項目化精準扶貧有效措施的分析及實踐

摘要 ? ?本文結合個人駐村扶貧的工作實踐，總結了在精準扶貧工作中，在駐村工作隊和村委會的共同努力下開發特色種植、水產養殖、光伏發電等集體產業項目，提高集體經濟收入;同時，針對貧困戶的不同致貧原因，實施危房改造、教育資助等不同的項目化幫扶措施，讓貧困戶得到實實在在的幫扶而脫貧。

關鍵詞 ? ?貧困戶;項目化;精準扶貧;措施

中圖分類號 ? ?F323.8 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）16-0204-02

Analysis ?and ?Practice ?of ?Effective ?Measures ?for ?Project-oriented ?Precision ?Poverty ?Alleviation

WU Yu-long 1，2

（1 School of Environmental and Biochemical Engineering， Wuhan Vocational College of Software and Engineering， Wuhan Hubei 430205;

2 Wuhan Radio and TV University）

Abstract ? ?This paper combined the work practice of individual poverty alleviation in the village， and summarized that in the targeted poverty alleviation work， with the joint efforts of the village team and the village committee， ?to develop ?special planting， aquaculture， photovoltaic power gener-ation for increasing the collective economic income. At the same time， implementing different project-based assistance measures such as renovation of dilapidated houses and education subsidies for different causes of poverty for poor households， to help them get rid of poverty.

Key words ? ?poor household; project-oriented; precise poverty alleviation; measure

目前，隨著我國高速公路、軌道交通、信息化、智能化、大數據等的廣泛普及，廣大農村與城市的交融性得到很大程度的發展，農村勞動力外出務工成為新時代農民的生活方式，務工收入已成為農村家庭的主要經濟來源，通過務工賺得的經濟收入加上農田收入使絕大部分農村家庭過上了小康生活。但是，仍有很少一部分家庭因為缺少勞動力、因病因殘、年老體弱而不能匯入務工大軍，逐漸與時代發展落伍脫節，陷入貧困境地而不能自我脫貧。這部分家庭和這部分人成為客觀上的致貧者，他們需要精準幫扶，走向穩定脫貧，享受社會發展紅利。黨中央國務院也明確提出“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”貧困村、貧困戶、貧困人是建設小康社會的“硬骨頭”，想盡一切辦法脫貧攻堅是全面建設小康社會的重要組成部分。

1 ? ?貧困戶的精準認定

貧困戶的精準認定既是扶貧工作的開端，也是制定精準扶貧措施的重要依據。我國對認定的貧困戶會給予很多的政策紅利甚至是現金幫扶。因此，有人趁機鉆政策空子，千方百計地想把自己統計進“貧困戶”隊伍中。在貧困戶的認定過程中，首先要克服人為因素，堅決剔除虛假認定、關系認定，確保精準扶貧對象的確是需要幫扶的人。

在貧困戶認定中，筆者結合駐村扶貧工作實踐，比較認可相關地方總結的“五看工作法”，即一看房，查看農戶的居住條件和生活環境，估算其貧困程度;二看糧，查看農戶的土地情況和生產條件，估算其農業收入和食品支出;三看家中有沒有“讀書郎”，以此查看農戶受教育程度和在校生現狀等，估算其發展潛力和教育支出;四看勞動力素質強不強，以此查看農戶的勞動力狀況和有無病殘人口，估算其務工收入和醫療支出;五看村容村貌，通過查看整個村莊的面貌和總體發展情況，估算村集體能為貧困戶提供扶貧的經濟支持能力[1]。

在貧困戶實際認定過程中，可參考當地村干部的意見，駐村扶貧工作隊下沉到每一戶去實地查看，實地探訪是準確掌握貧困戶的根本。準確掌握“誰是怎么致貧的”等第一手材料，這是駐村扶貧工作隊的首要任務。在摸清每一戶貧困戶的致貧原因、貧困現狀的基礎上，制定不同的幫扶措施和幫扶重點，真正實現幫在點上、扶在根上，最終實現貧困戶的真正持久脫貧，打贏扶貧攻堅戰。

2 ? ?項目化精準幫扶的措施與實踐

大數據統計顯示，我國致貧原因和比重分別為因病42.2%、缺資金35.4%、缺技術22.3%、缺勞力16.8%、因學9%、因殘5.8%、因災5.8%等。在實施項目化精準扶貧過程中，應實施雙管齊下策略，一方面將脫貧攻堅與鄉村振興統籌兼顧，通過發展產業、盤活土地、擴大集體經濟收入來惠及貧困戶;另一方面挖掘貧困戶自身潛力，增強自我“造血”功能，因地制宜，因戶施策制定脫貧攻堅策略，助其主動脫貧。以筆者駐村所在的貧困村，經反復核實，確定16戶貧困戶涉及27名貧困人口。致貧原因主要集中在因病、因殘、因學、年老體弱缺少勞力，其外在的表現形式就是居住條件惡劣、因惡性大病需要高額醫療費而致整個家庭舉步維艱、缺少經濟再生能力而致學費難籌、因精神疾病完全喪失正常生活能力。針對這些不同的致貧原因，實施相應的扶貧對策助其脫貧[2]。

2.1 ? ?盤活土地開發特色種植、養殖項目

結合貧困村內自然資源，招商引資，開發山坡、荒林、水庫、堰塘等，充分發掘自然資源的經濟效能。近年來，筆者駐村所在的貧困村通過荒山、水資源的流轉承包，引進和培育私營企業主入駐村內搞鄉村產業，開發了逾400 hm2的茶葉、266.67 hm2的苗木花卉種植、20 hm2的水庫養殖等，經營穩定，每年僅安排村內農民打工就創造20余萬元。同時，村集體因為土地流轉提成而積累了可觀的經濟收入，使幫扶貧困戶的資金得到穩定的保障。

習近平總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策。因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”該村除了引進茶葉、苗木種植之外，進一步實施土地流轉，引進私企開發了楊梅、桃等種植基地，建設農家樂，將整個村莊打造成一個適宜季節性采摘、觀光旅游的特色鄉村，部分項目利潤落實到貧困戶的資助中，不斷擴大村內貧困戶分享土地開發的紅利。

2.2 ? ?利用荒廢坡地建設光伏發電項目

利用村內荒地建設光伏發電項目，通過村委會集體管理收支，將部分光伏發電的收入用于貧困戶，重點解決沒有勞動能力、喪失經濟內生能力的孤寡老人及殘疾戶等扶貧對象。2016年，筆者駐村所在的貧困村在扶貧單位的支持下投資近50萬元建設了50 kW的光伏發電項目，每年發電收入4.6萬元以上，村委會和駐村扶貧單位共同制定“分配方案”，提取部分光伏發電項目所得資金幫扶村內貧困戶。據測算，光伏發電項目可以持續應用20年以上，是一項經濟效益和社會效益良好的環保性長效扶貧措施。

鄉村光伏是借“光”發電，借“光”生錢，借“光”脫貧。農村可以依托荒山荒地、閑置房屋屋頂等連片開發光伏電站項目，實現“一地多收，一光多用”，增強貧困鄉村的“造血”功能，是一項既環保又實際可行的扶貧產業項目。隨著光伏發電技術的進一步完善，設備的利用率和使用壽命進一步提高，未來光伏發電項目將發揮更加積極的作用，成為振興鄉村、持續助力精準脫貧的有效措施。

2.3 ? ?培育“電商+小微企業”項目

鄉村不乏能人志士，除了在鄉村大力發展鄉村產業的個體私營老板之外，也有外出務工學得一技之長后回鄉創業的有志青年，他們一般限于資金困難、市場經驗不足而從小微企業小規模產品做起。駐村扶貧幫扶單位針對這種小微企業和有志青年給予大力扶持，對精準扶貧工作具有重要支撐作用。通過扶持這類小微企業的發展，一方面可以帶動鄉村老百姓走上創新創業、振興鄉村之路;另一方面可以安排稍有勞動能力的貧困人員就地打工，就地創收。比如，筆者駐村所在村的一位回鄉創業青年利用在外務工所學的汽車坐墊等內飾加工技術，在村委會和駐村干部的鼓勵幫扶下建立了加工汽車內飾的小微企業，吸收了3名村內貧困人員在其企業上班，開辟了一條就地打工創收的渠道。同時，為擴大產品暢銷，利用武漢軟件工程職業院校電子商務專業技術幫扶村集體建立了電商中心“鳳凰在線”，基于電子商務平臺打通鄉村以外的廣闊市場，擴大產品的銷售業績。事實證明，小微企業雖小，但能安排一個貧困人員就業就是對一個貧困戶的巨大幫扶，對一個貧困家庭來說就能實現真正意義上的幫扶脫貧[3]。

2.4 ? ?精準實施教育扶貧項目

教育扶貧是最能發揮貧困人口主體作用的精準扶貧方式，是解決貧困根源最有效的扶貧路徑，是實現精準脫貧的重要抓手。對于家庭有學子的貧困戶，最有效的扶貧措施就是扶智。脫貧幫扶實踐證明，培養一個大學生就能徹底幫扶一個貧困戶。筆者駐村所在村16戶貧困戶中有1戶有在讀大學生，駐村扶貧工作隊通過聯系該生就讀的學校，爭取了國家助學金，同時通過村集體幫扶、扶貧單位捐助等多種渠道籌措該生的學習、生活經費，幫助該生順利完成大學學業，并協助其找到了工作。通過一系列持續的幫扶措施完成了徹底自我造血式脫貧。因此，有類似貧困家庭的情況，扶貧先扶智是優先考慮的扶貧措施。

2.5 ? ?實施危房改造項目

通過土地流轉、集體經濟的發展以及幫扶單位的捐助等多項措施惠及貧困戶，可以解決缺乏勞動能力的貧困戶的日常生活，確保他們“一有兩不愁”，即有穩定收入來源，不愁吃、不愁穿。但是這其中有些貧困戶因為居住危房，個人又沒有能力籌集資金來解決危房問題，存在“四保障”（即教育、住房、醫療、養老有保障）不到位現象。例如筆者駐村所在的貧困村里16戶貧困戶中有5戶家庭嚴重危房，將他們解脫出貧困境地的關鍵就是需要解決危房問題，而且他們的危房嚴重影響村莊面貌，對鄉村整體奔小康是一個嚴峻的考驗。因此，解決這些貧困戶的危房問題既是實現他們的脫貧關鍵，也是鄉村建設、環境改造的重要現實問題。

在實際解決危房問題的過程中，通過實地調查，結合這些貧困戶的個人意愿，針對這5戶危房實施了不同程度的改造，有的徹底推倒新建，有的徹底維修加固，有的徹底移地重建。采取經費籌措“三三制”實施危房改造，即幫扶單位出資1/3、村集體和鄉政府出資1/3、個人及親戚朋友出資1/3等多種渠道集資籌款改造危房。

通過貧困戶的危房改造與鄉村建設統籌規劃考慮，不僅徹底改變了貧困戶的居住困境，幫助其徹底脫貧，而且也改變了鄉村面貌，一舉多得。實施危房改造，讓有限的扶貧資金實實在在地扶持在貧困戶的致貧點上，使百姓看到了實實在在的“扶真貧，真扶貧”，使百姓親身感受到了黨和政府的溫暖，百姓對扶貧工作、對黨、對祖國的熱愛油然倍增。駐村扶貧的實踐證明，村民及貧困戶都非常認可貧困戶的危房改造。通過多個貧困戶的危房改造，鄉村面貌的改善得到整體性顯現，人們看到了真真切切的鄉村振興[4]。

3 ? ?結語

通過不斷挖掘鄉村土地及資源的潛能，培育產業項目，發揮鄉村能人的帶頭作用，不斷擴大鄉村的經濟創收能力，讓貧困戶享受到村集體發展的紅利，享受黨和政府的溫暖。

習近平總書記指出：“扶貧要實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”。精準扶貧就是要因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策真正惠及低收入人群。中華人民共和國成立以來，黨和國家的扶貧工作從未間斷，而且投入力度有增無減，持續的扶貧攻堅使農村基礎設施逐步完善，農民生活水平逐漸提高。但是“大水漫灌”扶貧不能徹底解決現有貧困問題，扶貧仍留有死角，唯有將各項扶貧措施與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，切實做到“扶真貧、真扶貧”，才能確保在規定時間內達到穩定的脫貧目標[5-6]。

4 ? ?參考文獻

[1] 陳春霞，石偉平.職業教育精準扶貧的實踐效能與治理路徑：面向“消除貧困”的未來圖景[J].河北師范大學學報（教育科學版），2020，22（2）：118-124.

[2] 馮瓊霞.電子商務精準扶貧現狀研究：以曹縣為例[J].科技風，2020（8）：240-241.

[3] 張芳瑜.基于農民文化心理結構視角的“扶志扶智”路徑規劃[J].理論探討，2020（2）：52-56.

[4] 韓瑤.鄉村振興戰略下通過產業發展“造血式”扶貧模式研究：以山東省為例[J].中國商論，2020（6）：218-219.

[5] 李后強.精準扶貧下的農產品標志性品牌打造[J].當代縣域經濟，2020（3）：10-17.

[6] 吳書平.農業特色產業扶貧助力脫貧攻堅探析[J].現代農業科技，2020（7）：238.

基金項目 ? 湖北省教育科學規劃辦重點課題“職業教育與精準扶貧項目化對接的創新實踐（2016GA069）”。

作者簡介 ? 吳雨龍（1966-），男，湖北武漢人，碩士，教授，從事精細有機合成和高職教育教學研究工作。

收稿日期 ? 2020-04-10