集成電路戰略地位再次確認推動產業高質量發展

于燮康

8月4日，國務院正式發布《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（國發[2020）8號，以下簡稱8號文）。這是繼國發（2000）18號文、國發C2011）4號文之后又一次國家意志的體現。集成電路產業作為戰略新興產業，8號文從頂層設計到具體推動環節，前所未有地給予重大支持，尤其明確突出了深化產業國際合作，提升產業創新能力和發展質量的政策導向。

國家對集成電路產業

重視程度前所未有

隨著集成電路推進綱要和產業發展基金成立等一系列措施，近幾年我國集成電路產業出現了史上前所未有的發展，成績是顯著的。這次8號文指出，我國集成電路產業和軟件產業快速發展，有力支撐了國家信息化建設，促進了國民經濟和社會持續健康發展，也充分肯定了我國集成電路產業發展所取得的成績。8號文又提出了集成電路產業和軟件產業是信息產業的核心，是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量，足見國家對集成電路產業地位的再提升，重視程度前所未有，全社會對發展集成電路產業的熱情和支持程度不斷提高，稅收政策更加優惠，產業發展環境更加完善，科技投入更有保證，同時也充分體現了國家對發展集成電路產業的高度重視，表明我國牢牢把握現代信息技術的核心關鍵，建立水平先進、完整的集成電路工業體系的意志和決心。

政策措施更貼近

集成電路運行特征

8號文明確，聚焦高端芯片、集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、集成電路設計工具、基礎軟件、工業軟件、應用軟件的關鍵核心技術研發，不斷探索構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。說明國家已經認識到我國集成電路產業鏈的短板所在，有針對性地提出了關鍵核心技術研發攻關方向，并且要傾舉國之力來研究和解決核心技術攻關的策略和體系建設，形成行之有效、切合實際現狀的長效機制。

8號文明確，在先進存儲、先進計算、先進制造、高端封裝測試、關鍵裝備材料、新一代半導體技術等領域，結合行業特點推動各類創新平臺建設。其實，國家已經著手在以上領域推進國家級制造業創新中心的創建。創新中心的建設有利于推動先進制造、高端封裝測試等技術的研發、量產、應用與產業化推廣，促進中國集成電路產業的發展，有利于形成集成電路產業鏈領域的持續創新能力，支撐制造強國建設。

政策措施力度之大

前所未有

8號文在研究開發政策方面，強調探索構建關鍵核心技術攻關的舉國體制，這表明國家將運用“兩彈一星”的成功經驗，積極利用重點研發計劃、國家科技重大專項等進一步加大研發投入，組織全行業力量解決產業發展中的關鍵技術，形成完善配套的集成電路工業體系。這將進一步引導和激發集成電路企業重視技術進步，加強研發投入，自覺提升自主創新能力。

8號文財稅政策也有了重大變化，集成電路生產企業的所得稅自獲利年度起，線寬小于28納米（含）的10年免征;線寬小于65納米（含）的5免5減;線寬小于130納米（含）的2免3減。同時集成電路設計、裝備、材料、封裝、測試企業和軟件企業，自獲利年度起，2免3減。集成電路生產企業享受稅收優惠政策幅度更大、更為細化具體、更接地氣，也是前所未有的。在提高集成電路線寬要求的同時，在資金投入上不作要求，政策設置更為科學，由此也說明國家充分認識到集成電路投入的長期性和持續性。這些措施的出臺將激發各方面投資發展集成電路產業的積極性，為產業發展營造寬松的政策環境。

鼓勵和支持集成電路企業、軟件企業加強資源整合，鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設立投資基金，提高基金市場化水平。鼓勵支持符臺條件的企業在科創板、創業板上市融資，通暢相關企業原始股東的退出渠道等一系列投融資政策，有序引導和規范集成電路產業發展秩序。融資擔保更為積極和靈活，新政極大地改善了融資環境，為集成電路產業融資開辟綠色通道。進一步加大對集成電路知識產權

保護和侵權違法懲治力度

嚴格落實知識產權保護制度，加大對集成電路和軟件知識產權侵權違法行為懲治力度。這是8號文對集成電路知識產權提出的要求。知識產權正成為企業進行技術保護和技術貿易的利器。積極營造全產業鏈融入和適應國際競爭規則、尊重和加強知識產權保護、重視和加強合規管理的環境與氛圍。知識產權的行業導向、企業觀念和業界認知等方面正發生著深刻的變化。尊重他人的知識產權、保護自己的知識產權，越來越成為企業生存競爭、產業良性發展的必要前提。集成電路領域的知識產權在產業發展和全球競爭中的重要作用越來越被社會各方高度關注。

科學地提出

高質量發展的重要性

目前集成電路產業確實成為了資本的盛宴，但必須充分認識集成電路產業的特性。集成電路產業進入門檻高，投入和研發成本高，資金持續性投入并且賺錢慢，不是有錢就可以任性的。新政強調了要加強對集成電路重大項目建設的指導，有序引導和規范集成電路產業發展秩序，做好規劃布局，強化風險提示，避免低水平重復建設。這條很有針對性。一段時期以來，國內確有一些地區不顧當地條件、缺乏前期指導論證而盲目上馬的集成電路制造項目，部分項目出現資金問題，企業運營不順利，給項目所在地方造成了經濟損失，這一苗頭必須及時制止。做大做強我國集成電路產業，不能靠粗放型低產能擴張，尤其是不能低水平重復投資，而在于優化資源配置，培育世界級企業;在于加大企業的科研支持和研發投人的力度，提高企業的運營質量和效率，充分發揮存量資產的效能。隨著8號文的出臺，將會形成一系列對重大集成電路項目的規劃布局和調控措施，強調秩序和建立規范的程序，使今后的產業發展更加科學、健康和有序。

8號文明確，凡在中國境內設立的集成電路企業和軟件企業，不分所有制性質，均可按規定享受相關政策。鼓勵和倡導集成電路產業和軟件產業全球合作，積極為各類市場主體在華投資興業營造市場化、法治化、國際化的營商環境，促進集成電路產業高質量發展。

8號文再次提出了以市場應用為牽引，帶動技術和產業不斷升級，以及深化集成電路產業全球合作的要求。一方面鼓勵企業特別是集成電路制造企業加快技術進步步伐，盡快趕上國際先進水平;另一方面引導各方面資源向重點企業集聚，促進一批重點設計企業做大做強。集成電路產業是一個全球化、國際競爭的產業，在后摩爾時代，要充分利用我國全球最大的內生應用市場，以應用引領、應用驅動為切人點和發展方向，堅持更深更廣的開放合作，實現互利共贏。

三占建議

推進新政實施

應當盡快制定發布相應的配套政策及相關實施細則。國家各部門應盡快制定配套的實施細則。國發[2011]4號文件發布后，2012年出臺了財稅[2012]27號文件，對集成電路生產企業、集成電路設計企業和規劃布局內設計企業如何落實提出了具體規定，但對于集成電路封測企業、集成電路材料和裝備企業的支持，直至2015年方才發布財稅[2015]6號文件，規定了政策落實的具體方法。6號文件出臺距離國發4號文件頒布相隔了4年，致使封測、材料和設備企業的優惠政策遲遲不能落實。因此，建議在2021年所得稅清算匯繳之前，能夠頒布完整的配套實施政策，使企業可以享受到2020年度的所得稅優惠。

在政策碎片化方面，對于集成電路行業分為集成電路生產企業、集成電路設計企業、集成電路封裝測試企業、集成電路關鍵裝備和材料企業幾類，每個類別的條件和標準不完全相同。而且在國務院取消集成電路企業認定，改為企業主動申請備案、政府主管部門組織核查后，原[2012）27號文件范圍內的企業可以向稅務機關提交申請備案核查，而[2015]6號文件范圍內的企業則由各省自行規定核準辦法。由于各省對[2015]6號文件的落實進度不一致，造成在國發[2011]4號文件印發后至今，封測、材料和設備一直不能落實享受政策的問題，影響了企業積極性。為鼓勵全行業均衡發展，提高政策落實效率，建議可以參照軟件行業的作法，對企業的類型不必分得過細，留有一定的操作空間。此外，應當在同一個文件中規定各類企業的衡量標準和落實辦法，保證各糞企業都可以享受到國家的鼓勵政策。同時盡可能讓手續簡便化，減輕企業負擔，使政策真正能夠體現出鼓勵和推動產業發展的作用。

建議研究建立我國集成電路產業體系建設與產業優化布局的指標體系。針對集成電路產業特點，圍繞技術、人才、資金、市場、產業環境等要素指標，提供各區域在產業發展中的定位建議，引導合理布局。加強行業自律，引導集成電路和軟件人才合理有序流動，避免惡性競爭。PC欲借5G重新發力