江蘇雙創人才創業類項目研究

王品亮，李夢鴿

（江蘇省生產力促進中心，江蘇南京210042）

0 引言

江蘇省高層次創新創業人才引進計劃（簡稱省“雙創計劃”），自2007年在全國省級層面率先啟動實施以來，吸引集聚了一大批海內外高層次創新創業人才，成為省級品牌引才工程［1］。省“雙創計劃”主要是對近3年引進的高層次人才擇優給予資助，目前分創業、企業創新、高校創新、科研院所創新、衛生創新、文化創新、高技能創新等7個類別。據統計，省“雙創計劃”截至2018年年底累計資助引進了4 443名高層次人才到江蘇創新創業，其中帶著資金、技術和自主知識產權成果到江蘇創辦企業的創業類人才有1 956名，占比44%。創業類項目一直是江蘇省引才工程的優勢所在［2］。

1 雙創人才創業類特點

2007—2018 年省“雙創人才”創業類項目資助的雙創人才達1 956人，共創辦1 946家企業，其中有10家企業各有兩名雙創人才。

1.1 分布特點

1.1.1 地區分布

創業企業在蘇南、蘇中、蘇北分布極不均衡，蘇南地區（南京、蘇州、無錫、常州、鎮江）的創業企業比較集中，蘇中地區（揚州、泰州、南通）次之，蘇北地區（鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州）較少。具體分布情況是：蘇南地區1 461 家，占75.1%；蘇中地區306 家，占15.7%；蘇北地區179家，占9.2%。創業企業數量排名在前5 位的設區市：蘇州（584 家，占比30.0%），南京（286 家，占比14.7%），無錫（271 家，占比13.9%），常州（216家，占比11.1%），南通（148家，占比7.6%）。

1.1.2 產業分布

雙創人才創業企業已經在電子信息、生物醫藥、新材料、裝備制造等符合江蘇發展方向的領域形成集聚優勢，有力促進了江蘇科技創新與產業轉型升級，成為推動江蘇經濟社會發展的一支重要力量。

據統計，截至2018 年年底“雙創人才”創業類入選人才中有1 870人實施創業項目屬于戰略性新興產業領域，占比96.1%。從事電子信息領域的更為集中，達到780 人，占比40%；從事生物醫藥、新材料兩個產業領域的也占有較大比例，分別為375 人和293人，分別占比19%和15%；從事裝備制造領域的209人，占比11%；新能源、節能環保兩個產業領域的分別為101人和112人，分別占比5%和6%。此外，還有部分創業類人才從事農業食品、化學化工、文化等其他產業領域。

從表1創業類人才各設區市和產業領域分布看，13 個設區市幾乎各自涵蓋了全部產業領域，包括電子信息、生物醫藥、新材料、裝備制造、能源環保等。從各產業領域企業數量占本市全部企業數量的比例看，各設區市表現出了較為集中的產業領域，比如，蘇州市主要是電子信息、生物醫藥領域企業，南京市是電子信息領域企業較為集中，無錫市是電子信息領域企業較為集中，泰州市則是生物醫藥領域企業。

1.1.3 園區分布

據統計，雙創人才創業企業基本落戶在各類園區，占比85.5%；其中國家級園區1 112人（高新區455人、經開區540 人、其他117 人），省級園區419 人（高新區142人、經開區262人、其他15人）。蘇州工業園區歸類為國家級經開區。入選創業類人數超過50人的國家級園區分布情況為：蘇州工業園區145 人，無錫高新區80人，蘇州高新區69人，常州高新技術開發區65人，江寧開發區57人。

表1 創業類人才各設區市和產業領域分布 （單位：人）

1.2 來源特點

1.2.1 來蘇前工作生活地

從2010—2018年“雙創人才”創業類入選人才的來源地區來看，涉及國家及地區多達17個，地域分布較廣。

來江蘇之前在主要發達國家工作和生活的有516 人，占比31.6%。最大的來源國是美國，有363人，占70.3%；在英國的有34人，在日本和加拿大的各有28人，在新加坡的17人，在德國的有15人。此外，入選人才來自澳大利亞、韓國、法國等9個國家。

來江蘇之前在國內其他省區市工作和生活的有1 116 人，占比68.4%。最大的來源地區是上海，有361 人，占32.3%；其次是北京，有284 人，在浙江的有71 人，在廣東的67 人。此外，來自于湖北、陜西、黑龍江的入選人才分別有45 人、34 人和28 人，其余地區均是20 人以下。來自中國臺灣和中國香港的各有9 人。

1.2.2 國籍

在2010—2018年引進的創業人才中，有1 311人具有中國國籍（包括中國香港1人、中國臺灣16人），占比80.3%；有226人具有美國國籍，占比13.8%。此外，加拿大籍43 人、英國籍12 人、澳大利亞籍10 人、新加坡籍10人。

1.2.3 海外留學或工作經歷

“雙創人才”創業類入選人才具有豐富的海外留學或工作經歷，2010—2018 年雙創創業類人才中，66.2%的人選有海外留學或工作經歷，但從2012年開始，有海外留學或工作經歷的比例呈逐年下降趨勢。

1.2.4 具有國家級人才稱號

2010—2018年雙創創業類人才中，有195人申報時具有國家重大人才工程入選者、長江學者、杰青等人才稱號，占比11.9%。

1.3 結構特點

1.3.1 學歷結構

2010—2018 年雙創創業類人才中，從人才的學歷學位上看，1 229人具有博士學位，占入選總人數的75.3%。這在一定程度上反映了江蘇“雙創計劃”創業類人選層次高，質量優。

1.3.2 職稱結構

從入選人才的職務上看，具有正高職稱的人才共844名，占入選總人數的51.7%，其他具有相當于副高職稱的人才共219 人，約占入選總數的13.4%。其他沒有職稱的人才一般來自海外，大部分具有企業中層以上管理職務，約占入選總數的28.3%。說明江蘇“雙創計劃”人選具有較高研究水平和豐富工作經驗。

1.3.3 年齡結構

入選人才多處于施展才華的黃金年齡。據統計，入選時年齡在40—49 歲的人員達654 人，占比40.1%；50—59 歲的人員達688 人，占比42.2%；兩者加總數量為1 342人，占入選總人數的82.3%。

2 雙創創業項目發展特征

2.1 入選人數穩步上升

分年度創業類人才數量及在當年度資助總數中占比為：2007 年，64 人，占比55.7%；2008 年，101 人，占比57.1%；2009年，132人，占比49.8%；2010年，142人，占比39.6%；2011年，170人，占比42.3%；2012年，216人，占比45.5%；2013年，220人，占比43.7%；2014年，179 人，占比43.3%；2015 年，180 人，占比43.1%；2016 年，180 人，占比42.9%；2017 年，199 人，占比47.5%；2018年，173人，占比36.3%。

從各年度入選人數變化看，“雙創計劃”的實施對吸引海內外高層次人才來蘇創業產生了積極效應，創業類人才占比基本保持穩定。2014—2016 年每年度入選人數穩定在180 人左右，2017 年接近200 人，2018年有所下降，入選人數整體呈上升趨勢。

2.2 入選人才呈現年輕化趨勢

從入選時年齡看，創業類人才入選時的平均年齡為48.6 歲，各年度平均年齡為43.7—53.4 歲，具體為（2010 年，53.4 歲；2011 年，52.9 歲；2012 年，51.9 歲；2013 年，49.5 歲；2014 年，48.1 歲；2015 年，47.3 歲；2016年，46.3歲；2017年，44歲；2018年，43.7歲）。人才入選時平均年齡呈現逐年下降趨勢，換言之，創業人才逐漸年輕化。

2.3 產業領域分布更趨合理

從產業領域看，2013 年以來，電子信息、生物醫藥領域創業人才數量占比有所減少；新材料、節能環保、新能源、裝備制造等領域的創業人才數量占比有所增加（見表2）。

2.4 項目失敗率逐年下降

截至2019 年4 月，雙創人才創業類入選總人數1 956人，人才已離職或者項目未正常實施590人，占入選總人數1 956人的30.8%。

分年度人才離職或者項目未正常實施數量，占當年度資助創業人才比例分別為：2007 年35 人，占比54.7%；2008 年59 人，占比58.4%；2009 年57 人，占比43.2%；2010 年75 人，占比52.8%；2011 年72 人，占比42.4%；2012 年89 人，占比41.2%；2013 年69 人，占比31.4%；2014 年54 人，占比30.2%；2015 年41 人，占比22.8%；2016 年27 人，占比15.0%；2017 年12 人，占比6.0%；2018 年0。可以看出，從2011 年開始，項目失敗率呈逐年下降趨勢。2007—2010 年入選的項目失敗率較高也是符合企業發展規律的，壽命越長的企業數量越少。

3 效益分析

“雙創計劃”是江蘇省人才項目中投入最大的一項，也是產出效益明顯、溢出效應顯著的一項［3］。據統計，截至2018 年，省財政共資助創業人才經費14.53 億元，其所創辦企業僅2018 年度就繳納稅收34.48億元，是之前歷年投入的2.4倍。

3.1 雙創人才創業項目實施效果顯著，帶動產業規模和技術水平提升

雙創人才創辦的企業大多數立足國際產業發展前沿，且處于產業鏈條分工的高附加值環節，企業從創立到成長呈現快速發展態勢，部分“雙創人才”創業企業已成為各細分行業的引領者，開發的產品填補了技術空白，在一定程度上推動了產業的發展升級。截至2018年年底，創業企業中有14家企業成功上市，26家企業新三板掛牌，580家企業入選國家高新技術企業，102家企業2018年度銷售收入超億元，有68人入選國家重大人才工程B 類科技創業領軍人才，189 人入選國家重大人才工程A類創業人才，68人入選省科技企業家，69 人作為領軍人才入選省雙創團隊等。截至目前，創業企業已涌現出遠景能源、信達生物、旭創科技、賽特斯信息、金斯瑞生物、越博動力、天瑞儀器等一大批明星企業。

3.2 雙創人才創業企業呈現出引領跨越發展的強勁爆發力

雙創人才創業企業的人才優勢使其在經營方面也有著獨特的優勢，表現出良好的發展勢頭。2018年度有銷售的企業1 238家，占總入選企業1 946家的63.6%。按入選年度看，有銷售企業數量占比呈現逐步增加的趨勢，2016 年度至2018 年度這3 年資助的創業企業有銷售企業占比均超過80%。2018 年度有凈利潤的企業705 家，占總入選企業1 946 家的36.2%。705 家盈利企業在2018 年共創造利潤59.33億元，平均值841.5 萬元。銷售收入最高的為張雷創辦的遠景能源公司，自2007年成立以來，完成開票銷售957億元，累計繳納稅款32.99億元，其中2018年銷售收入達228 億元、納稅額10.28 億元，1 家企業的納稅額是12年省級財政投入總量的66%。

表2 2013—2018年創業類人才產業領域分布 （單位：%）

3.3 雙創人才創業企業生命力較強、存續期較長

截至2018年年底，在1 956名雙創人才所創辦的1 946 家企業中，目前未在正常運營或者倒閉的企業共590家，占領軍人才企業數的比例為30.3%，說明雙創人才創業企業的整體運營情況較為良好。2014—2018 年入選的雙創人才創業企業，每年的實際存活率均明顯高于按企業存活率曲線計算的理論存活率，分別高出15～24 個百分點。按企業成立年限，以7 年為一個周期來看，雙創人才創業企業的存續率為81.84%；以5 年為一個周期來看，存續率為91.4%；以3 年為一個周期來看，存續率為97.34%。可以說，雙創人才創業企業從總體上看存活能力要強得多，這與創業企業得到各級政府的關注與支持分不開，特別是幫助它們突破企業生存的“瓶頸期”。

4 工作建議

省雙創人才創業項目總體成效顯著，對江蘇省加快轉變發展方式，實現高質量發展發揮了積極作用，但立足更高標準，站在更高層面研判，仍存在一些需要改進的問題，提出如下工作建議。

4.1 適當調整項目遴選機制

側重扶持與地方產業發展規劃一致的領域，注重引進的人才及所屬領域與當地產業發展的匹配度，促進人才和產業的協調發展。遴選標準上，把項目的先進性和可行性有機結合起來，尤其要把人才的層次和創新創業項目的產業化前景、市場盈利前景結合起來，優先向自身投入較大的創業人才傾斜、向全職創業的人才傾斜。

4.2 進一步健全資金支持機制

財政資金按企業的成長周期進行分類支持，創業初期對資金需求最為強烈，隨著企業發展壯大，資金支持的邊際效應逐步遞減，可按照“多雪中送碳、少錦上添花”的工作思路，加大對初創企業的支持力度。市場化地幫助創業人員解決企業發展所需的資金，政府可以成立或依托已有的風險投資公司建立專門的政策性的人才項目風險投資公司、擔保公司，按照風險投資公司的運作模式，對創業企業進行資金扶持，或把原來純粹的資金支持改為對企業貸款貼息補助。

4.3 加強對創業企業的后續扶持工作

對雙創人才創業項目扶持政策需要持續跟進，避免重申報，輕后續扶持的狀況，幫助創業企業盡快成長。給予雙創人才資金扶持，對這些高科技項目實施來講，起到了開好局、扶上馬的重要作用。但高科技項目的研發投入一般非常大，風險也較大，在發展的每個環節和階段，都需要得到政府的有力支持。建議進一步加大后續支持力度，對經過3 年以上發展，企業成長比較好的項目，采取科技計劃項目定向申報的方式，給予更大力度的持續支持。