“互聯(lián)網(wǎng)+”新形態(tài)下的高校設(shè)備采購系統(tǒng)建設(shè)芻議

陳婕 王艷青 李青

內(nèi)容摘要 “互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、各傳統(tǒng)行業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入各行各業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入高校采購工作，建立起高校采購“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)平臺(tái)已成為大勢(shì)所趨，必將會(huì)為高校采購工作注入新的活力。文章重點(diǎn)研究了建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)高校設(shè)備采購系統(tǒng)平臺(tái)的特點(diǎn)，以及如何發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建規(guī)范的高校互聯(lián)網(wǎng)采購系統(tǒng)的方式。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)+ 采購 系統(tǒng)

1 引言

當(dāng)前，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造出了一種新的發(fā)展生態(tài)——“互聯(lián)網(wǎng)+”。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等于現(xiàn)代制造業(yè)的融合。2015年3月起，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）頒布實(shí)施，實(shí)施條例中明確規(guī)定，“國家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子化交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)”，將政府采購與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地服務(wù)于政府采購工作。在此發(fā)展形勢(shì)下，高校積極探索，在日常采購工作中利用信息通信技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與高校采購工作進(jìn)行深度結(jié)合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，提升高校采購工作效率和服務(wù)水平。

2 高校互聯(lián)網(wǎng)采購系統(tǒng)的特點(diǎn)

2.1 便捷采購方式，破除采購時(shí)空限制

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)24小時(shí)開放的服務(wù)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)采購系統(tǒng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大大降低了傳統(tǒng)采購方式對(duì)時(shí)間和空間的限制，采購申請(qǐng)人無論身處何時(shí)何地，只要有一臺(tái)能夠上網(wǎng)的設(shè)備，能夠隨時(shí)隨地發(fā)起采購申請(qǐng)，相關(guān)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人隨時(shí)隨地都能夠?qū)Σ少徤暾?qǐng)進(jìn)行審核，打破了傳統(tǒng)采購過程中只能夠在固定時(shí)間段內(nèi)向?qū)W校采購部門提交采購申請(qǐng)的局限性。

同時(shí)，采購系統(tǒng)與微信公眾號(hào)相連，只要關(guān)注微信采購公眾號(hào)進(jìn)行實(shí)名制身份綁定，就能夠及時(shí)地接收采購消息通知，進(jìn)行業(yè)務(wù)審批、資產(chǎn)查詢和業(yè)務(wù)辦理等相關(guān)操作，而且該處理操作可以與網(wǎng)頁登錄系統(tǒng)進(jìn)行的操作實(shí)現(xiàn)同步，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為采購提供更加便捷的服務(wù)。

2.2 監(jiān)管信息化，采購流程透明化

在采購進(jìn)行過程中，與采購相關(guān)的所有操作都會(huì)被平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄下來，學(xué)校相關(guān)監(jiān)督部門管理人員可以隨時(shí)登錄系統(tǒng)，對(duì)所有采購項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行查看，并對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。采購申請(qǐng)人能夠?qū)Σ少彉I(yè)務(wù)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，明確采購各階段處理結(jié)果，了解采購情況[1，2]。

同時(shí)，因?yàn)樵O(shè)備采購過程必須按照采購系統(tǒng)平臺(tái)預(yù)先已經(jīng)設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行，可避免出現(xiàn)設(shè)備采購過程中的隨意性，明確采購各個(gè)階段的責(zé)任人，對(duì)采購行為和采購各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保高效率、高質(zhì)量地完成整個(gè)采購任務(wù)，并保證采購過程和結(jié)果的透明性和公開性。

2.3 簡化數(shù)據(jù)匯總，實(shí)現(xiàn)無紙化操作

通過互聯(lián)網(wǎng)采購系統(tǒng)完成的各類別采購數(shù)據(jù)都均保存在采購系統(tǒng)平臺(tái)中，可以快速、隨時(shí)地對(duì)采購數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理，而后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，從結(jié)果中可得到快速獲得采購總量、采購項(xiàng)目分布情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對(duì)于學(xué)校的采購情況可以隨時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整體把控[3]。采購?fù)瓿珊螅梢詫⒑贤⒉少徤暾?qǐng)表等進(jìn)行歸檔整理，永久保存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，這一過程中除了財(cái)務(wù)部門和教育部明確要求外，可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽和無紙化，總體實(shí)現(xiàn)基本無紙化采購。

2.4 整合供應(yīng)商，保障產(chǎn)品性價(jià)比

通過互聯(lián)網(wǎng)采購系統(tǒng)平臺(tái)，將資質(zhì)合格的供應(yīng)商納入高校設(shè)備供應(yīng)商庫，在采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等采購方式的過程中，各供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格產(chǎn)品申報(bào)，能夠讓采購人購買到更加物美價(jià)廉、性價(jià)比更高的設(shè)備。

2.5 實(shí)現(xiàn)信息共享，積累優(yōu)質(zhì)資源

同時(shí)，各大高校采購管理部門可以充分利用采購系統(tǒng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等分析手段，將各大高校的采購供應(yīng)商等信息互聯(lián)，在各個(gè)高校之間能夠通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息共享，包括供應(yīng)商共享、采購需求共享及專家?guī)旃蚕淼龋饾u建立起聯(lián)合的高校采購機(jī)制。高校之間經(jīng)驗(yàn)互通、非私密數(shù)據(jù)互通，不斷積累優(yōu)質(zhì)資源，可以為各高校采購提供更加優(yōu)良的服務(wù)。

2.6 加強(qiáng)高校預(yù)算管理，嚴(yán)格采購內(nèi)部控制

采購申請(qǐng)人在發(fā)起采購申請(qǐng)時(shí)，需要結(jié)合自己的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和采購項(xiàng)目填寫相應(yīng)的預(yù)算金額，通過采購系統(tǒng)平臺(tái)，必須嚴(yán)格地按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額執(zhí)行采購申請(qǐng)，堅(jiān)持“無預(yù)算不采購”的原則，杜絕“超預(yù)算”及“預(yù)算外”的采購，必須在規(guī)章制度的框架體系內(nèi)，按預(yù)算、按計(jì)劃、按流程完成采購[4]。

3 構(gòu)建高校互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采購系統(tǒng)

高校在構(gòu)建自己的設(shè)備采購系統(tǒng)平臺(tái)初期需要根據(jù)已有平臺(tái)數(shù)據(jù)，考慮國家相關(guān)采購政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)系統(tǒng)框架進(jìn)行構(gòu)建;系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行過程中一方面需要采購審核人充分擔(dān)負(fù)起審核人的責(zé)任，對(duì)每個(gè)采購申請(qǐng)都嚴(yán)格按照政府采購及學(xué)校采購相關(guān)規(guī)章制度把好審核關(guān)卡，對(duì)入住平臺(tái)內(nèi)的供應(yīng)商把好資質(zhì)關(guān)卡，全方位確保采購工作合理合法，并讓用戶滿意;另一方面還需要對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)、升級(jí)和改良，保證平臺(tái)的正常運(yùn)行，為用戶提供更好的服務(wù)。

3.1 做好需求分析，構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)框架

遵循國家相關(guān)采購政策的同時(shí)，為了響應(yīng)國家推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的號(hào)召，更好地服務(wù)于學(xué)校的科研、教學(xué)，各高校根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際情況，研究制定了相關(guān)的針對(duì)科研教學(xué)儀器設(shè)備采購的管理辦法，增加了教師采購過程中的部分選擇自主權(quán)。基于此，在構(gòu)建采購系統(tǒng)時(shí)需要考慮到學(xué)校實(shí)際情況，根據(jù)設(shè)備用途的不同，采購申請(qǐng)人填寫不同的采購申請(qǐng)表，同時(shí)根據(jù)學(xué)校不同的限額規(guī)定定制個(gè)性化的高校采購申請(qǐng)分類。

另外，根據(jù)學(xué)校的采購申請(qǐng)審核制度，制定出系統(tǒng)中采購申請(qǐng)的審核流程，保證采購申請(qǐng)的各單位負(fù)責(zé)人知情化。申請(qǐng)最后匯總到職能部門采購人員處進(jìn)行最后的審核，確定采購方式，執(zhí)行采購，采購?fù)瓿珊髮?duì)合同等材料進(jìn)行電子化歸檔整理，完備采購系統(tǒng)平臺(tái)框架，系統(tǒng)運(yùn)行框架流程如圖1所示。

3.2 利用數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)格審核程序

采購工作能夠順利進(jìn)行，審核是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。已有的數(shù)據(jù)庫資源能夠很好地為審核提供比對(duì)數(shù)據(jù)。

采購審核人可以分為兩類：第一類是經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人，這類審核人在對(duì)采購申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)必須注重經(jīng)費(fèi)賬號(hào)是否可用等方面的審核，避免出現(xiàn)后續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)賬的問題。第二類是職能部門采購人員，對(duì)于他們而言，一方面的審核在于采購方式的確定，要求必須嚴(yán)格遵循國家及學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，保證采購項(xiàng)目執(zhí)行的合理合法化;另一方面的審核在于對(duì)采購系統(tǒng)中所入住供應(yīng)商的審核，其審核過程可以結(jié)合已有信息數(shù)據(jù)庫和云服務(wù)平臺(tái)，按照?qǐng)D2所示的流程進(jìn)行審核。在審核各個(gè)供應(yīng)商資質(zhì)時(shí)一定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于供應(yīng)商前期與學(xué)校是否有過合作，是否存在于高校供應(yīng)商系統(tǒng)庫中，其售后服務(wù)、響應(yīng)時(shí)間、產(chǎn)品質(zhì)量、教師評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合考慮，保證系統(tǒng)中供應(yīng)商的質(zhì)量，為用戶提供更好的服務(wù)。

3.3 強(qiáng)化平臺(tái)管理維護(hù)，確保系統(tǒng)高效運(yùn)行

3.3.1 系統(tǒng)平臺(tái)的管理維護(hù)

一是信息更新機(jī)制。根據(jù)政府采購網(wǎng)上的信息對(duì)采購系統(tǒng)上的設(shè)備信息進(jìn)行及時(shí)地更新，還有比較重要的是對(duì)入住和剔除系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)的供應(yīng)商信息進(jìn)行及時(shí)更新，包括專家?guī)斓鹊母隆?/p>

二是問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。一方面是對(duì)用戶所提交的采購申請(qǐng)，如果有什么問題及時(shí)地與教師進(jìn)行溝通反饋，盡快解決;另一方面是對(duì)違反規(guī)定或用戶反映不良好的供應(yīng)商進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重者可以考慮與供應(yīng)商解除合同[5]。

三是用戶評(píng)價(jià)機(jī)制。用戶可以在系統(tǒng)中針對(duì)其所采購產(chǎn)品的質(zhì)量、供應(yīng)商的相關(guān)情況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將評(píng)價(jià)上傳到供應(yīng)商的云數(shù)據(jù)庫中，該評(píng)價(jià)既可作為采購審核部門決定是否與該供應(yīng)商繼續(xù)合作的參考數(shù)據(jù)[6]，也可作為其他高校在決定是否吸收該供應(yīng)商成為自己學(xué)校供應(yīng)商的參考條件。

四是信息安全保障機(jī)制。采購系統(tǒng)中涉及高校的一些核心保密數(shù)據(jù)，而移動(dòng)信息面臨黑客、病毒等威脅，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，高校一定要加強(qiáng)系統(tǒng)信息安全保護(hù)，完善安全措施。例如，使用基于角色的權(quán)限訪問控制（Role-Based Access Control，RBAC）授權(quán)體系，精確控制用戶行為;對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理;存儲(chǔ)完整的操作日志，保證操作數(shù)據(jù)可追溯、可審計(jì)，以及加強(qiáng)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中心硬件、軟件防火墻和操作系統(tǒng)層防火墻設(shè)置等。

3.3.2 系統(tǒng)平臺(tái)的升級(jí)和改良

在系統(tǒng)平臺(tái)推行初期，會(huì)存在一些不完善的地方，在系統(tǒng)使用過程中，通過用戶反饋和職能部門人員的具體使用，需要對(duì)其進(jìn)行不斷改進(jìn)升級(jí)，逐步完善系統(tǒng)，不斷趨于成熟，更好地完成高校采購工作，為用戶提供便利快捷的服務(wù)。

高校互聯(lián)網(wǎng)采購系統(tǒng)是一個(gè)新鮮事物，在未來的工作中，將設(shè)備采購系統(tǒng)實(shí)際在學(xué)校中應(yīng)用推廣起來需假以時(shí)日。“互聯(lián)網(wǎng)+采購”方式的實(shí)現(xiàn)需要用戶的高度認(rèn)同，積極配合，同時(shí)也需要職能部門積極宣傳，做好培訓(xùn)，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與高校采購工作的深度融合。

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