城鄉(xiāng)教育二元結構的形成、對立與融合

郭仙草

摘要：“二元結構”是社會學討論城鄉(xiāng)關系的一個基本范式，本文借用這個范式，以金華市婺城區(qū)為例，探析了建國后城鄉(xiāng)教育二元結構初形成，改革開放后差距逐漸加大，形成對立;以及2011年之后，在國家、省、基層政府對教育的大力支持下，城鄉(xiāng)教育逐步走向一體化的過程，并提出自己的觀點與看法。

關鍵詞：二元結構;城鄉(xiāng)教育二元結構;教育一體化

分類號：G521

教育是一個積累的過程，教育發(fā)展的規(guī)模和速度、教育結構的變化，以及最終的教育質量都要受地域經濟、社會發(fā)展水平、國家政策等因素的影響和制約。城鄉(xiāng)二元結構是我國經濟社會發(fā)展過程中階段性的城鄉(xiāng)關系，其主要表現為兩種不同的資源配置制度、城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、城鄉(xiāng)居民的收入差距等方面。在此，我們將教育資源配置以及教育質量差距較大、相對隔離的城鄉(xiāng)教育關系稱之為城鄉(xiāng)教育二元結構。

1.城鄉(xiāng)教育二元結構的形成

新中國成立之初，受國際封鎖禁運的環(huán)境影響，我國在蘇聯(lián)的幫助下，走上重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展道路，統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍隔離制度等使得生產生活要素、產品按計劃配置，形成城市優(yōu)先、城鄉(xiāng)隔離的狀態(tài)。農村通過工農業(yè)“剪刀差”為城市發(fā)展工業(yè)提供條件，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”城鄉(xiāng)隔離制度使農村居民無法自由支配勞動成果，農民實際收入、消費水平相對較低，甚至連溫飽問題都無法解決。當時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育等公共服務由人民公社承擔，村里的教育由鄉(xiāng)村居民、村集體自己承擔。供給短缺問題非常突出，導致農村教育基礎設施、師資力量等方面，與城市存在較大的差距，城鄉(xiāng)教育二元結構初步形成。

金華市婺城區(qū)的城鄉(xiāng)教育情況與全國大部分地方相同。1949年5月，金華解放后被設為浙江省第八行政區(qū)，10月改名為金華專區(qū)，1968年改為金華地區(qū)，轄2市9縣。金華市的范圍包括金華縣、金華小市，金華小市包括金華城區(qū)、以及羅店、竹馬兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金華縣包括8個區(qū)：孝順、塘雅、澧鋪、曹宅、白龍橋、湯溪、羅埠、雅畈。當時，金華縣每個區(qū)有一所高中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所初中，規(guī)模大點的村里有小學，規(guī)模小的村就要到隔壁村去讀小學。由于當時“城市優(yōu)先發(fā)展”的國家戰(zhàn)略政策，農民自身的溫飽問題沒有解決，無暇顧及孩子的教育問題。人民公社、村集體的財政本身已是捉襟見肘，對于教育等公共服務的投資是杯水車薪。金華縣轄區(qū)內全部是農村學校，數量不少，但是，教學設施、學生入學率、師資水平、教學質量等方面，與金華城區(qū)相比，都存在一定的差距。

2.城鄉(xiāng)教育二元結構差距加大，形成對立

改革開放后，國家發(fā)展重點“以政治為中心”改為“以經濟發(fā)展為中心”，圍繞“對外開放”使得國家發(fā)展重心集中在東部沿海和內陸中心城市，城市快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。在城市化過程中，雖然農村、農業(yè)和農民可以沿著“減負”、“農民工進城”、“土地流轉”等途徑不斷發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距依然越來越大，城市和農村之間的聯(lián)系越來越少，城市對于農村的依賴性越來越小，城市越來越和國際市場聯(lián)系在一起成為一個體系。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)政策脫節(jié)，加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。到20世紀與21世紀的交替之際，城市經濟快速擴張，越發(fā)彰顯農村經濟萎縮、蕭條，城鄉(xiāng)對立局面越來越突出。

在此經濟背景下，國家和地方政府對城鄉(xiāng)學校的投資差距也不斷加大，城鄉(xiāng)教育二元結構差距加大，形成對立。1985年5月，金華地區(qū)撤銷，金華、衢州兩縣級市分別升為地級市，實行市管縣體制，并于金華城區(qū)設立婺城區(qū)，郊區(qū)設立金華縣。此時的婺城區(qū)就是原來的金華城區(qū)范圍，再加上羅店和竹馬兩個鎮(zhèn)。

婺城區(qū)范圍內城區(qū)學校與羅店、竹馬兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別也在不斷拉大。1985年城區(qū)基本普及了小學和初中教育，而兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小升初的比列在70%左右，1999年小升初的比例是90%左右;1985年城區(qū)初中升入高中的比例為60%，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為40%，城區(qū)是農村的1.5倍;1999年城區(qū)初升高的比例為80.4%，農村為30%，城區(qū)是農村的2.67倍。

2000年，金華縣撤掉，金華市轄區(qū)重新調整，境設兩區(qū)、三縣、四市。兩區(qū)分別為：婺城區(qū)、金東區(qū);三縣為磐安縣、浦江縣、武義縣;四個縣級市分別為：義烏市、東陽市、永康市、蘭溪市。隨著轄區(qū)的調整，婺城區(qū)轄區(qū)內有45所學校，2所中職，15所初中，38所小學，其中有4所山區(qū)學校。隨著百姓生活水平的不斷提高，父母對于孩子的教育期望值也越來越高。由于城鄉(xiāng)教育在學校環(huán)境、師資、資源等方面的差距，有條件的家長想方設法給孩子創(chuàng)造力好的學習環(huán)境。就這樣，農村里的孩子近的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，遠的到城里學校，山區(qū)的孩子也一個個地走出大山，來到環(huán)境較好的山外學校就讀。1999年—2011年左右，一個特殊的教育現象出現了：山區(qū)、農村的學校規(guī)模急劇萎縮，生源越來越少，城市里的中小學都在急劇擴班，班額也越來越大。學生少了，教師也陸陸續(xù)續(xù)地調走了，城鄉(xiāng)教育的差距，以這樣的方式，史無前例地拉大了。

3.城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)教育二元結構的提升與融合

由于城鄉(xiāng)教育的不均衡，一些城市掀起的“擇校熱”高居不下，亂收費現象屢禁不止。為促進教育公平，促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國家、省政府出臺了一系列的法律法規(guī)，基層政府根據自己轄區(qū)的實際情況，不斷創(chuàng)新，促進區(qū)域內義務教育均衡化發(fā)展。

3.1城鄉(xiāng)教育逐漸融合的國家大環(huán)境

為促進義務教育學校教師資源合理配置，推進義務教育高水平均衡發(fā)展，國務院、教育部陸續(xù)出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國務院關于加強教師隊伍建設意見》（國發(fā)〔2012〕41號）、教育部等五部委《關于推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》（教師〔2012〕9號） 2014 年 8 月 13 日教育部、財政部、人力資源 和社會保障部《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，2015年頒布了《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知，修正了《義務教育法》。

3.2浙江省政府層面的政策

2011年，浙江省教育廳印發(fā)了《浙江省義務教育標準化學校基準標準》的通知。明確規(guī)定：要按照到2015年和2020年標準化中小學校比例分別達到學校總數的85%和95%的進度要求，要將標準化學校建設納入各地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織實施。標準化學校的推進，大大縮小了城鄉(xiāng)校園之間的差距。

為促進義務教育均衡發(fā)展，浙江省從2012年開始，圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，開展教育現代化縣（市、區(qū)）督導評估，并把“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進公平、提高質量、改革創(chuàng)新”作為督導評估標準。目前，浙江省已有六批共67個縣（市、區(qū)）基本實現教育現代化。

為了更好地補上農村師資弱這塊短板，2013年，浙江省推行教師校長流動制度改革，要求義務教育階段在同一公辦學校，校長連續(xù)任職10年、教師連續(xù)任教12年，納入交流范圍。此舉激活了學校和教師的教育行為，截至目前，全省交流人數超過6.5萬人。

2014年浙江省開始實施基礎教育重點縣提升工程，對基礎教育相對薄弱的縣市區(qū)通過目標引導、項目推進、資金激勵、督導檢查等手段，快速有效地提升當地的教育發(fā)展水平.

2016年，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，并且開始實行“縣管校聘”改革試點，城市優(yōu)秀教師向農村流動提供了制度支撐與支持。

同時，浙江省還啟動鄉(xiāng)村教師支持計劃，全力提升村校的“自我造血”功能。浙江省先后實施了“卓越教師培養(yǎng)計劃”、農村教師素質提升工程、“領雁工程”、浙派名師名校長培養(yǎng)工程等，并按照“遵循規(guī)律、按需施訓”的原則，實行教師培訓學分制管理，率先在全國建立了分層分類的教師培訓制度。

3.3地方政府推動城鄉(xiāng)教育一體化進程的創(chuàng)新舉措

3.3.1撤并小散教學點、鄉(xiāng)村以及山區(qū)學校，讓孩子們享有更優(yōu)質的教育資源

隨著生活水平的提高，老百姓對孩子的教育越來越重視，對教育質量的要求越來越高。婺城區(qū)政府順應百姓的呼聲，通過調研、走訪家長，克服重重困難，撤并了一些小散教學點、鄉(xiāng)村學校、山區(qū)學校，妥善安置孩子們在更好的校園環(huán)境里接受更優(yōu)質的教育，得到家長們的一致贊同。

3.3.2集團化辦學逐步全覆蓋，促進區(qū)域內所有學校共同發(fā)展

婺城區(qū)政府從2011年開始探索集團化辦學，逐年推進。2019年，區(qū)教育局出臺了《關于深化集團化辦學、強化教育共同體建設的實施方案》，通過“優(yōu)質學校+潛力學校”的“A+X”方式組建14個教育集團，實現全區(qū)集團化辦學全覆蓋。通過聯(lián)合教學科研、教師培訓、教學管理等措施，幫助薄弱學校增強自主管理能力和自我造血功能，推動學校內涵發(fā)展，提升綜合辦學實力。

3.3.3運用“互聯(lián)網+教育”方式，全面提升辦學水平

婺城區(qū)政府2019年開始實施“山海協(xié)作”等教育對口支援工程，全面啟動“互聯(lián)網+義務教育”工程，通過城鄉(xiāng)同步課堂、遠程專遞課堂、教師網絡研修、名師網絡課堂等結對幫扶形式，建立縣域內、市域內跨縣、省域內跨市三種城鄉(xiāng)學校結對模式。“山海協(xié)作”通過一年的實踐探索，積累了寶貴經驗，2020年將全面推進“互聯(lián)網+義務教育”結對幫扶活動，加快建設區(qū)域間教育資源公共服務平臺和云校一體化平臺，大力打造空中云課堂，實現優(yōu)質教育資源共享，加快推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

4.結語與結論

義務教育是教育公平的基礎，是脫貧攻堅的基礎性事業(yè)，是國家必須保障的公益性事業(yè)。如果說城鄉(xiāng)教育二元結構是國家發(fā)展過程中階段性的、不可避免的現象，那么，區(qū)域內城鄉(xiāng)教育一體化就是國家、政府為促進社會公平、惠及全體人民的一個用心之舉、傾力之作。

城鄉(xiāng)教育一體化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)的過程。城鄉(xiāng)教育一體化的基礎是教育均衡，教育均衡在逐步地由基本均衡向優(yōu)質均衡轉變。隨著國家的不斷發(fā)展，教育資源、教育理念都在不斷更新提高，老百姓對高質量的教育期望也會越高。這是一個不斷循環(huán)提升的過程，需要國家、社會、各級政府的不懈努力。

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