長三角一體化下南通綜合交通運輸系統發展研究

陶懷仁，朱森來，趙勝男 TAO Huairen, ZHU Senlai, ZHAO Shengnan

（1. 南通大學杏林學院，江蘇 南通 226236；2. 南通大學 交通與土木工程學院，江蘇 南通 226019）

(1. Nantong University Xinglin College, Nantong 226236, China; 2. School of Transportation and Civil Engineering, Nantong University, Nantong 226019, China)

長三角是“一帶一路”與長江經濟帶兩大國家戰略聯動的交匯地，加上長三角一體化發展上升為國家戰略，其中南通新機場、北沿江高鐵和通州灣長江集裝箱運輸新出海口等事關南通長遠發展的重大基礎設施列入長三角一體化規劃綱要，為南通的發展帶來百年未有的新機遇，成為國家熱點、重點交通建設的綜合樞紐地帶。交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業，交通運輸網絡設施是基礎，服務則是綜合交通運輸體系建設的根本。隨著南通交通運輸系統不斷的建設和推進，南通交通樞紐城市地位將不斷的提升，南通城市建設進入一個新的發展階段。交通運輸將進入綜合協調發展階段，既要搶抓機遇擴充供給能力，也要不斷優化交通運輸結構，加強各交通方式的銜接。摒棄原有的以城市為單元屬地化、分割式的交通規劃理念，構建以面向長三角一體化、促使南通有機融入長三角、提升城市交通樞紐地位的現代綜合交通運輸體系，在更高層次上滿足南通在長三角一體化下社會經濟發展要求。

1 國內外區域交通運輸體系構建分析

國外主要城市群模式是以核心城市為主體進行一體化的交通運輸體系構建，通過選取東京都城市群、紐約城市群和倫敦城市群三個城市群進行分析，其交通運輸體系構建主要途徑有：（1） 根據自身區位條件，發展特色交通項目。如東京都城市群，依靠其天然的海島地理位置，發揮其港口水運的交通優勢；紐約城市群，依靠其廣闊的地貌特征，發揮其航空運輸優勢。（2）發展多式聯運，提高綜合交通運輸規模。（3） 建設高質量的交通基礎設施，提高綜合交通運輸效益[1-2]。城市群中其他城市很少有在城市群交通一體化發展的基礎，結合自身交通優勢進行交通運輸體系構建。

國內的研究要比國外研究深入一些，主要在區域一體化下對核心城市的交通體系進行了探討研究。例如于波、陳莎[3]在面向京津冀一體化下，提出了天津城市樞紐發展和對外交通系統建設的思路及對策；郭友良等[4]在長三角一體化背景下，憑借南京南站和祿口國際機場，江寧成為南京融入長三角核心區的戰略性“機會空間”，南京應該沿走廊向南拓展的戰略思考。郜俊成等[5]在一體化趨勢下南京都市圈綜合交通體系構建研究中，提出一小時通勤圈軌道交通的發展模式和一日生活圈綜合交通體系的構建和總體布局。區域邊緣城市交通發展策略研究不多，例如祁明[6]以長三角邊緣城市湖州為例，急需強化城市對外交通系統規劃，加強與區域互動，提升城市地位，努力“去邊緣化”。可以看出，目前的對策研究主要在城市對外交通的優化研究，沒有形成交通運輸體系，更沒有通過交通運輸體系的構建，提高交通運輸服務水平，提升城市的樞紐地位，帶動樞紐經濟的發展。

2 長三角一體化下南通交通運輸發展現狀

南通位于江蘇東南部，長江三角洲北翼，東抵黃海，南瀕長江，與上海、蘇州隔江相望，西、北與泰州、鹽城接壤。南通初步形成以長江水運、高速公路為骨干，鐵路、民航等為補充的綜合交通網絡。2019 年全市公路里程19 246 公里，增長2.6%，其中高速公路487.5 公里，增長45.8%。全面形成沈海、江海、滬陜、通洋等“一環四射兩通道”高速公路網和“五橫八縱”普通干線公路網骨架，高速公路實現縣縣連通。依托長江黃金水道，“一港兩翼、通江達海聯河”的水運格局基本形成，內河航道里程3 522 公里，位居江蘇省第二位，南通港全年貨物吞吐量33 620.4 萬噸，增長25.9%。新長、寧啟、海洋鐵路構成“兩橫一縱”鐵路網，鐵路營業里程218 公里，南通站始發列車39.5 對，其中客車33.5 對。興東國際機場擁有國際航線10 條、開通周航班量28 班，國內航線37 條，開通周航班量261 班，完成旅客運輸量348.5 萬人次，增長25.7%，民航貨郵吞吐量5.9 萬噸，增長4.4%。全年貨物運輸量24 584.0 萬噸，比上年增長5.7%，旅客運輸量7 428.2 萬人次，下降3%。通過統計近五年各交通方式的客貨運量變化情況[7]，具體情況如表1 所示。公路客運量逐年下降，年平均增長率為-7.3%，其主要原因為寧啟鐵路和航空線路等運輸方式的增加，使公路客運量向鐵路和航空客運量轉移，且鐵路客運量年平均增長率為20%，航空客運量年平均增長率為29%；客運量總體呈下降趨勢，年平均增長率為-5.4%，其主要原因為私人小汽車不斷增加，人們出行方式發生轉移。貨運量在各種交通方式中都保持穩步增長，其中航空和鐵路貨運量增長較快，但貨運總量增長比較有限，運輸潛能還有待進一步開發。

表1 南通近五年客貨運量變化情況

3 南通交通運輸發展問題分析

經過多年建設發展，南通市交通運輸發展取得一定成效，但仍存在一些問題。主要表現在：

（1） 區域交通樞紐地位有待提升，內外輻射能力亟待加強，綜合交通網絡結構布局尚不完善。高鐵等快速、大容量、高保障的交通方式，與外部區域的連通缺乏，目前350Km/h 的高速鐵路運輸方式仍是空白，與蘇南、上海鐵路剛剛開通，和蘇北等地無高速鐵路連通?？缃ǖ拦δ軉我?、數量偏少，蘇通大橋等市域交通的關鍵節點存在經常性擁堵。高速公路、鐵路總里程和路網密度低于全國同類城市水平。內河高等級航道比例偏低，三級以上高等級航道里程僅有71 公里，占內河航道總里程的2.1%，通江達海水運體系不完善，對沿海港區的支撐作用不強?；疖嚭蜋C場班次、航線偏少。

（2） 城市交通系統建設不夠完善。路網結構不甚合理，老城道路通達不強，支路還存在設置不連續、系統性較差，與干路貫通不暢等問題。交通出行結構不合理，城市軌道交通建設尚處于起步階段[8]。從居民出行調查可知，市區機動化出行比例高達七成，處于主導地位。私人交通快速發展，道路流量大幅增加，主要集中在中心城區跨通啟運河、海港引河、通呂運河等關鍵性通道，部分快速路承擔了大量的通過性交通。公交線網布局不盡合理，公交吸引力不夠，公交出行比例偏低等問題。

（3） 交通設施融合度不高，綜合運輸服務水平亟待提升。綜合交通樞紐缺乏統籌規劃，發展重點不突出。各種交通運輸方式、樞紐設施相對獨立、各自運作，集聚度、融合度不高，聯動能力不強，極大影響了整體優勢的發揮。旅客聯程運輸和貨物多式聯運發展緩慢，現代綜合客貨運輸樞紐缺乏，沿江沿海港區疏港鐵路連通不足，交通一體化銜接不暢，樞紐功能單一，綜合服務能力不足。

圖1 南通綜合交通運輸與經濟發展情況

（4） 綜合交通運輸與區域經濟適應性較弱。通過交通運輸彈性系數法對2011～2019 年南通綜合交通運輸與經濟發展適應性情況進行分析，如圖1 所示，得出南通綜合交通運輸彈性系數值小于1，說明南通的綜合交通運輸的增長速率遠遠比經濟的增長速率小，揭示南通的綜合運輸情況落后于經濟發展的狀況，整體上呈現出交通運輸供給能力缺乏，其遠遠不能滿足于經濟發展的需要。其中2015 年、2016 年和2017 年三年的綜合交通運輸彈性系數分別為-0.24、-0.12 和-0.10，三個數值都是負值，反應了綜合交通運輸與經濟發展反向增長的態勢。這九年間南通綜合交通運輸彈性波動幅度比較大，其數據闡明南通綜合交通運輸與經濟發展之間發展不協調。

4 南通現代綜合交通運輸系統發展對策研究

4.1 審視南通區域優勢，打造面向全國的戰略性通道網絡。把握國家構建“十縱十橫”綜合運輸大通道優化布局戰略契機，以長江黃金水道、高速鐵路、高速公路、民航和沿海運輸等為重點，強化對外綜合交通通道建設，實現與長江中上游及中西部地區、華北和華南等地區高效聯通，深化國際交通聯系，構建通達便捷的立體交通網絡。

（1） 打通高效連接長江中上游腹地的綜合立體交通走廊。以沿江、上海至瑞麗國家綜合運輸大通道為依托，全面對接長江經濟帶綜合立體交通走廊，貫通串接長江中上游腹地的大運量高速運輸通道。強化長江黃金水道功能，加強內河支線與干線連接，推進沿江沿海港口資源整合，強化與長江中上游港口聯系，全面提升南通江海聯運通道效能。加快北沿江高速鐵路建設，高效連接長江中游、成渝等重點城市群以及中上游其他戰略腹地。完善東、西向公路網絡布局和功能結構。加密與武漢、重慶、成都、昆明等長江中上游經濟中心航線網絡。

（2） 提升過江通道能力，圍繞沿海軸線通道加強南、北向交通聯系。依托沿海、北京至上海等國家綜合運輸大通道，強化與華北、山東半島、東南、華南等南北方向交通聯系。通過加密過江通道，重點提升過江通道能力和復合性，積極推進崇海公路大橋、張皋公路大橋、蘇通第二公路大橋、蘇通第三公路大橋、崇啟公鐵兩用大橋等多種交通方式共用過江通道規劃建設，與蘇通大橋、崇啟大橋和滬蘇通長江公鐵兩用大橋形成“八大過江通道”。加快推進鹽城至南通高鐵建設，規劃研究沿海高鐵、京滬第二高速鐵路的可行性，加強對蘇北地區交通輻射。實施滬陜、沈海等國家高速公路擴能改造，加快建成無錫至南通高速公路連接線。強化沿海水運通道功能，深化與東部沿海的寧波、青島、天津、大連、廣州、深圳等重要港口聯系。

（3） 拓展面向全球的國際交通運輸網絡。依托通州灣長江集裝箱運輸新出?？冢瑑灮劭诠δ芙Y構，加密國際班輪航線，以加密日、韓及東盟各國重點港口航線為重點。強化水陸聯運通道建設，與內陸地區聯手建設“無水港”及相關物流網絡。加強與歐亞大陸橋貫通的鐵路和高速公路大通道連接，積極對接絲綢之路經濟帶，構筑跨境多式聯運交通走廊。依托南通新機場為上海國際航空樞紐重要組成部分，承擔上海國際航空樞紐的部分功能，構建空中絲綢之路戰略通道，加密拓展國際航線網絡，研究推動國際全貨航班發展。

4.2 構建快捷高效的城際暢聯網絡。圍繞同城化發展，對接揚子江城市群乃至長三角城市群交通網絡，以軌道交通和高速公路為骨干、以普通公路為基礎，構建高效連接滬蘇周邊城市以及南京、杭州、合肥等長三角核心城市和其他城鎮的多層次一體化城際交通網絡，重點打造滬蘇通1 小時通勤圈。

（1） 構筑精準對接上海的同城通勤交通網。圍繞上海全球城市建設和非核心功能疏解，主動接軌上海，強化與上海交通全方位精準匹配和高品質互聯互通。重點優化滬通間過江通道布局，開行南通至上海的城際列車，研究推進市域（郊） 鐵路同城化銜接，利用寧啟鐵路二期開行市域列車。研究對接上海城市軌道交通網向南通延伸的銜接問題，強化與上海在鐵路、公路、城市軌道交通等陸路交通一體化發展。圍繞上海國際航運中心建設，強化港口功能布局與分工協作，著力打造上海國際航運中心北翼江海組合強港和上海國際集裝箱樞紐港多式聯運配送基地。南通新機場加強與上海浦東、虹橋機場聯動發展，發揮“兩地三場”資源互補優勢，立足長三角北翼中心城市和上海北大門的區位優勢，打造高效連接的航空網絡，成為國家航線網絡的重要節點。

（2） 推進與揚子江城市群中心城市及周邊城市交通一體化發展。根據長三角城市群交通一體化發展目標，加強與蘇州、無錫、泰州、鹽城等周邊城市交通聯系。加快通蘇嘉城際鐵路建設，提高聯系蘇州、無錫高速公路和國省干線通行能力，構建深度融入蘇南地區的交通網絡。研究利用揚子江城市群沿江環線高鐵開行南通至其他沿江城市的城際列車。利用滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭等主要骨干城際通道，加快融合以南京、杭州、合肥為副中心的“多三角、放射狀”城際交通網絡，依托長三角地區高速及城際鐵路網、高速公路網和高等級航道網，強化與長江三角洲主要節點城市和中小城鎮的交通聯系，推進區域交通設施共建共享。

4.3 建設廣覆深達的市域集散網絡。提高主城區與周邊市縣、周邊市縣間以及鄉鎮間交通互聯互通和覆蓋通達水平，構建層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的市域循環集散網絡，打造市域1 小時交通圈。建設南通至通州灣和如皋長江鎮等中心城區與周邊新城的市域鐵路，利用寧啟鐵路和海洋鐵路開行南通至周邊市縣的市域列車。進一步完善高速公路網絡布局，加快推進通洋高速公路二期、通州灣高速公路等，推進南通至洋口鎮高速公路建設，加快形成“三環五射五通道”高速公路網。加快沿江快速通道、通州灣快速通道、通皋?？焖偻ǖ酪巹澖ㄔO，建設南通中心城區至如東的快速通道。加快打通區域內干線航道，貫通支線航道，形成“兩橫三縱”高等級航道網絡布局，提高江海河聯運干支航道銜接能力，實現水陸有機銜接、江海直達聯運。推進農村公路提檔升級，強化至建制村、旅游景區等地點的等級公路建設。

4.4 優化一體銜接的城市通勤網絡。堅持公交優先發展戰略，倡導綠色出行，著眼現代都市發展，建設高品質城市交通網絡，構建城區半小時生活圈。

（1） 提升城市公共交通網絡能力。全面實施公共交通優先發展戰略，建立以城市軌道交通、快速公交為主的城市公共交通系統，推動多種交通運輸方式協調發展。推進城市軌道交通一號線、二號線工程建設，構建城市軌道交通主骨架?？茖W有序發展快速公共交通、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統。合理分配城市道路資源，建設公共交通專用道。完善主城區與機場直接聯系的快速通道建設，強化城市公共交通、軌道交通與機場、鐵路等樞紐的對接。推進慢行道、綠道等慢行交通設施建設，推廣公共自行車服務。

（2） 優化城市道路網絡結構。結合城市用地拓展，有序推進城市快速路建設，重點加強道路稀疏地帶的路網密度，改建部分重要道路，加快城市外環快線及聯絡線建設，強化跨組團主干道路建設，構建中心城區與各片區之間發達的“環形+放射”狀城市快速交通主干線，建設形成“一軸一環八射兩聯”的快速路網。優化城市過境公路、集散公路布局以及快速路與高速公路互通，加強干線公路與城市道路良好銜接，實現城市內外交通銜接順暢。以外環快速路與城市干道為依托，輔以次干道和支路，改善城市支路微循環系統，形成通暢、便捷的城市路網系統。

4.5 全面提升綜合交通樞紐功能層級。圍繞現代全國性綜合交通樞紐建設目標，著力打造上海國際航運中心北翼組成部分，優化調整樞紐節點功能布局，構建“兩核五極多點”的多層次客貨運輸樞紐集群。提升主城區核心樞紐群能級，高品質打造通州灣核心樞紐集群，強化雙核聯動，全面增強客貨運輸資源配置聚集和輻射能力。結合市域綜合交通網絡布局，拓展下轄市縣城市海門、啟東、海安、如皋、如東樞紐極點功能，加強分工協作，提升要素整合和金融、信息、口岸等服務能力。培育提升機場、南通西站、通海港區、如皋港區、洋口港區等重點樞紐功能，強化樞紐組織承載能力。統籌城市空間、人口分布和產業布局，結合綜合交通網格局，科學布局綜合客運樞紐，構建以重要鐵路場站、機場為主體的層次清晰、功能完備、布局合理的客運樞紐站場體系。結合綜合交通網、產業園區布局，構建以重要港區、鐵路場站、機場、重點物流園區為主體，無縫銜接、功能完善、組織高效的貨運樞紐體系。