達(dá)州市工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策研究

周海兵

摘要：作為四川省內(nèi)傳統(tǒng)的工業(yè)城市，達(dá)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。近年來，達(dá)州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)初步具備了一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。達(dá)州市開展工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持優(yōu)存量與擴(kuò)增量并舉，以優(yōu)存量促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、去低端化，以擴(kuò)增量培育新動能、推動產(chǎn)業(yè)升級，努力打造結(jié)構(gòu)更優(yōu)、規(guī)模更大、質(zhì)量更好的現(xiàn)代工業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;達(dá)州;對策措施

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門之一，也是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。黨的十九大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。”2018年，達(dá)州市實現(xiàn)全部工業(yè)增加值448.9億元，增強(qiáng)了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱和引領(lǐng)作用。但是，達(dá)州市工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品以低、中端居多。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是達(dá)州加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)全面振興發(fā)展的重要舉措。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵

2008年，美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，許多國家和政府求助于凱恩斯主義。凱恩斯主義的政策主張是對需求側(cè)開展管理，它因有效應(yīng)對20世紀(jì)30年代的美國大蕭條，成為了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心流派。但此次全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，刺激需求的政策措施未能達(dá)到預(yù)期效果，并且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷增長，證明了凱恩斯主義不是能解決所有問題的“靈丹妙藥”。在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大面積的衰退，我國政府出臺了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃。這種舉措的實施，雖然暫時緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延的趨勢，但卻給中國經(jīng)濟(jì)帶來了許多負(fù)面后果，導(dǎo)致在需求側(cè)對中國經(jīng)濟(jì)開展管理的政策效應(yīng)持續(xù)下降，依靠傳統(tǒng)的“三駕馬車”來刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式已不可持續(xù)。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，從對總需求開展管理的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷┙o側(cè)調(diào)整與需求側(cè)管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性改革，才能重新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

供給和需求是開展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要工具，“供給側(cè)”的概念包含經(jīng)濟(jì)供給的多個領(lǐng)域，包括土地、勞動力、資本和技術(shù)等多種生產(chǎn)要素。因此，從理論上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以供給端和生產(chǎn)端為出發(fā)點，通過解放生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

二、當(dāng)前達(dá)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)面臨的問題

近年來，達(dá)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)初步具備了一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，但在供給側(cè)面臨的諸多問題也不容忽視。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型難度較大

一是以傳統(tǒng)工業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場競爭力減弱;二是新興產(chǎn)業(yè)起步晚，技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏核心競爭優(yōu)勢;三是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大企業(yè)大集團(tuán)少，中小企業(yè)發(fā)展滯后。

（二）科技創(chuàng)新不足，制約企業(yè)對新產(chǎn)品的開發(fā)

達(dá)州市企業(yè)創(chuàng)新意識不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與科研院所的合作不夠深入，在一些關(guān)鍵技術(shù)上無法取得突破。同時，由于企業(yè)資金普遍偏緊，不愿投入資金研發(fā)新產(chǎn)品，導(dǎo)致全市新產(chǎn)品開發(fā)不足。

（三）資源要素不足，環(huán)境約束趨緊

一是基于安全性、盈利性以及成本等因素的考慮，銀行等主流金融機(jī)構(gòu)采取“慎貸”、“緩貸”等措施，甚至要求增加實物資產(chǎn)抵押;二是工業(yè)用地缺口逐步增大，工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建和企業(yè)技改擴(kuò)能等面臨土地使用緊張的局面;三是由于產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)特性方面存在的問題，與環(huán)境容量的矛盾日益突出。

（四）園區(qū)特色不明，承載能力較弱

總地來看，達(dá)州工業(yè)集中度不夠，布局較為分散。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)平臺嚴(yán)重缺失，承載能力弱，項目入住率低，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)缺乏聯(lián)系，沒有形成有效的協(xié)作關(guān)系。另外，園區(qū)和園區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象，缺乏有效的引導(dǎo)和整合。

（五）人才缺乏，影響產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

雖然近年來達(dá)州市大力實施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，但工業(yè)領(lǐng)域的高層次人才極度缺乏。企業(yè)實行傳統(tǒng)的管理方式還比較普遍，科研合作的步伐不快，高級人才和基礎(chǔ)性人才稀缺，高層次、復(fù)合型創(chuàng)新型人才引進(jìn)不足。

三、達(dá)州市實施工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路和對策

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持優(yōu)存量與擴(kuò)增量并舉，以優(yōu)存量促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、去低端化，以擴(kuò)增量培育新動能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，著力打造結(jié)構(gòu)更優(yōu)、規(guī)模更大、質(zhì)量更好的現(xiàn)代工業(yè)體系。

（一）達(dá)州市實施工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

1. 突出調(diào)整存量，扎實推進(jìn)去產(chǎn)能

積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，按照“控增量、清存量”的原則，通過提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭每年能消除一部分落后產(chǎn)能。運(yùn)用兼并重組、破產(chǎn)清算等方式，采取政府引導(dǎo)、市場倒逼、一企一策的辦法，妥善處理“僵尸企業(yè)”。

2. 突出協(xié)調(diào)產(chǎn)需，扎實推進(jìn)去庫存

積極搭建企業(yè)產(chǎn)銷對接平臺，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。支撐企業(yè)積極拓展域內(nèi)域外市場，鞏固老客戶，發(fā)展新用戶，主動出擊拓市場。全面落實互保共建措施，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，組織企業(yè)開展形式多樣的產(chǎn)需對接活動。促成重要工業(yè)產(chǎn)品和重大建設(shè)項目有效對接，協(xié)調(diào)督促項目建設(shè)單位在同質(zhì)同價前提下倡導(dǎo)使用市內(nèi)產(chǎn)品，抱團(tuán)取暖，互利共贏。

3. 突出簡政放權(quán)，扎實推進(jìn)降成本

一是繼續(xù)降低制度性交易成本;建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實涉企收費(fèi)清單制度。三是降低企業(yè)財務(wù)成本;落實政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款費(fèi)率降低政策，綜合發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)基金等金融工具的功能。

4. 突出增強(qiáng)后勁，扎實推進(jìn)補(bǔ)短板

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，加大對產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的投入，不斷提高平臺承載能力。二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略;主動服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心全覆蓋，加快建設(shè)川東北國家科學(xué)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，重視提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。三是大力培育企業(yè)發(fā)展集群;堅持扶大與育小并舉，突出骨干企業(yè)支撐，大力招商引進(jìn)外來企業(yè)，積極培育現(xiàn)有企業(yè)。

（二）達(dá)州市開展工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策措施

1. 升級改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

一是提高資源就地轉(zhuǎn)化水平;依托天然氣、硫磺等優(yōu)勢資源，著力精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展天然氣化工、磷硫化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。二是突出資源綜合利用;對接國家產(chǎn)業(yè)政策，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

2. 選擇性培育新興產(chǎn)業(yè)

第一，突出重點。根據(jù)達(dá)州的資源稟賦和現(xiàn)有優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)朝著節(jié)能、環(huán)保的方向發(fā)展，重點培育新型化工材料、生物質(zhì)能源、節(jié)能環(huán)保、清潔能源汽車和現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)。第二，加快形成制造能力。盡快制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，著力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，努力突破關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，盡快形成新興工業(yè)裝備和產(chǎn)品的制造能力。

3. 提高自主創(chuàng)新能力

缺乏核心技術(shù)支撐是制約達(dá)州市工業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。提升工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，要重點圍繞節(jié)能減排、降耗增效、提高資源綜合利用水平等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，支持和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，將新技術(shù)、新工藝和新管理切實轉(zhuǎn)化為新裝備和新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。加大財政投入，改善科技設(shè)施條件，保證科技研發(fā)資金，建立形成以財政投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

4. 著力緩解土地、資金等要素制約

一是突破用地制約;結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，做好土地指標(biāo)的調(diào)整，適當(dāng)加大工業(yè)用地的比例。二是突破融資制約;盡可能協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)必需的流通資金貸款，加強(qiáng)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點投資項目的資金扶持。同時，通過股份制改造，加強(qiáng)資本運(yùn)作和資本運(yùn)營，推動企業(yè)上市融資，使達(dá)州市工業(yè)發(fā)展得到有力的資金支持。三是激活其它要素;積極調(diào)動返鄉(xiāng)的人才、資金和技術(shù)等各種要素，引導(dǎo)在外打工、創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資。

5. 打造“一流”的發(fā)展環(huán)境

優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有良好的發(fā)展環(huán)境，資金和人才就不會被吸引，各種生產(chǎn)要素都會加速外流。一是要加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;采取拍賣轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組、股份制改造等多種形式，使困難企業(yè)盡快擺脫困境。二是發(fā)揮黨委、政府“筑巢引鳳”的主體作用;無論是在對待企業(yè)類別上（外資企業(yè)、外地企業(yè)、本土企業(yè)），企業(yè)規(guī)模上（大集團(tuán)、大企業(yè)、中小企業(yè)），都要有黨委、政府“筑巢”的影子，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“親商、安商、富商”。三是要加強(qiáng)對涉工部門的考核評議;建議市委、市政府組織工業(yè)企業(yè)對涉工部門進(jìn)行評議，促使部門提高對企業(yè)的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，切實優(yōu)化達(dá)州市工業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

達(dá)州工業(yè)發(fā)展的幾點思考[EB/OL].http：//www.doc88.com/p.html，2016-03-04.

（作者單位：中共達(dá)州市委黨校）