關(guān)于基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

鄭匯泉

摘要：文章圍繞德州市社區(qū)基層干部的工作、生活主題，采取網(wǎng)上問卷、電話訪談、座談等多種方式進(jìn)行了全面調(diào)查，針對(duì)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了多維度分析，系統(tǒng)梳理了全市社區(qū)基層干部的年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作待遇、加班情況、再教育情況以及所在社區(qū)的規(guī)模等等，尤其以問題形式調(diào)查了社區(qū)基層干部最大的困難、最大的欣慰以及最關(guān)心的問題。在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，調(diào)研報(bào)告得出了調(diào)研結(jié)論，對(duì)全市社區(qū)基層干部的隊(duì)伍現(xiàn)狀做出了客觀準(zhǔn)確的描述，并以此向有關(guān)部門提出了調(diào)查建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)基層干部隊(duì)伍;現(xiàn)狀調(diào)研

為更好地了解德州市社區(qū)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，我們開展了一次“微調(diào)研”活動(dòng)，旨在通過對(duì)德州市社區(qū)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查了解，全面掌握德州市社區(qū)工作人員的工作狀態(tài)、生活情況，提出針對(duì)性建議，向上級(jí)部門反映社區(qū)基層干部的呼聲，逐步解決基層工作中的困難，提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。

一、調(diào)查時(shí)間

2019年7月5日至2019年7月22日。

二、調(diào)查對(duì)象

德州市社區(qū)基層干部（含社區(qū)黨組織書記、主任、兩委成員、一般工作人員）。

三、調(diào)查方法

電話訪談、座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查。

四、調(diào)查過程及結(jié)果分析

（一）調(diào)查起因

自2015年起，德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦了山東省“面向農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部開展學(xué)歷教育實(shí)施素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目，在組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，面向全市基層干部開展學(xué)歷教育。2016年以來，德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院連續(xù)三年招收社區(qū)基層干部學(xué)員139人，學(xué)員分布在各縣市區(qū)。三年來，通過送教下基層、實(shí)踐教學(xué)等活動(dòng)接觸了大量社區(qū)基層工作人員，看到了很多他們的工作情況，感受到了他們的生活情感，由此萌發(fā)了在全市范圍內(nèi)開展調(diào)研，進(jìn)而全面深入了解德州市這一基層群體的工作生活現(xiàn)狀的想法。

（二）調(diào)查過程

確定調(diào)查主題后，首先選擇了臨邑、樂陵、禹城以及德城區(qū)等四個(gè)縣市區(qū)，通過電話訪談了部分學(xué)員，確定了調(diào)查方向和問題，擬定了初步的調(diào)查問卷。2019年7月15日，借到德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十二里莊社區(qū)送教之機(jī)，召開了由20多名基層干部參加的座談會(huì)，與會(huì)者來自德城區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10幾個(gè)社區(qū)。座談會(huì)上，就調(diào)查對(duì)象的年齡、身份、政治面貌以及工作人員數(shù)量調(diào)查等問題征求了意見，進(jìn)一步完善了調(diào)查問卷;同時(shí)，部分基層干部也就自身工作情況進(jìn)行了交流，筆者獲得了大量第一手資料。2019年7月16日，我們將修改完善的調(diào)查問卷通過“問卷星”在線調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行了發(fā)布，截止2019年7月22日共有189名社區(qū)基層干部人員參與了在線調(diào)查，回收有效問卷187份，有效率為98.9%。

（三）結(jié)果分析

1. 關(guān)于年齡結(jié)構(gòu)：全市社區(qū)基層干部中，30～49歲的占比為81.28%，還有16.58%的人員不到30歲。大部分人員年富力強(qiáng)，精力充沛。

2. 關(guān)于工作年限：有3年以上工作經(jīng)歷的人員占比67.92%，1年以內(nèi)工作經(jīng)歷的僅占10.16%。人員有一定的穩(wěn)定性。

3. 關(guān)于學(xué)歷：大專以上學(xué)歷的人員占比為58.29%，高中或中專占比為41.71%。這種學(xué)歷向好情況，與近年我們開展學(xué)歷教育項(xiàng)目有關(guān)。

4. 關(guān)于政治面貌：中共黨員與團(tuán)員占比為75.93%。政治素質(zhì)不錯(cuò)。

5. 關(guān)于參加調(diào)查人員的身份職位：組織書記、主任、其他兩委成員、一般工作人員的占比分別：11.23%、8.56%、52.41%、27.81%。這說明調(diào)查具有較為廣泛的代表性。

6. 關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)：所有人員中每年有外出培訓(xùn)經(jīng)歷的占比73.8%，其中有3次以上經(jīng)歷的占20.32%，還有26.2%的人員沒有機(jī)會(huì)外出學(xué)習(xí)。結(jié)合工作年齡進(jìn)行分析顯示，工作1年以上的工作人員中有57.2%每年參加1～3次培訓(xùn)，其中51.6%的工作人員的工作年齡在5年以上，57.1%的工作人員人員為兩委成員，這表明參加培訓(xùn)的次數(shù)與工作年齡、社區(qū)職務(wù)呈現(xiàn)正相關(guān)。

7. 關(guān)于社區(qū)工作人員數(shù)量：社區(qū)工作人員與轄屬居民人口比例少于1/1000的占比為42.25%，多于1/300的占比為12.3%。也就是說，全市僅有12.3%的社區(qū)工作人員配置符合文件要求，其他的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

8. 關(guān)于加班情況：54.55%的人員經(jīng)常加班，每周加班5小時(shí)以上的占比是68.98%，其中每周加班10小時(shí)以上的，占18.72%。社區(qū)基層干部加班情況嚴(yán)重。在經(jīng)常和偶爾加班的人員中分別有51%和53.1%為兩委成員，其中書記加班相對(duì)較多一些。在經(jīng)常加班的人員中有73.6%為中共黨員，這表明兩委成員，尤其是共產(chǎn)黨員同志時(shí)刻以為人民服務(wù)為宗旨，隨時(shí)解決群眾生活中的問題。

9. 關(guān)于工作待遇：綜合待遇2500元/月以下的占比為75.41%，只有10.16%的人員待遇在3000元/月以上，這部分人員大多為組織書記（參加調(diào)查的組織書記占比為11.23%），有部分組織書記待遇每月還不到3000元。與工作年限進(jìn)行交叉分析得出，工作人員的薪級(jí)待遇隨工作年齡的增長(zhǎng)變化并不太大，兩者不存在明顯的相關(guān)性，不利于社區(qū)工作的健康發(fā)展。

10. 關(guān)于社區(qū)工作中的困難：反映比較集中的困難問題依次為：（1）工作量大，人員少，經(jīng)費(fèi)不足;（2）居民群眾對(duì)工作不理解，不支持;（3）行政工作時(shí)間（檢查、評(píng)比、報(bào)表）過多，擠占了為民服務(wù)時(shí)間;（4）工作待遇低，與付出不成正比。在最工作困難的闡釋中，兩委成員主要闡釋人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)不足、政策不定等宏觀性問題;一般人員主要闡釋群眾對(duì)工作的不理解等問題;比較工作時(shí)間，工作時(shí)間較長(zhǎng)的人員主要闡釋薪級(jí)待遇過低問題，表明基層干部具有一定的職業(yè)倦怠，需要采用合適的政策進(jìn)行激勵(lì)。

11. 關(guān)于工作中的欣慰事情：主要集中在以下方面：（1）社區(qū)居民對(duì)工作的認(rèn)可;（2）工作得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和關(guān)心;（3）同事之間精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，努力工作;（4）工作環(huán)境得到改善，個(gè)人待遇有所提高。在對(duì)欣慰事情的闡釋中絕大多數(shù)工作人員比較關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)群眾的認(rèn)可，尤其是兩委成員和共產(chǎn)黨員同志，把群眾的認(rèn)可作為工作的最大動(dòng)力，表明具有很高的思想覺悟。與此同時(shí)有幾名同志認(rèn)為工作與家庭協(xié)調(diào)的較好;有11（6%）名同志填寫的是“無”，這表明工作人員的職業(yè)倦怠情況比較嚴(yán)重，對(duì)11名同志進(jìn)一步分析得出，所在社區(qū)多人口比重較大，人員工作年齡較長(zhǎng)，加班次數(shù)較多和時(shí)間較長(zhǎng)。

12. 關(guān)于社區(qū)基層干部最迫切的要求：（1）提高落實(shí)工作待遇，改善工作環(huán)境，打通社區(qū)工作人員上升通道;（2）增加工作人員數(shù)量，減輕工作壓力;（3）希望主管部門多下基層，了解民意，給予社區(qū)工作更多的理解和支持;（4）多提供培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。絕大多數(shù)工作人員認(rèn)為得到群眾的理解和減輕基層負(fù)擔(dān)是基層干部最迫切的要求;工作時(shí)間較長(zhǎng)的同志關(guān)注待遇，社區(qū)居民比重較高的社區(qū)工作人員關(guān)注基層減負(fù);學(xué)歷較高的工作人員多關(guān)注外出培訓(xùn)和能力提升。

五、調(diào)查結(jié)論

通過與社區(qū)工作人員的座談、訪談以及問卷調(diào)查，得出以下結(jié)論。

1.德州市社區(qū)基層干部年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老中青梯隊(duì)搭配、學(xué)歷層次較高、政治素質(zhì)較強(qiáng)、人員流動(dòng)趨于穩(wěn)定性等，表明基層干部隊(duì)伍建設(shè)較為理想。

2.政府重視對(duì)基層干部的素質(zhì)提升，尤其注重對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、社區(qū)書記和主任的培訓(xùn)和教育。兩委成員尤其是中共黨員能夠保持先進(jìn)性，在加班、解決疑難問題時(shí)做到了率先垂范。

3.社區(qū)基層干部具有很高的政治覺悟，尤其是兩委成員，能夠以社區(qū)為家，加班加點(diǎn)，不辭辛苦，以得到社區(qū)居民的認(rèn)可作為工作的目標(biāo)。

4.部分社區(qū)基層干部不同程度地存在職業(yè)倦怠情況，尤其是工齡較長(zhǎng)的工作人員。基層工作壓力大，人員不足，工作量大，工作時(shí)間長(zhǎng)，加班現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能較好的協(xié)調(diào)兼顧家庭問題;與此同時(shí)薪酬較低，且不能隨著工齡而增長(zhǎng)。

綜上所述，德州市社區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)較為理想，人員素質(zhì)較高，基本能夠滿足新時(shí)代社區(qū)管理服務(wù)工作的要求，但也存在著一些亟需解決的突出問題，比如基層工作職位設(shè)置過少、基層干部工作壓力過大、工作待遇偏低、基層社區(qū)工作人員存有職業(yè)倦怠情況等。

六、調(diào)查建議

（一）適量增加社區(qū)工作人員職位

目前，社區(qū)管理服務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。在財(cái)政允許的范疇內(nèi)，增加社區(qū)工作人員職位，既可減輕社區(qū)干部工作壓力，又能讓他們有精力更好地為居民服務(wù)。

（二）適當(dāng)提高社區(qū)工作人員待遇

從調(diào)查來看，絕大多數(shù)社區(qū)基層干部以服務(wù)居民為重，以為居民解憂為樂事，工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高其待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性，穩(wěn)定德州市基層干部隊(duì)伍。

（三）適時(shí)提供社區(qū)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)

從調(diào)查來看， 20.32%的受調(diào)查者每年有3次以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但參與者多為社區(qū)書記或者主任，其他人員中還有26.2%的人員沒有提高機(jī)會(huì)。建議以劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、結(jié)對(duì)交流等方式為基層社區(qū)干部提供在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升其綜合素質(zhì)，提高其為民服務(wù)水平。

（四）適度對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行職業(yè)倦怠方面的干預(yù)和心理治療

促使其認(rèn)識(shí)工作的周期定律，全面認(rèn)識(shí)社區(qū)工作職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因、發(fā)展過程，進(jìn)而有的放矢的解決各自問題;同時(shí)強(qiáng)化思想政治教育工作，讓社區(qū)工作人員認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)，敦促其全心全意為社區(qū)居民服務(wù)，從根本上解決職業(yè)倦怠問題。