新聞宣傳;創新

一、地方人大新聞宣傳的基本原則

人大宣傳不同于其他新聞宣傳，具有明顯的特質屬性。只有在充分掌握基本原則的前提下，推動人民群眾與人大制度緊密互動，才能更好推動人大新聞宣傳凝聚強大合力，不斷提高公眾對人大工作的認知度和美譽度。

人大宣傳具有極強的政治性。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度，全國人大和各省市人大常委會出臺關于加強新時代人大工作和建設的規定中，都把“人大宣傳工作納入黨委宣傳工作整體部署”。這就要求人大新聞宣傳必須明辨政治方向，立足政治定位、法律定位、工作定位，把黨的領導貫穿人大宣傳始終。

人大宣傳具有嚴格的法律性。地方人大的立法、監督、代表、任免等各項工作，都是嚴格按照憲法和法律規定進行的。人大宣傳也須嚴格遵守法律要求，按照統一規范的程序來進行，體現依法行使職權的法律嚴謹性，做到講程序、守規矩，不偏不倚、不漏不錯，從形式到內容都符合法律規定。

人大宣傳具有廣泛的貼近性。作為地方國家權力機關，一委一府兩院工作接受人大監督，因此人大新聞時常聚焦民生熱點，在宣傳時應把人民群眾關心關注的民生民利、治理現代化等作為出發點，讓公眾看得到、說得出、感受得到人大工作給自己帶來的實際利益。

人大宣傳具有較高的專業性。人大工作有很多專業術語，這些術語使用準確與否事關是否依照法律程序、符合法律權限，從事人大新聞宣傳必須精通專業術語。如人事任免中的“批準任免”“決定任免”“任免”看似相近，使用對象卻各不相同;“建議”“議案”須和政協的“提案”區分開來;法規的“通過”“批準”提法也不能亂用，等等。

二、地方人大新聞宣傳的變化與進步

隨著媒體格局和輿論環境的不斷變化，地方人大新聞宣傳工作也緊跟時代步伐，在繼承中創新，在完善中提高，不斷抓重點、拓陣地、求實效，滿足公眾了解地方人大工作的需求，并取得突破性進展。以筆者所聯系的福州市人大常委會新聞宣傳工作為例，其演變頗具代表性。

宣傳數量不斷提高，變常規宣傳為常態宣傳。早期人大工作涉及面相對較窄，報道內容也較為單一，上世紀八九十年代福州市全年人大新聞宣傳稿90%以上來自市人代會、人大常委會會議、人大常委會主任會議這“三會”。隨著民主法治建設不斷推進，經濟社會不斷發展以及人民群眾有序參與政治熱情的不斷攀升，立法、監督、決定、代表等人大各項職能陸續有創新之舉，新聞宣傳報道量也成倍增長。據統計，《福州日報》于1998年創刊當年共計報道人大新聞101篇，至2019年已達390篇，報道持續全年并開辟多個專欄專版，呈常態宣傳。

宣傳陣地不斷拓展，變傳統形式為綜合多樣。上世紀福州市人大常委會對外宣傳的主要渠道為《福州晚報》《福州日報》，而后增加了市屬電視臺、電臺以及在榕省屬新聞媒體。近年來，隨著融媒體的普及，人大新聞宣傳形成傳統媒體與新媒體同步發展的態勢，各家媒體組建的新媒體平臺以及福州人大網、福州人大微信公眾號等，都為人大新聞實時傳播提供了廣闊空間。

宣傳效果不斷提升，變單向傳播為多方互動。福州市人大從本世紀初起就改變了向紙媒單向傳播的模式，在新聞輸出基礎上，開展向公眾征集立法、監督計劃項目活動。之后，雙向互動傳播內容更加多樣，先后開展了法規草案、決定草案、執法檢查、評議工作等意見建議征集，征集方式從來電來信來訪到網上留言。以專題詢問為例，2017年起市人大常委會開展專題詢問網絡圖文直播，讓網友參與實時互動、提出問題現場提問。至2020年6月，在新區新城建設情況和《福州市城市內河管理辦法》實施情況兩場專題詢問中，全網累計訪問量均超10萬人次，網友在線觀看、留言提問共計超1.4萬人次，創下歷史紀錄。傳播方式的改變，讓更多市民了解市人大及其常委會的日常工作，并且更加樂于參與其中。

三、地方人大新聞宣傳創新發展的方向

作為聯系人大的記者，需要始終堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，結合融媒體時代需求，創新性用好媒介渠道、滿足人民需求，充分展示人民代表大會制度的巨大優越性，實現人大宣傳與人大工作同頻共振、同向聚合。

理念創新是先導，時刻保持思想的敏銳性和開放度，做到人大宣傳工作時代性和時效性相統一。要立足大局、把握大勢，從時代發展潮流和改革開放趨勢來推進人大新聞宣傳。要改進成就宣傳、主題宣傳、會議宣傳、領導活動，把握宣傳的時、度、效，增強宣傳的吸引力和感染力，寫實寫活人大新聞，不讓人大宣傳成為徒有其表的“空架子”。要調動人大工作者做好新聞宣傳的熱情，在人大各委辦室局培養懂新聞會寫稿的通訊員，變“要我宣傳”為“我要宣傳”，從而形成分工明確、人人參與的新聞宣傳喜人局面。如福州市人大常委會在紙媒常年開辟有“來自市人大常委會會議的報道”“代表視線”“代表履職進行時”“獻策臺”等專欄，每年發稿量逾百篇，這是人大工作者和跑口記者高頻互動的成果，人大新聞宣傳呈現出欣欣向榮的景象。由此可見，理念創新是帶動人大宣傳突飛猛進、強勁有力的重要驅動力。

思路創新是基礎，把圍繞中心、服務大局作為切入點和著力點，做到人大宣傳工作精準性和生動性相統一。要圍繞黨委當前的中心工作，結合人大立法、監督、決定、代表工作和重大會議、活動，抓住亮點、盯住難點、體現特色，不斷增強人大宣傳的深度和廣度，傳播人大聲音，講好人大故事。要找到地方人大生動鮮活、耐讀耐看的關注點，在程序性工作中挖掘百姓關注的新聞，做到程序性報道和專題報道言之有理、言之有法、言之有據，讓公眾熟悉人大、了解人大、信賴人大，打造正能量、有影響、接地氣的人大輿論場。近年來，福州紙媒創新思路，另辟蹊徑，于市縣兩級人大日常工作中挖掘出了《全國人大立法調研榕中學生應邀參會》《羅源人大緊盯5000萬元擔保資金流向》《生死關頭，她一把推開工友……》《一場堅持了18年的民意“拷問”》等報道，有的獲評福建新聞獎，有的獲評中國人大新聞獎，部分稿件還被人民網、《中國人大》雜志等轉載，引發了很好的社會反響。

手段創新是重點，運用全方位、多角度、立體化的宣傳方法和工具，做到人大宣傳工作一致性和多樣性相統一。手段創新就是要創新話語方式和傳播手段，運用消息、通訊、言論等各種體裁，在紙媒、電視、電臺等傳統媒體的基礎上拓展網站、微信、微博、手機報、APP等新平臺，通過圖解、直播、H5、音頻、視頻、動畫等移動化、可視化新媒體產品，豐富宣傳形式，提高宣傳密度，全方位、多維度、高頻率地對嚴肅的人大新聞進行生動闡釋，把法律語言變為群眾語言，使讀者喜歡看、看得懂。此外，還可以通過合作研究、適度外包等方式，引入“新鮮血液”，提高人大宣傳手段的多樣化。如近三年來每年福州市人民代表大會期間，筆者供職的福州日報社旗下福州新聞網、“掌上福州”客戶端、融媒體智慧屏、微信、微博等全媒體矩陣一體發力，大會各類報道、產品總閱讀數均超300萬，最受關注的政府工作報告實現市長話音剛落網友就能看到。市人大常委會還通過外包服務，在福州電視臺制作并播放專題片，在福州新聞網開辟人大頻道……通過豐富手段，福州人大新聞宣傳在守正創新的道路上越走越遠。

能力創新是關鍵，提升人大工作者、媒體人的綜合素質，做到人大宣傳工作敏銳性和持續性相統一。如何把人大新聞報道寫得接地氣、帶露珠、冒熱氣，考驗著人大工作者、新聞媒體人對人大工作熟悉程度和把握程度。提高人大宣傳報道的能力，首先要對人大工作識輕重、懂高低。要持續學習地方法律法規條文、審議關注點、執法檢查重點等，掌握用“人大思維、人大語言”撰寫高質量新聞稿的能力與技法，做到“不知則問、不能則學”。其次，要堅持走基層、轉作風、改文風。地方人大一直被公認為是新聞報道的“富礦”，從事人大新聞宣傳，要深入到人大代表、人民群眾和基層人大這些“礦區”中去采“真金”，才能在宣傳內容上貼近實際、貼近生活、貼近群眾。再次，要善于早謀劃、早安排，把握某一時期的宣傳重點，注重宣傳報道的前期策劃，提前策劃并制定可行計劃，保證人大工作開展到哪里，宣傳就能及時跟進到哪里。如筆者堅持對人大重點宣傳內容提前跟進、全程參與，做足功課，在地方人大設立常委會30周年和40周年兩個重大節點的大型宣傳報道及歷次專題詢問專版報道中才能從容不迫，取得預期宣傳效果。

結語

人大新聞宣傳有很多好故事，作為對口人大的媒體人，要認真學習、深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，自覺肩負起新形勢下人大新聞宣傳工作的使命，努力提高職業素養和專業水平，創新方式方法，在奏響人大宣傳“大合唱”、發出人大“最強音”中發揮媒體人的作用，更好地擴大人民代表大會制度的傳播力和影響力，讓社會主義民主法治觀念更加深入人心。

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（作者單位：福州日報社）

責編：姚少寶