關(guān)于基層黨校學(xué)員管理制度化建設(shè)的思考

熊勇鈞

關(guān)鍵詞：學(xué)員;管理制度;思考

一、基層黨校學(xué)員管理制度化水平調(diào)查概況

對基層黨校學(xué)員管理制度化水平的總體評價。調(diào)查結(jié)果顯示，對基層黨校學(xué)員管理制度化水平的評價：很高17% 、高50%、一般33%;對基層黨校教師管理水平的評價：很滿意21%、滿意52%、一般27%;對基層黨校學(xué)員培訓(xùn)檔案管理：很規(guī)范68%、不規(guī)范30%、不了解2%。

對區(qū)縣組織（人事）部門黨校學(xué)員管理制度化水平的總體評價。調(diào)查結(jié)果顯示，對區(qū)縣組織（人事）部門在培訓(xùn)管理制度化水平的評價：很高15% 、高30%、一般55% ;對區(qū)縣組織（人事）部門學(xué)員考核管理的評價：很嚴(yán)格13% 、嚴(yán)格31% 、一般43% 、不嚴(yán)格13% ;對區(qū)縣組織（人事）部門干部培訓(xùn)檔案管理評價：很規(guī)范50% 、不規(guī)范40% 、不了解10%

對學(xué)員單位在黨校學(xué)員管理制度化水平的總體評價。認(rèn)為自己所屬單位對黨校培訓(xùn)工作重視不夠高達(dá)93%，學(xué)員單位在黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面的制度較少，有的學(xué)員單位基本沒有。

二、基層黨校學(xué)員管理制度化制約因素分析

1.思想認(rèn)識有差距

學(xué)員和學(xué)員單位重視不夠。部分單位派學(xué)員黨校學(xué)習(xí)只為完成組織部調(diào)訓(xùn)任務(wù)。因?qū)W員認(rèn)為黨校學(xué)習(xí)不影響自己升遷，學(xué)習(xí)主動不夠，被動來湊。調(diào)查中，58%的學(xué)員是為完成培訓(xùn)任務(wù)而學(xué)，25%的學(xué)員認(rèn)為是為擴(kuò)大交往而學(xué)，只有17%的學(xué)員是為更新知識主動學(xué)。

黨校自身管理不到位。有些黨校班主任和教師對干部和學(xué)員持有理解的態(tài)度，接受其工學(xué)矛盾的理由，放松對其管理，寬容其“我負(fù)責(zé)招商，現(xiàn)在必須要離開，所以下節(jié)課就不得不耽擱了”。

組織（人事）紀(jì)檢部門監(jiān)督不力。據(jù)調(diào)查，多數(shù)區(qū)縣組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)只參加黨校開班式或結(jié)業(yè)式，選派干部跟班督學(xué)流于形式。而紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督黨校學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)情況更少。

2.制度體系不完備

基層黨校學(xué)員管理制度不完備。從學(xué)員管理方式看：目前基層黨校培訓(xùn)管理方式呈多樣化。有3%的基層黨校主體班實行準(zhǔn)軍事化管理，有43%的基層黨校主體班吃住在校全脫產(chǎn)，有54%的基層黨校主體班吃住都不在校;從學(xué)員管理制度看，基層黨校學(xué)員管理廉政制度、反饋制度、承諾制度、公示制度還處于薄弱環(huán)節(jié)，考試考核制度、班主任跟班管理制度、考勤制度等也不夠完善。

區(qū)（縣）組織人事紀(jì)檢部門學(xué)員管理制度不完備。從區(qū)（縣）組織部門建立制度看：建立調(diào)訓(xùn)制度的占85%;參訓(xùn)談話與承諾制度的占22%;請銷假制度的占90%;學(xué)習(xí)情況反饋制度的占65%;訓(xùn)用結(jié)合制度的25%;巡察制度的占30%。從區(qū)縣組織人事部門調(diào)訓(xùn)方式看，點名調(diào)訓(xùn)制度、參訓(xùn)談話與承諾制度、情況反饋制度、訓(xùn)用結(jié)合制度、巡查（視）制度、紀(jì)檢部門監(jiān)督制度亟待加強(qiáng)。

送培單位學(xué)員培訓(xùn)制度不完備。據(jù)調(diào)查，目前學(xué)員所在單位建立了學(xué)員參訓(xùn)談話與承諾制度占13%，調(diào)訓(xùn)制度占50%，全脫產(chǎn)制度占42%，請銷假制度占65%。可見，全脫產(chǎn)制度、參訓(xùn)談話與承諾制度亟待加強(qiáng)。

3.制度執(zhí)行不到位

基層黨校落實學(xué)員管理制度不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨校關(guān)于培訓(xùn)學(xué)員管理方面制度制定得多，但多數(shù)都落實不到位。如學(xué)員出勤、考試、考核、調(diào)研文章等問題，多數(shù)基層黨校沒做到敢于逗硬。

學(xué)員單位落實學(xué)員管理制度不到位。如組織部門調(diào)訓(xùn)制度明確規(guī)定，單位要選派近三年沒參加黨校培訓(xùn)的學(xué)員到黨校培訓(xùn)，但送培單位領(lǐng)導(dǎo)在派人時選派標(biāo)準(zhǔn)是單位“無事人”或需照顧的“關(guān)系戶”，導(dǎo)致“培訓(xùn)專業(yè)戶”時常發(fā)生。又如，組織（人事）部門在調(diào)訓(xùn)文件中明確規(guī)定學(xué)員是全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，但實際情況是工學(xué)矛盾現(xiàn)象突出。

三、對策探討

1.強(qiáng)化制度管理意識

增強(qiáng)制度意識。人與制度密不可分，必須牢固樹立制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識。教育引導(dǎo)學(xué)員和班主任帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，增強(qiáng)學(xué)員和班主任對制度的敬畏心。

增強(qiáng)服務(wù)意識。堅持管理與服務(wù)并重。“寓管理于服務(wù)之中”即在服務(wù)中管理，“寓服務(wù)于管理之中”即在管理中服務(wù)。既要用熱情周到的服務(wù)去感染學(xué)員、影響學(xué)員，同時又要敢于堅持原則，敢于管理，敢于批評教育那些違反校規(guī)校紀(jì)的行為。

2.構(gòu)建科學(xué)的制度體系

組織（人事）部門要完善相關(guān)制度。建議區(qū)縣組織部門在調(diào)訓(xùn)監(jiān)管學(xué)員方面，建立完善《學(xué)員調(diào)訓(xùn)制度》《學(xué)員參訓(xùn)談話與承諾制度》《學(xué)員請銷假制度》和《學(xué)員干部培訓(xùn)檔案制度》等。在考試考核學(xué)員方面，建立完善《學(xué)員學(xué)習(xí)情況反饋制度》《巡查（視）制度》和《學(xué)員違反課堂紀(jì)律行為問責(zé)規(guī)定》等。建立完善《學(xué)員訓(xùn)用結(jié)合制度》，建議將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的學(xué)員在干部選拔任用中給予權(quán)重加分，對表現(xiàn)不及格，沒拿到結(jié)業(yè)證者不列入干部選拔任用考察名單，明確提出“不培訓(xùn)，不提拔”“不合格、不任用”。

基層黨校要完善相關(guān)制度。在管理學(xué)員方面，建議基層黨校建立完善《學(xué)員參訓(xùn)談話與承諾制度》，入校時學(xué)員簽定《遵守培訓(xùn)紀(jì)律，樹立良好形象承諾書》;建立完善《“雙考勤”制度》，即既讓任課教師考核學(xué)員的課堂學(xué)習(xí)表現(xiàn)，又讓學(xué)員考評任課教師的教學(xué)情況;建立完善《學(xué)員黨支部和班委會協(xié)管制度》，學(xué)員黨支部和班委會與班主任協(xié)同管理班級事務(wù)，實現(xiàn)學(xué)員自我管理的管理理念;建立完善《學(xué)員管理百分制考核規(guī)定》，對培訓(xùn)學(xué)員從“踏進(jìn)校門”到“結(jié)業(yè)離校”整個參訓(xùn)期間從入學(xué)報到、日常考勤及出勤抽查、課堂表現(xiàn)、作業(yè)材料、考試成績等方面實行全過程管理，對每位學(xué)員進(jìn)行百分制量化管理，細(xì)化到上課質(zhì)量、小聲講話、出教室次數(shù)、學(xué)習(xí)質(zhì)量等量化為具體分值，最終綜合得分結(jié)果用于評定學(xué)習(xí)效果，改變過去“人情分”過高、可信度過低的局面;建立完善《學(xué)員公示制度》《學(xué)員考核結(jié)果反饋制度》《學(xué)員黨性黨風(fēng)教育制度》《主體班評選優(yōu)秀學(xué)員的暫行辦法》等。在管理班主任方面，選派政治素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的教師擔(dān)任班主任，簽定《班主任工作責(zé)任書》，健全《班主任跟班管理制度》《班主任工作考評辦法》等，把班主任工作完成情況納入教師評優(yōu)、評職和晉升的重要依據(jù)。

學(xué)員單位要完善相關(guān)制度。學(xué)員所在單位要建立完善《學(xué)員談話和承諾制度》，學(xué)員入學(xué)前，派送單位負(fù)責(zé)人要給學(xué)員談話提要求;建立完善《學(xué)員全脫產(chǎn)制度》，學(xué)員培訓(xùn)中，所在單位要少一些工作干擾，為學(xué)員營造學(xué)習(xí)氛圍;建立完善《學(xué)員學(xué)習(xí)匯報制度》，派送單位要在培訓(xùn)結(jié)束后，及時聽取學(xué)員培訓(xùn)情況匯報;建立完善《學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度》，把學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況納入學(xué)員年度目標(biāo)考核。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要完善相關(guān)制度。建議區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門、基層黨校紀(jì)檢組建立完善《巡查（視）制度》《學(xué)員違反課堂紀(jì)律行為問責(zé)規(guī)定》等，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，為形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)打下良好基礎(chǔ)。

3.提高制度的執(zhí)行力

把好“入口”。第一，組織（人事）部門把好人員的“調(diào)訓(xùn)關(guān)”，對于同一層級的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照五年輪訓(xùn)一次的原則，避免短期內(nèi)重復(fù)調(diào)訓(xùn)。同時在下達(dá)主體班干部調(diào)訓(xùn)通知時，明確要求參訓(xùn)干部做到“兩個脫鉤”，即與原來的工作脫鉤，做到脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，專職學(xué)習(xí)。與原來的職務(wù)暫時脫鉤，不允許有特殊身份的學(xué)員入學(xué)。第二，基層黨校把好班主任“選拔關(guān)”和“入學(xué)教育關(guān)”。要選政治素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)、有責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神的教師擔(dān)任管理員。還要把重復(fù)調(diào)訓(xùn)人員堅決踢出，督促學(xué)員100%簽訂《遵守培訓(xùn)紀(jì)律，樹立良好形象承諾書》。第三，參訓(xùn)學(xué)員單位把好“參訓(xùn)談話關(guān)”，黨校督促參訓(xùn)學(xué)員單位落實參訓(xùn)談話制度。

把好“監(jiān)管”。做好“三個合力”是學(xué)員管理工作的中心，建議兩個月以上主體班次，組織部、黨校紀(jì)檢組要選派干部跟班督學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，紀(jì)檢部門不定期開展明察暗訪，隨時了解掌握學(xué)員的表現(xiàn)和思想動態(tài)，與黨校一道做好學(xué)員教育、管理工作。

把好“出口”。基層黨校要堅持考核公開制，重點落實考核結(jié)果反饋制度，對考核節(jié)點進(jìn)行實時反饋。要把每日考核情況反饋給學(xué)員本人和組織部門，把學(xué)習(xí)表現(xiàn)差的學(xué)員反饋給相關(guān)單位，并要求單位領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話，把好“考試考核關(guān)”。區(qū)縣組織（人事）部門重點將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依，把好“考核結(jié)果運用”關(guān)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳鐸.加強(qiáng)基層黨校學(xué)員管理的路徑研究[J].世紀(jì)橋，2019（10）：85-86+96.