以《條例》為指引 開創干部教育培訓中黨校（行政學院）信息化建設新局面

葛永

關鍵詞：干部教育;培訓;信息化

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）07 — 0162 — 03

一、干部教育培訓中黨校（行政學院）信息化建設現實意義

（一）信息化建設是貫徹《條例》、《規劃》的必然要求。黨校是領導干部教育培訓的主陣地，《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》中明確提出：“信息化建設是實現干部教育培訓現代化的重要手段”。要充分發揮信息化在教學科研和行政管理中的重要作用，利用信息技術實現學員考勤電子化、學員管理、檔案、教學測評、教學評估等信息化，提升管理效率和服務水平。《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》中明確指出：“干部教育培訓和互聯網融合發展”。要完善干部教育培訓信息管理系統，建立全國統一、分級管理的干部教育培訓電子檔案信息系統，推行線上線下相結合的混合教學模式。這些都離不開黨校（行政學院）的信息化建設，信息化建設勢在必行。《條例》、《規劃》為今后黨校（行政學院）信息化建設的指明了方向，明確了干部教育培訓中信息化建設的目的，指出了干部教育培訓中信息化研究的重要意義。

（二）信息化建設是創新干部教育培訓方式的必要抓手。信息技術快速發展的同時領導干部獲取信息提升自己速度也在加快。新時期領導干部普遍高學歷化，對干部教育培訓提出了更高的要求。傳統的教學方式已不能滿足領導干部的教學培訓需求，激勵黨校（行政學院）探索創新教學方式，注重信息技術在案例式、體驗式、訪談式、情景模擬式、沉浸式教學上的結合，把最新的信息化技術嫁接到教學上。《條例》明確提出：“省級以上黨校（行政學院）主體班次互動式教學課程比重不低于總課時的30%”，這離不開信息化的支撐。信息技術與案例式教學的融合，可以實現翻轉課堂;在體驗式教學上可以利用信息技術，可以圍繞城市治理、網絡安全等打造實訓模擬教室，讓領導干部能真真切切的體驗到，增強教學效果;在訪談式教學上與視頻會議系統相結合，在訪談嘉賓不在現場的情況下，通過視頻會議進行面對面的交流;在情景模擬教學上要結合媒體應對、應急管理的情景建設情景模擬教室，讓領導干部在模擬情景中應對問題，提升工作中面對媒體和突發事件的能力;利用虛擬現實技術提供一個接近真實的環境，借助虛擬教學環境，提高參與度和互動性，可以嘗試探索運用于黨性教育、現場教學模擬中。

（三）信息化建設是實現干部教育資源共享的必由之路。資源共享與信息化建設相輔相成，資源共享離開信息化建設就是無本之木，信息化建設的歸宿是資源共享。信息化建設在實現黨校（行政學院）系統資源共享中不可或缺。一是推動了信息化與教學培訓的深度融合〔1〕，實現教學資源共享。一方面每個黨校（行政學院）都有自己的視頻教學資源，通過VPN建設可以實現資源共享，提高資源的使用率。另一方面在師資方面，利用信息技術建設一個全國黨校系統的師資庫，共享師資力量。二是推動了信息化與科研咨詢的深度融合〔2〕，實現科研資源共享。黨校（行政學院）作為黨和政府重要的思想庫和決策咨詢機構，為服務教學、科研、咨政，每個黨校（行政學院）基本上都采購了各自的數字資源，如期刊數據庫、電子書等。除此之外，一部分黨校（行政學院）還自建專題數據庫，如能通過中央黨校（國家行政學院）統籌謀劃，整合資源，對全國黨校（行政學院）系統開放，通過網絡共享科研資源，將會讓地方黨校（行政學院）受益匪淺。三是推動了信息化與管理服務的深度融合〔3〕，實現管理平臺共享。建設管理中臺，以微服務的方式實現管理平臺共享。黨校（行政學院）中的相關業務模塊可以做成微服務，各個黨校（行政學院）可以根據自身需要，購買相應的微服務。

二、干部教育培訓中黨校（行政學院）信息化建設現狀

課題組通過文獻研究、問卷調查、訪談調查、實地考察2家省級黨校（行政學院）、5家地市級黨校（行政學院）、2縣級黨校（行政學校）信息化建設情況，課題組對各校（院）的信息化建設情況進行了認真梳理，情況如下：

（一）重視信息化建設

通過發放的問卷調查可以發現，校（院）領導對信息化建設的重視程度如下表1。

此外，90%以上的校（院）都成立了專門從事信息化工作部門，安排專人從事信息工作。

（二）注重信息系統建設

每個黨校（行政學院）都比較重視信息應用系統建設，根據自身發展需要，建設不同的業務系統，詳情如圖1。

（三）注重資源建設

黨校（行政學院）以教學科研為中心，而圖書、數字資源則是做好教學科研的保障。每個黨校（行政學院）在圖書、數字資源采購方面每年都有專門的經費，根據教研人員需求采購相關的圖書、數字資源。

三、干部教育培訓中黨校（行政學院）信息化建設存在問題

（一）創新意識不強。通過問卷調查也發現，在校（院）信息化建設中的建設經驗、創新之處，大部分均選擇的是無。62.5%的黨校（行政學院）沒有制定《信息化建設長期規劃》。沒有《規劃》一方面會導致信息化建設出現盲目性，需要什么建設什么，其他黨校（行政學院）有什么應用系統就照搬照建，缺乏創新性;另一方面每年信息化建設專項資金也很難保證，難以讓信息化建設上一臺階。

（二）設計標準不同。黨校（行政學院）信息化建設經過多年的發展，取得了長足的進步。特別是在全國黨校工作會議召開后，各個省、地市、縣區級黨校（行政學院）都在如火如荼的進行信息化建設，投入資金巨大，應用系統建設紛呈。但由于缺乏統一的建設標準，存在各自為政的現象，誰設計誰的，誰建設誰的、誰使用誰的。系統架構、數據格式極不統一，不僅導致黨校（行政學院）系統資源共享難，還造成資金上的巨大浪費。

（三）專業人才不足。通過調研發現，地市級黨校（行政學院）有3個及3個以上的從事信息化建設的專業人員占37.5%，不少基層黨校（行政學院）僅有1個從事信息化工作的專業人員。地市級、縣區黨校（行政學院）人員學歷構成以本科為主，碩士研究生不多，職稱以中級為主，具有高級職稱的人員比較少。省級黨校（行政學院）相對較好，博士研究生占比較少，碩士研究生居多，高級職稱占比也較少，中級職稱較多。專業人才不足嚴重制約了黨校（行政學院）的信息化建設，一些效果很好的教學設備不能在干部教育培訓中得到廣泛的推廣和使用。此外，網絡安全人才特別匱乏。

（四）電子檔案不一。省級、地市級黨校（行政學院）基本上都建設了學員管理系統，記錄學員的學籍信息、培訓信息等，形成電子檔案。絕大部分縣區黨校（行政學院）目前還沒形成干部教育培訓的電子檔案。各個黨校（行政學院）采集學員信息標準、格式不同，形成干部培訓電子檔案格式不統一，并且90%以上建成的學員管理系統沒有與相關的調學部門進行對接。

（五）資源開發不深。一是重硬件投入、輕軟件開發應用的現象比較嚴重。調研發現，應用信息系統使用率一般的占75%，使用率比較低的占25%。二是缺乏利用新技術對現有信息系統重新發開，挖掘延伸應用。沒有將云計算、人工智能、VR等新技術應用融合到相應的信息系統中，缺少延伸應用。

（六）信息化專題不多。黨校（行政學院）作為干部教育培訓的主渠道、主陣地，主要以黨的基本理論教育、黨性教育為主，對黨的基本理論教育和黨性教育的占比有明確的要求。而信息化相關的專題課程，由于體制機制等原因，在地市、縣區級黨校（行政學院）開設的很少，部分省委黨校（行政學院）也僅僅開設了1到2個專題，且課程安排上也較少。

四、創新干部教育培訓中黨校（行政學院）信息化建設路徑

（一）提高思想站位，解決一些創新問題。善用新《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，一要將信息化建設專項資金納入每年的財政預算中;二要逐步建立既區別于公務員又不同于普通事業單位，符合黨校（行政學院）發展特點的教師管理體系，要注重解決從事信息化專業技術人員的職稱評定問題，激發信息化人員干事熱情;三要逐步增加辦學質量評估中圖書、電子資源、信息化評分比重，加速各級黨校（行政學院）的信息建設;四要各級黨校（行政學院）根據自身信息化發展情況，制定長期發展規劃，突出創新點。

（二）強化頂層設計，制定統一建設標準。中央黨校（行政學院）在做頂層設計時，要有互聯網思維，充分利用新技術，在充分調研下級黨校（行政學院）系統信息化建設相關需求上，統籌規劃，統一建設，建設一個業務中臺，一個數據中臺。各級黨校（行政學院）可以按需使用，需要哪些功能模塊就購買哪些功能模塊，不僅可以節約資金，還有利于數據資源共享。在軟件建設方面，要考慮統一的數據標準格式，為資源整合共享、互聯互通做好準備

（三）加大培訓力度，培養一批專業隊伍。一是中央黨校（國家行政學院）信息技術部加強對地方黨校（行政學院）信息化建設的業務指導，定期開展信息化建設座談交流會，相互借鑒，共同提高信息化建設水平。二是中央黨校（國家行政學院）、特別是省委黨校（行政學院）應開設信息化建設專題培訓班，加大培訓力度，培養一批懂信息化的專業隊伍。三是各級黨校（行政學院）組織人事部門要注重對本校（院）信息化建設人員的培訓，選派部分人員到高校學習新知識，拓展視野，提升專業技能。

（四）搶抓平臺建設，構建統一電子檔案。依托云平臺在全國范圍內建立統一的干部教育培訓信息管理平臺，注重記錄干部教育培訓的全過程，分級管理，并依托大數據分析，對培訓對象以往的培訓內容，培訓情況等進行統計分析，形成個人學籍檔案。一方面數據要能與各省、地市、縣區的調學管理部門進行對接，及時將需要參加培訓的領導干部名單推送給相應的調學部門，提升調學培訓的針對性。另一方面數據要能要黨校（行政學院）管理平臺進行對接，通過不同班次調學人員名單的學籍檔案分析，開設不同的專題課程，提升培訓課程安排的針對性。

（五）善于利用新技術，開發一批實訓課程。一是利用新技術開發一部分模擬式、體驗式教學課程，把一些新技術形象化的展示出來，加深領導干部對一些新技術的認識，增強培訓效果。模擬大數據運用分析直觀形象的展示什么是大數據和數據挖掘;模擬云計算直觀體驗云按需使用的理念;模擬物聯網、人工智能在教育、住房、交通、養老等領域中的一些應用;建設網絡安全教學模擬系統等等。二是注重新技術在互動式教學中的應用。在訪談式教學課程中，可以利用視頻會議，遠程訪談交流;在沉浸式教學課程中，可以利用VR技術，模擬黨性教育館、現場教學場景等。三是開發一部分信息化相關專題。中央政治局就網絡安全和信息化、大數據戰略、人工智能、區塊鏈等進行過多次集體學習，各級黨校（行政學院）要重視相關信息化專題的開發，強化領導干部對信息化新技術的認知，能將新技術應用于日常工作中。

（六）注重共建共享，打造統一線上平臺。目前，從中央到省、市、縣區干部教育在線學習平臺數不勝數，教學資源相對比較分散，且部分資源質量不高。為嚴把資源的政治關、質量關，中央可以集中力量辦大事，統籌規劃，量身打造一個專業的領導干部統一在線學習平臺，以網上黨校平臺為依托，聯合有關各部門共同建設，資源共享，同時給予資源提供者一定的獎勵，對于資源質量問題，按照誰提供誰負責，誰審核誰負責原則。同時出臺線上學習考核標準，分級制定，實現線上線下混合培訓。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔2〕〔3〕蘇作霖.以《條例》為統領推進黨校信息化建設〔N〕.學習時報，2019-12-20（A10）.

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〔6〕趙祥好，吳斌.關于黨校信息化發展戰略的研究〔J〕.理論建設，2011，（05）.

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〔9〕姚慶榮，王建軍，馬小飛.甘肅省干部教育培訓信息化建設研究〔J〕.中國管理信息化，2016，（24）.〔責任編輯：侯慶海〕