高校二級黨組織政治建設考評指標體系研究

孟秀英 楊玉新 王涌濤

摘 要：黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。高校二級黨組織黨的政治建設效果，關系到高校辦學治校的方向和風清氣正的校園政治生態形成。構建科學、系統、規范、實用的政治建設考核評價指標體系是當前加強高校二級黨組織黨的政治建設的重中之重。本研究闡述了構建高校二級黨組織黨的政治建設考核評價指標體系的意義、遵循的原則以及主要內容，在全國高校中首次構建了系統科學可操作性強的考核評價指標體系，為高校抓實抓細基層黨組織政治建設的考核評價提供了路線圖。

關鍵詞：高校;政治建設;考評;指標體系

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0111-02

高校二級黨組織黨的政治建設考核評價指標體系是加強高校二級黨組織黨的政治建設的指揮棒，對高校黨建具有風向標的重要作用，為二級黨組織加強政治建設理清思路、明確路徑、確立標尺、提供抓手，解決了困擾基層的政治建設“抓什么、怎么抓、誰來抓”的問題，防止政治建設“寬松軟”“做虛功”“走過場”，為推動落實高校黨的政治建設各項任務立標鑄魂。如何堅持問題導向、精準施策，加強高校基層黨組織的政治建設，首要的就是要形成科學、實用的高校二級黨組織黨的政治建設考核評價指標體系。本研究首次構建了國內高校在黨的政治建設領域建章立制、考核評價的指標體系。

一、構建高校二級黨組織黨的政治建設考核評價指標體系的意義

黨的十九大報告指出，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。黨的十九大首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調以黨的政治建設為統領，這一論斷，對于新時代推進黨的建設新的偉大工程具有重要意義。可見，政治建設是黨的建設的“靈魂”和“根基”，要常抓不懈、嚴抓不止，須臾不可放松。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，加強黨的政治建設是一項重大艱巨的政治任務，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統完備、有效管用的政治規范體系，真正實現黨的政治建設有章可循、有據可依。所以，加強高校黨的政治建設，就要從堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態入手，實現全黨團結統一、行動一致，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

構建高校二級黨組織黨的政治建設考核評價指標體系，是高校貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推動高校全面從嚴治黨向縱深發展的內在需要，是不斷提升高校基層黨組織黨的執政能力和領導水平、建立“不忘初心、牢記使命”制度的必然要求，是貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務、培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的現實需要，對高校基層黨組織不斷強化政治功能、提升組織力、科學考評政治建設具有指導意義和參考價值。

二、考核評價遵循的主要原則和內容

高校二級黨組織黨的政治建設考核評價工作遵循的主要原則：一是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨;二是堅持實事求是、注重監督實效;三是堅持問題導向、深化以評促建;四是堅持定量與定性、組織評定與民主評議相結合。

考評辦法主要圍繞背景依據、使用范圍、指導原則、實施主體、考評內容、程序、方式、等級劃分、結果運用、紀律要求、主要職責以及負責解釋的部門和施行日期等方面制定。考評結果分為好、較好、一般、差四個等級。考核總積分為100分，其中90分以上為好，80—89分為較好，60—79分之間為一般，60分以下為差。其中不能評為“好”的等級所涉及的特殊情況包括：（1）對黨中央重大決策部署、指示要求，不貫徹不執行;（2）領導班子成員嚴重違規違紀、受到黨紀政紀處分;（3）所在單位出現窩案串案;（4）出現大規模群體性事件，并造成不良影響;（5）出現嚴重意識形態問題;（6）發生重大安全事故;（7）師德師風出現嚴重問題，造成惡劣影響;（8）其他嚴重影響政治生態建設的重大問題。

三、考核評價指標體系的主要構成

以大連理工大學為例，二級黨組織黨的政治建設考核評價指標體系包括一級指標10個，二級指標31個，三級指標63個，并按三級指標分別賦予一定分值。為了便于考評組和被考核單位開展相關工作，指標體系中融入了觀測點，旨在進一步明確考核方式和要點。

1.嚴守政治紀律和政治規矩情況。一是牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”情況。貫徹落實《中國共產黨章程》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導的情況。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦情況。以政治建設為統領，全面加強政治監督，推進本單位基層黨的建設情況。二是推進黨內重大主題學習教育實踐情況。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實“不忘初心、牢記使命”主題教育制度情況。

2.貫徹落實黨的路線方針政策、習近平總書記重要指示批示精神和學校重大決策部署情況。貫徹落實黨的教育方針、習近平總書記關于教育的重要論述和學校重大決策部署，落實立德樹人根本任務情況。堅持黨的領導和社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務和“四個服務”歷史使命，構建德智體美勞全面培養的教育體系，開展“課程思政”建設情況。貫徹落實學校重大決策部署，推動重點工作情況。

3.領導班子凝聚力及發揮作用情況。一是二級黨政領導班子自身建設情況。領導班子思想建設、隊伍建設情況。落實管黨治黨主體責任情況。“一把手”科學決策、帶頭遵規守紀、廉潔自律情況，班子成員執行集體決定情況。二是二級黨組織發揮政治核心作用情況。發揮二級黨組織政治功能，做到“五個到位”情況。增強基層黨組織政治功能，加強基層組織建設，開展黨支部規范化建設，推動黨支部做到“七個有力”情況。發揮政治引領作用，圍繞服務中心、建設隊伍，“把方向、管大局、作決策、保落實”，發揮群團組織作用，以高質量黨建促進事業發展情況。

4.嚴肅黨內政治生活情況。一是民主集中制執行情況。貫徹執行“三重一大”制度，科學決策重大事項情況。黨政聯席會、黨委會工作機制建立和運行情況。在職稱評定、績效分配、評獎評優等師生關切的問題上民主決策、公開公示情況。二是黨的組織生活制度執行情況。“三會一課”、民主生活會、組織生活會、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、請示報告等制度執行情況。領導干部雙重組織生活制度執行情況。三是發展黨員工作情況。貫徹落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，把政治標準放在首位，規范黨員發展程序，提升黨員發展質量情況。

5.全面從嚴治黨主體責任落實情況。包括各黨工委（黨委）履行主體責任、黨工委（黨委）書記履行第一責任人責任、班子成員履行“一崗雙責”的情況等。黨組織書記樹立全面從嚴治黨“第一責任人”意識，把管黨治黨與業務工作統一部署、落實、檢查和考核情況。對重點領域、關鍵環節加強監督情況，對下級黨組織、黨員領導干部違紀違規問題進行追責問責情況。領導和支持本單位紀委（紀工委）履行監督執紀問責工作職責，支持紀委踐行“三轉”情況。黨組織負責人或班子成員因主體責任落實不力被問責的情況。黨組織負責人履行全面從嚴治黨第一責任人情況。領導班子成員履行“一崗雙責”情況。

6.全面從嚴治黨監督責任落實情況。一是各紀工委（紀委）履行監督責任情況。聚焦主責主業履行黨內監督專責情況，對重點人、重點領域、關鍵環節加強監督的情況。協助同級黨委履行全面從嚴治黨主體責任情況。對上級紀委決策部署落實情況。二是貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒正風肅紀情況。三是集中整治“四風”情況。貫徹落實中央集中整治形式主義、官僚主義情況。四是信訪舉報問題線索辦理情況。五是運用監督執紀“四種形態”情況。日常管理、教育和監督情況。緊盯重點人、重點事運用“第一種形態”，建立函詢談話制度情況。六是違紀違法受到各類黨紀政務處分、組織處理和問責情況。七是開展日常廉潔教育和警示教育情況。受處分人員教育管理責任落實和建立健全廉政風險防控機制情況。八是作風建設專項整治情況。密切聯系群眾，改進工作作風，提升管理服務質量，提高師生滿意度情況。

7.政治文化建設情況。一是貫徹落實黨內法規制度情況。強化黨章意識，嚴守黨規黨紀，黨內重要法規制度執行情況。二是弘揚政治價值觀情況。引導黨員堅定政治信仰，發展積極健康的黨內政治文化情況。三是旗幟鮮明地做好意識形態工作情況。落實意識形態工作責任制，構建“分兵把守、各負其責”的協同機制情況。增強陣地意識，抓好本單位各類思想文化陣地建設和管理情況。防范政治風險，堅決抵御校園非法宗教活動、各類滲透活動情況。四是做好思想政治工作情況。落實思想政治工作責任制，建立領導干部常態化聯系師生制度，走好網上網下群眾路線情況。加強師德師風建設情況。五是落實安全穩定責任制、保密工作責任制，加強安全教育情況。

8.選人用人及評獎評優情況。一是執行選人用人制度和規定情況。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，樹立正確的選人用人導向，踐行新時代“好干部”標準。二是開展各類評聘考核、評獎評優情況等。強化黨組織領導和把關作用，樹立“以德為先、德才兼備”的鮮明導向。

9.抓政治生態促事業發展情況。貫徹落實學校重大會議精神和十三五規劃，推動“一流大學”建設，在學科建設、人才培養、教學科研、團隊建設等方面推動事業發展情況。推動“三全育人”綜合改革各項任務情況，構建十大育人體系建設。師生員工對本單位政治建設滿意度情況。

10.存在問題整改落實情況。對巡視巡察審計中反饋的問題、民主生活會查擺的問題、領導班子上一年度民主生活會查擺的問題以及其他專項檢查等發現的問題整改落實情況。

以高校二級黨組織黨的政治建設考核評價指標體系，不斷強化政治建設的自覺性和堅定性，才能推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，以高質量的黨建引領學校各項事業高質量發展，為營造風清氣正的校園政治生態提供堅實基礎。