鄉村振興背景下衢州市鄉村人才發展存在的問題及對策

羅鷙峰　嚴波　江小龍　張鑫

摘要 ? ?近年來，衢州市圍繞鄉村振興戰略，大力開展鄉村人才培養與開發工作，先后出臺了一系列政策措施，取得了顯著成績。本文從衢州市鄉村人才隊伍建設的經驗做法出發，分析了當前存在的問題，并就下一步衢州市鄉村人才隊伍建設提出了對策。

關鍵詞 ? ?鄉村人才;培養;開發;做法;問題;對策;浙江衢州

中圖分類號 ? ?F323 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）16-0223-02

近年來，衢州市圍繞鄉村人才培養與開發，先后出臺了一系列政策措施，大力加強鄉村人才隊伍建設，并取得較好成績[1-2]。本文從衢州鄉村人才現狀出發，總結了鄉村人才隊伍建設的主要做法，分析了存在的問題，就下一步鄉村人才隊伍建設提出了對策。

1 ? ?鄉村人才發展現狀

2019年衢州市有259萬人，其中農村人口207.21萬人，農村從業人員116.78萬人，從事農業人員49.15萬人。在政策指導下，政府對鄉村人才培養投入持續增加，培育力度不斷加大，農村各類人才隊伍發展壯大，呈現“復合型人才數量增加、返鄉創業人才增加、人才來源渠道逐漸拓寬”的特點。2019年衢州市鄉村人才總量達19萬人，其中農業實用人才14.78萬人，新型職業農民1萬人，農業科技推廣人才1 095人，新型農業經營主體1 454人，農創客428人，農村新鄉賢1.61萬人，農民技術員和農民助理技師1.62萬人。

2 ? ?鄉村人才工作主要做法

2.1 ? ?“雙招雙引”，加快鄉村人才集聚

在省政府實施“兩進兩回”基礎上，衢州市實施鄉村人才的“雙招雙引”。結合“衢州有禮詩畫風光帶”，推動新品種、新技術、新機具、新成果走進沿線項目和鄉村。推進一批院士、專家工作站落地，全市農業農村領域累計建立院士工作站8家、市級專家工作站17家。引聚一批高端人才，以農業龍頭企業為平臺，引進農業領域碩士研究生以上高端人才37人。出臺《關于加強新時代鄉賢工作同心聚力大花園建設的若干意見》，創新實施、全面抓實“南孔鄉賢共建大花園”八大舉措，構建“南孔鄉賢共建大花園”工作體系，推進新時代鄉賢工作在基層的探索實踐，如衢江區出臺新鄉賢“聯絡聯誼”“參事議事”“引領帶領”“回流回歸”等四大行動方案，聯結海內外高層次人才、杰出鄉賢人數達3 300余人。

2.2 ? ?分級分類，濃郁鄉村“農創”氛圍

推進鄉村振興講堂，深入實施鄉村振興特色人才發展計劃，重點開展農村實用人才、新型職業農民和農創客培育。2019年，舉辦農村實用人才培訓班391期，共培訓17 717人。全年舉辦新型職業農民培訓班46期，培訓2 620人。以市級農創客發展聯合會為依托，培育新型農業經營主體1 454個，其中農創客428名。農創客饒勝男在2019年中國農民豐收節系列活動中被評選為“十大致富榜樣”。

2.3 ? ?統籌整合，做實鄉村人才政策

堅持全域統籌、市縣聯動，整合鄉村振興人才政策，實現資源共享共用。2019年，制定出臺《關于進一步強化黨管人才優化人才生態的若干意見》《鄉村振興特色人才發展計劃》等政策意見，統攬全市人才工作。全市向上爭取和自主安排農民培訓資金近2 700萬元，專項用于鄉村人才培育;安排近200萬元開展“鄉村百師”評選，對獲得“鄉村百師”榮譽稱號的，每位給予1萬元（其中農創客6萬元/人）獎勵。各縣（市、區）也出臺相應政策，如衢江區出臺《關于激勵人才創業創新促進產業轉型升級的實施意見》，常山縣出臺《“智匯常山”人才新政獎勵辦法》等。

3 ? ?存在的問題

3.1 ? ?鄉村人才自身存在“蹺蹺板”現象

一是大量青壯年勞動力和優秀人才外流，而回歸人才、流入人才嚴重不足，導致鄉村人才資源沒有形成良性平衡。全市2017—2019年農業從業人口分別是52.5萬、51.4萬、49.1萬人，逐年下降。二是鄉村人才素質不高，結構不優，老齡化、低學歷、缺技能問題突出。從年齡結構看，全市在庫的14.8萬名農村實用人才中，35歲以下占17.4%，45歲以上占50.8%。從學歷層次上看，大專以上學歷0.5萬人，僅占3.3%。從類型結構上看，生產型、技能型人才10.85萬人，占73.4%，經營型人才2.02萬人，僅占13.7%，經營型人才比例較低，成為鄉村產業發展、經營治理的瓶頸。三是鄉村內生動能不足，引力不強。農業產業總體規模較小、產業鏈條不長、業態層次不高、經營效益較低，無法形成人才吸聚效應。如鄉賢回歸工程雖引起強烈共鳴與廣泛好評，但是在鄉村層面仍有“外混不下去才回歸創業”“回歸項目就是占家鄉便宜”等觀念制約，對新鄉賢回歸造成不利影響。

3.2 ? ?政府培育引領沒有打通供需“通道”

一是系統性有待加強。政策統籌方面，雖然有鄉村振興講堂這個主平臺、主陣地，但還是存在部門多頭培訓、缺乏協調的問題，對培訓對象、培訓內容、培訓形式系統規劃不夠。二是針對性有待加強。在一定程度上存在培育工作與實際不符、與市場脫軌的問題，未能及時根據鄉村發展情況合理制定完善鄉村人才培養計劃。三是模式內容有待創新。如農民教育培訓形式內容相對單一，以課堂講課、理論學習為主;新鄉賢組織大多在春節、中秋等節日期間開展鄉賢聯誼活動，聯絡渠道和內容比較單一，還沒有形成常態化聯絡機制，限制了基層新鄉賢組織作用的發揮。

4 ? ?對策

4.1 ? ?做大“引”的文章

人才的引聚過程就是市場、資金、信息、技術、管理和理念等發展要素密切聯動、深度融合的過程，要暢通人才向鄉村、基層一線傾斜的通道。一是吸引一批青年人才。充分發揮“兩進兩回”、農創客發展聯合會的平臺和紐帶作用，培育孵化一批平臺型特色產業，吸引一批如饒勝男、余家富等有情懷、有學歷、有闖勁的農創客，為新村振興注入新生動力。二是吸引一批新鄉賢。以“農用地、宅基地、集體經營性建設用地和農房”“三地一房”改革為突破，深化農村產權制度、土地制度、金融體制等改革，進一步激活農房、土地等閑置資源，培育農村新經濟、新業態，吸引一批新鄉賢回歸鄉村創業。三是引進一批高端人才，以農業龍頭企業、院士工作站、專家工作站等為主要平臺，與中國農業大學等院校深度合作，建立國家農業綠色發展研究院衢州分院、國家農業綠色發展監測中心，作為農業綠色發展研究的前沿陣地和農業綠色發展人才培育高地。

4.2 ? ?做實“育”的文章

以鄉村振興講堂為人才培育主陣地，開展“課堂+田間”“線上+線下”“理論+實操”“培訓+就業”多形式、多維度、訂單式的培育模式，進一步加大育才力度。一是分層分類培育。從省、市、縣3級農業農村專家、鄉村特色人才中遴選專家講師充實“新三農講師團”，累計專家逾50名。落實“一村一顧問、一村一講堂”，引導支持各類鄉賢回歸講課，拓寬村民眼界、格局，帶動鄉村發展。二是抓好“帶頭人”培育“領頭雁”。全面開展“農村鄉土人才回歸工程”和“村級后備人才培養計劃”，大力實施以“孕育孵化、能力提升、帶動致富”為主要內容的“領頭雁”培育工程，以“領頭雁”帶動群雁高飛。三是大力培育農創客。培育一批懂技術、善經營、會管理的“新農人”，培育一批、實踐一批、帶動一批，累計新培育農創客逾600人。四是做大做強實訓基地。以實訓基地為平臺，開展好“農村人才拜師學藝工程”，通過師帶徒結對幫扶，培養一批“土專家”“田秀才”，壯大開化氣糕師、龍游發糕師、衢江“放心農人”等具有衢州地方特色產業人才隊伍。

4.3 ? ?做深“統”的文章

統籌條塊力量、培育計劃，著力提升鄉村特色人才培育的精準性和實效性。一是統籌條塊力量。統籌好人力、物力、財力，做到打通融合、整合結合、共建共享、常態長效。按照“一縣一品”理念，打造符合市場需求，符合各地實際的鄉村特色人才隊伍[3]。二是統籌培育計劃。重點圍繞鄉村產業發展趨勢，突出綠色農業、體育運動、文化旅游、養生養老等主導產業人才需求，編制鄉村人才培育十四五規劃。

4.4 ? ?做優“評”的文章

完善鄉村人才評定體系，充分調動鄉村人才的主動性、積極性、創造性，真正讓農民成為有吸引力的職業。一是優化職稱評審制度。加大職業農民中級職稱評審力度，職稱評定向鄉村人才傾斜。二是優化農村實用人才分類評價。將能力和業績作為衡量農村實用人才的主要標準，按照初級、中級、高級三級標準，探索構建鄉村人才評價體系。三是開展“鄉村百師”評選活動。打響“鄉村百師”品牌，加大宣傳推介力度，充分發揮榜樣的力量，激勵更多優秀人才投身農村。

4.5 ? ?做強“扶”的文章

拿出更多“政策干貨”，讓鄉村人才務農有尊嚴、干事有平臺、成功有褒獎、失敗有保障。一是推進鄉賢回歸改革試點。按服務好、對接好、保障好的要求，建立“鄉賢回歸一件事”服務機制，以最優的政策、最好的服務、最大的誠意爭取全市5年內吸引5 000名鄉賢帶資金、帶項目、帶團隊、帶技術到鄉村創業創新。二是實施大學生返鄉創業扶持政策。對專科以上、35周歲以下返鄉創業大學生每人補助3萬元;對創辦現代農業企業的返鄉創業大學生每人補助10萬元;在校大學生或畢業5年內，年營業額50萬元以上，連續3年、累計10萬元。三是強化鄉村人才工作保障。以事業單位機構改革為契機，組建“衢州市鄉村人才科教中心”，專人、專班負責鄉村人才工作;加大農民培訓資金支持力度，安排鄉村振興講堂專項資金，統籌各縣（市、區）配套農民教育培訓資金，集中力量辦大事，切實提高鄉村人才培育水平[4]。

5 ? ?參考文獻

[1] 姜麗英，張鑫，賈仕金，等.衢州市培育新型職業農民的實踐與探索[J].農業與技術，2014，34（6）：196-197.

[2] 張鑫，姜麗英，王玉祥，等.衢州市培育新型職業農民和農村實用人才培養經驗做法[J].農業與技術，2013，33（12）：218.

[3] 章磷，王昕博.鄉村振興下黑龍江墾區農業人才發展的研究[J].安徽農業科學，2019，47（12）：255-257.

[4] 諶力銘.鄉村振興背景下農村人才培養問題探究[J].農村經濟與科技，2020，31（11）：331-333.