關(guān)于基層黨校學員管理制度化建設的思考

熊勇鈞

關(guān)鍵詞：學員;管理制度;思考

一、基層黨校學員管理制度化水平調(diào)查概況

對基層黨校學員管理制度化水平的總體評價。調(diào)查結(jié)果顯示，對基層黨校學員管理制度化水平的評價：很高17% 、高50%、一般33%;對基層黨校教師管理水平的評價：很滿意21%、滿意52%、一般27%;對基層黨校學員培訓檔案管理：很規(guī)范68%、不規(guī)范30%、不了解2%。

對區(qū)縣組織（人事）部門黨校學員管理制度化水平的總體評價。調(diào)查結(jié)果顯示，對區(qū)縣組織（人事）部門在培訓管理制度化水平的評價：很高15% 、高30%、一般55% ;對區(qū)縣組織（人事）部門學員考核管理的評價：很嚴格13% 、嚴格31% 、一般43% 、不嚴格13% ;對區(qū)縣組織（人事）部門干部培訓檔案管理評價：很規(guī)范50% 、不規(guī)范40% 、不了解10%

對學員單位在黨校學員管理制度化水平的總體評價。認為自己所屬單位對黨校培訓工作重視不夠高達93%，學員單位在黨校學習培訓方面的制度較少，有的學員單位基本沒有。

二、基層黨校學員管理制度化制約因素分析

1.思想認識有差距

學員和學員單位重視不夠。部分單位派學員黨校學習只為完成組織部調(diào)訓任務。因?qū)W員認為黨校學習不影響自己升遷，學習主動不夠，被動來湊。調(diào)查中，58%的學員是為完成培訓任務而學，25%的學員認為是為擴大交往而學，只有17%的學員是為更新知識主動學。

黨校自身管理不到位。有些黨校班主任和教師對干部和學員持有理解的態(tài)度，接受其工學矛盾的理由，放松對其管理，寬容其“我負責招商，現(xiàn)在必須要離開，所以下節(jié)課就不得不耽擱了”。

組織（人事）紀檢部門監(jiān)督不力。據(jù)調(diào)查，多數(shù)區(qū)縣組織人事部門領導只參加黨校開班式或結(jié)業(yè)式，選派干部跟班督學流于形式。而紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督黨校學員學風建設情況更少。

2.制度體系不完備

基層黨校學員管理制度不完備。從學員管理方式看：目前基層黨校培訓管理方式呈多樣化。有3%的基層黨校主體班實行準軍事化管理，有43%的基層黨校主體班吃住在校全脫產(chǎn)，有54%的基層黨校主體班吃住都不在校;從學員管理制度看，基層黨校學員管理廉政制度、反饋制度、承諾制度、公示制度還處于薄弱環(huán)節(jié)，考試考核制度、班主任跟班管理制度、考勤制度等也不夠完善。

區(qū)（縣）組織人事紀檢部門學員管理制度不完備。從區(qū)（縣）組織部門建立制度看：建立調(diào)訓制度的占85%;參訓談話與承諾制度的占22%;請銷假制度的占90%;學習情況反饋制度的占65%;訓用結(jié)合制度的25%;巡察制度的占30%。從區(qū)縣組織人事部門調(diào)訓方式看，點名調(diào)訓制度、參訓談話與承諾制度、情況反饋制度、訓用結(jié)合制度、巡查（視）制度、紀檢部門監(jiān)督制度亟待加強。

送培單位學員培訓制度不完備。據(jù)調(diào)查，目前學員所在單位建立了學員參訓談話與承諾制度占13%，調(diào)訓制度占50%，全脫產(chǎn)制度占42%，請銷假制度占65%。可見，全脫產(chǎn)制度、參訓談話與承諾制度亟待加強。

3.制度執(zhí)行不到位

基層黨校落實學員管理制度不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨校關(guān)于培訓學員管理方面制度制定得多，但多數(shù)都落實不到位。如學員出勤、考試、考核、調(diào)研文章等問題，多數(shù)基層黨校沒做到敢于逗硬。

學員單位落實學員管理制度不到位。如組織部門調(diào)訓制度明確規(guī)定，單位要選派近三年沒參加黨校培訓的學員到黨校培訓，但送培單位領導在派人時選派標準是單位“無事人”或需照顧的“關(guān)系戶”，導致“培訓專業(yè)戶”時常發(fā)生。又如，組織（人事）部門在調(diào)訓文件中明確規(guī)定學員是全脫產(chǎn)學習，但實際情況是工學矛盾現(xiàn)象突出。

三、對策探討

1.強化制度管理意識

增強制度意識。人與制度密不可分，必須牢固樹立制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識。教育引導學員和班主任帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，增強學員和班主任對制度的敬畏心。

增強服務意識。堅持管理與服務并重。“寓管理于服務之中”即在服務中管理，“寓服務于管理之中”即在管理中服務。既要用熱情周到的服務去感染學員、影響學員，同時又要敢于堅持原則，敢于管理，敢于批評教育那些違反校規(guī)校紀的行為。

2.構(gòu)建科學的制度體系

組織（人事）部門要完善相關(guān)制度。建議區(qū)縣組織部門在調(diào)訓監(jiān)管學員方面，建立完善《學員調(diào)訓制度》《學員參訓談話與承諾制度》《學員請銷假制度》和《學員干部培訓檔案制度》等。在考試考核學員方面，建立完善《學員學習情況反饋制度》《巡查（視）制度》和《學員違反課堂紀律行為問責規(guī)定》等。建立完善《學員訓用結(jié)合制度》，建議將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的學員在干部選拔任用中給予權(quán)重加分，對表現(xiàn)不及格，沒拿到結(jié)業(yè)證者不列入干部選拔任用考察名單，明確提出“不培訓，不提拔”“不合格、不任用”。

基層黨校要完善相關(guān)制度。在管理學員方面，建議基層黨校建立完善《學員參訓談話與承諾制度》，入校時學員簽定《遵守培訓紀律，樹立良好形象承諾書》;建立完善《“雙考勤”制度》，即既讓任課教師考核學員的課堂學習表現(xiàn)，又讓學員考評任課教師的教學情況;建立完善《學員黨支部和班委會協(xié)管制度》，學員黨支部和班委會與班主任協(xié)同管理班級事務，實現(xiàn)學員自我管理的管理理念;建立完善《學員管理百分制考核規(guī)定》，對培訓學員從“踏進校門”到“結(jié)業(yè)離校”整個參訓期間從入學報到、日常考勤及出勤抽查、課堂表現(xiàn)、作業(yè)材料、考試成績等方面實行全過程管理，對每位學員進行百分制量化管理，細化到上課質(zhì)量、小聲講話、出教室次數(shù)、學習質(zhì)量等量化為具體分值，最終綜合得分結(jié)果用于評定學習效果，改變過去“人情分”過高、可信度過低的局面;建立完善《學員公示制度》《學員考核結(jié)果反饋制度》《學員黨性黨風教育制度》《主體班評選優(yōu)秀學員的暫行辦法》等。在管理班主任方面，選派政治素質(zhì)高、管理能力強的教師擔任班主任，簽定《班主任工作責任書》，健全《班主任跟班管理制度》《班主任工作考評辦法》等，把班主任工作完成情況納入教師評優(yōu)、評職和晉升的重要依據(jù)。

學員單位要完善相關(guān)制度。學員所在單位要建立完善《學員談話和承諾制度》，學員入學前，派送單位負責人要給學員談話提要求;建立完善《學員全脫產(chǎn)制度》，學員培訓中，所在單位要少一些工作干擾，為學員營造學習氛圍;建立完善《學員學習匯報制度》，派送單位要在培訓結(jié)束后，及時聽取學員培訓情況匯報;建立完善《學習培訓考核制度》，把學員學習培訓情況納入學員年度目標考核。

紀檢監(jiān)察部門要完善相關(guān)制度。建議區(qū)縣紀檢監(jiān)察部門、基層黨校紀檢組建立完善《巡查（視）制度》《學員違反課堂紀律行為問責規(guī)定》等，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，為形成風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)打下良好基礎。

3.提高制度的執(zhí)行力

把好“入口”。第一，組織（人事）部門把好人員的“調(diào)訓關(guān)”，對于同一層級的領導干部，按照五年輪訓一次的原則，避免短期內(nèi)重復調(diào)訓。同時在下達主體班干部調(diào)訓通知時，明確要求參訓干部做到“兩個脫鉤”，即與原來的工作脫鉤，做到脫產(chǎn)學習，專職學習。與原來的職務暫時脫鉤，不允許有特殊身份的學員入學。第二，基層黨校把好班主任“選拔關(guān)”和“入學教育關(guān)”。要選政治素質(zhì)好、管理能力強、有責任心和擔當精神的教師擔任管理員。還要把重復調(diào)訓人員堅決踢出，督促學員100%簽訂《遵守培訓紀律，樹立良好形象承諾書》。第三，參訓學員單位把好“參訓談話關(guān)”，黨校督促參訓學員單位落實參訓談話制度。

把好“監(jiān)管”。做好“三個合力”是學員管理工作的中心，建議兩個月以上主體班次，組織部、黨校紀檢組要選派干部跟班督學，加強監(jiān)督管理，紀檢部門不定期開展明察暗訪，隨時了解掌握學員的表現(xiàn)和思想動態(tài)，與黨校一道做好學員教育、管理工作。

把好“出口”。基層黨校要堅持考核公開制，重點落實考核結(jié)果反饋制度，對考核節(jié)點進行實時反饋。要把每日考核情況反饋給學員本人和組織部門，把學習表現(xiàn)差的學員反饋給相關(guān)單位，并要求單位領導給予誡勉談話，把好“考試考核關(guān)”。區(qū)縣組織（人事）部門重點將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依，把好“考核結(jié)果運用”關(guān)。

參考文獻

[1]陳鐸.加強基層黨校學員管理的路徑研究[J].世紀橋，2019（10）：85-86+96.