民族鄉村生態脫貧與生態振興的調查研究

摘 要：課題以“西昌市民族鄉村生態脫貧與振興”為主題，遵循過去、現在、將來的邏輯順序，首先挖掘過去西昌民族鄉村生態脫貧的成效，總結西昌市民族鄉村生態脫貧經驗;其次梳理分析西昌民族鄉村脫貧后的生態鞏固與提升現狀，查找民族鄉村生態發展，生態宜居建設中存在的問題;最后從西昌市民族鄉村生態脫貧鞏固提升的過程中尋找對策路徑，致力于實現民族鄉村生態振興。

關鍵詞：民族村;生態;脫貧;生態振興

習近平總書記曾指出“一些地方生態環境基礎脆弱又相對貧困，要通過改革創新，探索一條生態脫貧的新路子”。涼山州是“三區三州”深度貧困區之一，西昌市作為涼山州州府所在地，這里雖然基礎設施條件落后，經濟基礎薄弱，但自然人文景觀和旅游資源富集。按照總書記的指示，西昌市不斷探索，創新思想，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口早日脫貧并能致富增收奔小康。

西昌市民族鄉村生態脫貧成效顯著，這為民族鄉村生態振興奠定了良好的基礎。西昌市在2017年就已全面完成6485戶26636名貧困人口減貧、47個貧困村退出的目標任務。提前三年完成減貧任務，西昌在全州脫貧工作上起到了較強的示范引領作用。近幾年，西昌繼續完善民族鄉村基礎設施建設，實施人居環境整治，發展彝家樂、彝族手工等產業，為貧困少數民族帶來更多收入。

一、西昌市民族鄉村生態脫貧與振興接續發展所取得的成效

生態脫貧是為農村發展補短板，是為生態振興打基礎，在生態脫貧取得成效的基礎上，繼續加大力度系統性地推進鄉村振興、生態振興，實現兩者的有機銜接、平穩過渡。

1.規劃實施，打造生態文明示范村提升整體形象

在生態脫貧取得較好成績的基礎上，2018年開始，西昌市以創建“生態文明示范村”作為實施“鄉村生態振興”的重要抓手。計劃是在全市每年至少建設8個示范村，通過10年時間努力，全市90%的村在發展水平、生活環境方面得到整體提升，最終能達到新時代生態宜居鄉村要求。

2018年、2019年，全市共創建了16個生態文明示范村。相較于生態脫貧工作，生態文明示范村建設更加注重人居環境綜合整治工作，示范村深入開展了“廁所革命”整村推進工程建設，無害化廁所普及率達95%以上。經過兩年的建設，我市目前初步形成南北兩大生態文明示范村環線，16個生態文明示范村展現出幸福美麗新村的景象，鄉村整體形象得到明顯提升。

2.鞏固提升，大力開展農村人居環境治理工作

2018年至今，西昌市持續著力鞏固脫貧成果，提升脫貧質量。一是繼續發展壯大生態產業方面因地制宜發展核桃、花椒等“1+X”經濟作物，水稻、玉米、脫毒薯等糧食作物，牛、羊、豬、禽等畜牧業;二是大力推進“三建四改”，采購發放水泥4.25萬噸，在全市32個鄉鎮164個村2萬余戶農戶實施入戶道路、院壩、圍墻、改廚、改廁、改圈等項目，村民居住環境得到大幅改善;三是大力提升農村人居環境整治。生活垃圾處理方面，建設農村垃圾房（池）306個，垃圾垂直壓縮中轉站6個，水平移動臥式中轉站15個，配備壓縮式轉運車輛6輛，配備鄉村保潔轉運人員1000余名;污水處理方面，配套行政村污水收集管道31.14公里，配套出戶管道46.79公里，農村生活污水處理率35%;統籌推進“廁所革命”，新建、改建農村公廁32座，計劃陸續建設82座，逐步實現農村衛生廁所全覆蓋;安全飲水方面，落實120名巡管員，強化各類水利設施維修維護管理，安全飲水實現全覆蓋，達標率100%。

3.樹立典型，有效發揮示范帶動作用

（1）安哈鎮生態旅游發展。地處于國家級名勝風景區——螺髻山風景區腹地的西昌市安哈鎮，成立于2002年，是四川省涼山州西昌市唯一的彝族建制鎮，彝族占99.9%。綠色生產發展方面，建鎮以來，安哈立足本地優勢，以生態旅游為主，對接市場需要，打造民族風情彝家樂，策劃網紅“打卡地”。每年的“梨花節”、“火把節”、“彝族年美食節”吸引眾多游客來消費打卡;圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，創新推出以“攀—螺髻雄峰，探—億年溶洞，賞—山野風情，品—彝家美食，宿—彝家村寨”為亮點的旅游特色。安哈民族鄉村旅游綜合收入逐年提升，2019年安哈生態彝家樂達到70戶，接待游客50萬人次，旅游收入4000余萬元，農民人均純收入從建鎮之初的1000元增加至9000元。綠色生活方面，為提升農村人居環境，近年來新建3個垃圾中轉站，3個生活污水處理站（點），全鎮聘請保潔員65名，垃圾清運車10輛，及時將集鎮和農戶產生的生活垃圾清運至垃圾中轉站，逐步建立“戶清、村運、鄉集中、市處理”的城鄉生活垃圾處理機制;為提升農民的生態環保意識，充分利用農民夜校學習平臺，引導群眾搞好房前屋后環境衛生，愛護公共衛生，“安哈是我家，人人都愛它”的生活理念已深入人心;堅決推進“兩違一毀”整治工作，對侵占耕地和林地亂修亂建的行為“零容忍”，組織拆除安哈摸魚溝、牛郎村、西溪村侵占耕地建房等違建面積 6000平方米，有效遏制了侵占生態資源謀取私利的違法違紀行為。

（2）馬鞍山鄉甘伍村生態環境提升。甘伍村位于西昌市西南部，地處牦牛山山脊，屬于典型的山區村落，但在脫貧攻堅以來，綠色產業發展十分可喜，在冬季來臨時，村民在駐村工作隊員的帶領下，將覆蓋有石頭的閑置土地清理出來變廢為寶，以羊糞為肥料，種植無公害高山綠色蔬菜，2019年甘伍村一共試種了16畝高山蔬菜，年產量達到23000斤，均價在1.8元/斤，高品質蔬菜給當地村民帶來高收益。目前甘伍村順勢而為，繼續大力發展種養殖業，產業結構更加多元。綠色生活方面，由于該村群眾有放養牲畜的習慣，公共區域牲畜糞便、垃圾污染成為老大難的問題，曾經嘗試過村干部輪流監管制、公益崗負責制、發動群眾定期清掃制等均未起到根治的作用。后經村兩委及駐村工作隊商量后最終提出劃段包干制，即實行每戶門前連同入戶路、房屋附近公共區域，用紅油漆給農戶劃段責任，在劃清的責任區最明顯的位置上落上戶主的大名。由村兩委、工作隊包村鄉干部不定時隨機暗訪抽查，并將結果及時公布于村“紅黑榜”。通過近兩年的堅持，村民在牲畜出圈進圈時自覺打掃，垃圾也主動扔到村口垃圾池，效果逐漸顯現，村落衛生環境得到了明顯改善。

二、西昌市民族鄉村生態扶貧向生態振興過渡的現實困境

1.生態農業發展缺乏科學指導，盲目發展或發展有顧慮的現象比較普遍

問卷調查對象中有70.34%家庭主要收入來源是發展種植業（包含果蔬種植）的農戶。這一部分農戶在被問到“您所從事的農業生產成本主要有哪些”，其中88.26%回答的是：原材料（種子、化肥、農藥等），在繼續追問從事種植業的這一部分人“您選擇農藥和化肥最看重的標準是什么？”時，其中有50.76%選擇：效果好的，42.42%的人選擇：不污染環境的，4.55%選擇：價格便宜的，2.27%選擇：什么樣的都可以。由此可以看出，在農業發展方面，盲目跟風的現象是存在的。

在問卷調查中，農戶對發展生態農業的顧慮也是普遍的，大多數農戶希望得到更多的科學指導。在問卷中設置“您覺得生態農業發展有何風險？（可多選）”這一問題時，僅有6.99%的對象認為“由政府支持，不怕風險”，其余大部分人對生態農業的發展是存在顧慮的，擔心的因素也比較多。

2.民族鄉村人居環境基礎設施建設缺口大，后期管護力度薄弱

通過生態扶貧，西昌市民族鄉村人居環境基礎設施建設取得巨大改善，但是相較于壩區，目前民族鄉村人居環境基礎設施建設中污水收集、處理系統，公共廁所建設、生活垃圾清運等方面的缺口較大。另外，民族鄉村人居環境基礎設施建設的后期管護力度也比較薄弱，后期維修成本過高，垃圾清運人員、保潔員的監督管理有所欠缺，村集體經濟難以應付保潔員等相關崗位工資待遇，系列矛盾凸顯。

在調研過程中，當被問及“您村里的公共廁所建設情況：（單選）”時，61.23%的人回答村內“沒有公共廁所”，21.19%、2.33%的人分別回答“有公共廁所，但狀況一般”、“有公共廁所，但污染嚴重”，其中僅有15.25%的人回答“有，狀況很好，有專人打掃衛生”。當被問及“您家里的生活污水如何處理？（可多選）”時，50.64%的家庭是直接通過排水溝排到屋外，僅有24.79%是下水道收集后由村里統一進行污水處理。

西昌市民族鄉村飲用水源地規范化建設相對滯后，水污染防治工作和安全飲水還需進一步加強。在問及“您家里生活用水的來源？”，43.86%是來自“自來水廠”，40.47%的來自“井水”，1.69%來自“河水”，12.08%“山泉水”，1.91%是“蓄水池”。通過調研了解，西昌鄉鎮集中式飲用水源地30處，其中地表水型20處，地下水型10處，地表水源地數量占比2/3，部分飲用水源地保護區未嚴格按要求進行規范化建設、管理，飲用水源地區域內存在種植、散養等面源污染問題。

調研發現，部分民族鄉村在基礎設施建設后得不到有效管護，損毀情況嚴重，也有管護成本高，村集體經濟相對弱的民族村難以支付的現象。西昌市15%的村集體經濟為1-10萬元，85%的村集體經濟在1萬元以下，全市壩區、二半山（少數民族村居多）行政村發展不平衡，少數民族村集體經濟發展偏弱，集體經濟在一萬元以下占多數，集體收入太少，村級公益建設項目如水利設施、生態廣場、道路清掃，僅靠有限財政支撐，最終導致管理維護不到位，難以實現預期效果。

3.村民環保意識有所提高，但切實參與科學環保的行動積極性有待提升

通過各種形式的宣傳，民族村村民對生態、環保的意識有一定的提升。對“綠水青山就是金山銀山”的認識、理解更加清晰。當問到“您對生態脫貧、鄉村生態振興的相關政策是否了解？”42.58%的人表示比較了解，甚至有16.74%的人非常熟悉。在從事農業生產過程中，大部分農戶認為“隨意棄置農膜、焚燒秸稈及禽畜糞便會破壞環境”，其比例占到了91.95%，可見村民對環保的意識大幅提升。

但是，在參與環保的行動上，主動性、積極性有所欠缺。在問及“您家用過的農用薄膜如何處理？”其中仍有5.72%的人是直接剩在田里，任其自然降解，4.87%的人從田里取出后隨意棄置，10.59%的人混同生活垃圾扔進垃圾箱（如圖1）;面對“您家里的生活污水如何處理？”問題，50.64%的人是通過排水溝排到屋外，7.42%是直接潑到院子里（如圖2）;“村里亂扔垃圾的現象嚴重嗎？”僅有28.39%的人村里“沒有亂扔垃圾的現象”（如圖3）;對于“您村里畜禽糞便污染狀況如何？”回答“隨處可見，散發異味，嚴重污染環境”的占4.24%，并且有44.4%的人認為存在污染的情況（如圖4）。

通過實地走訪，部分民族村村莊面貌臟、亂、差現象仍然存在，農業畜禽養殖污染問題依然嚴重。

4.社會資本參與民族鄉村生態環境建設的積極性難以調動

西昌市民族鄉村本身的基礎條件差，交通、地理位置并不占優勢，相對壩區來說民族鄉村農業產業發展投資周期長，風險大，回報率也較低，這一系列的因素是制約民族鄉村吸引社會資本參與的關鍵障礙。盡管部分民族鄉村在吸引社會資本參與上，作出了較大努力，初期也獲得很好收益，但若政府補貼力度一旦減弱，當地企業發展舉步維艱，集體資源被閑置，民族村獨立性、可持續性發展能力較弱，難以留住社會資本繼續參與。

5.民族鄉村文化特色缺失，資源優勢并未完全發揮

民族鄉村最大的資源即民族文化資源，西昌市是全國最大的彝族聚居區涼山州的首府，在這里彝族文化資源豐富多彩。但是很多民族村并未完全發揮其資源優勢，鄉村生態振興中民族文化特色缺失。調研發現，一方面，目前村民外出打工的數量較多（在被問家庭收入主要來源時，有29.87%的人是依靠“外出打工”），加之部分村莊相對偏遠，生態環境差，家庭條件較好的村民大多搬遷離開，民族村空心化嚴重。另一方面，民族村現代化的交往方式取代了曾經家族、家支內外的交往關系，濃厚的民族文化的繼承、發揚被逐漸忽視。生活習慣、生活方式、建筑、產業發展等方面文化特色逐漸缺失，資源優勢被逐漸放棄。

三、西昌市民族鄉村生態振興路徑探析

1.切實加強民族鄉村生態脫貧與生態振興的有機銜接

一是必須要在認識層面上做好轉變，促進民族鄉村生態脫貧到生態振興的平穩過渡。生態脫貧主要考慮的是增收，為貧困人口提高收入，而生態振興要全方位的為民族鄉村生態環境各要素進行考慮，相應的工作范圍應當從原來的點擴展到面，從精準脫貧到全面振興，進一步向綠色生產、綠色生活的各個要素延伸。二是科學規劃，科學指導各地生態脫貧到生態振興的有機銜接工作。總體規劃上，先是繼續鞏固民族鄉村生態脫貧成效，然后確定民族鄉村生態脫貧到振興的過渡期，期間選擇具備發展優勢的民族村作為示范引領，將有效經驗進行推廣，激發民族村提高生態發展的動力，切實將生態振興落在實處。

2.創新完善民族鄉村生態宜居基礎設施建設投入及運維機制

一是創新分類，探索多元投入機制。鄉村生態宜居基礎設施建設是生態振興發展的物質條件，要創新完善投入機制，先要將鄉村生態宜居基礎設施進行分類，分類完成后，對于沒有收益的基礎設施建設，政府發揮主導作用，相應鼓勵社會資本參與;對于有一定收益的項目，比如生活垃圾收集、生活污水處理等設施，積極采用：“政府+市場”、“政府+市場+農戶”等多樣化模式進行投入完善。二是要完善基礎設施建設的長效運行維護機制。民族鄉村基礎設施建設是生態宜居打造的必要條件，為確保基礎設施持續發揮其效用，村兩委要主動發揮其監督管理作用，村民要積極參與維護，例如馬鞍山鄉甘伍村的“劃段包干制”，由村民負責監管房前屋后的基礎設施建設，積極維護，相互監督。

3.科學選擇適宜本地發展的民族鄉村生態宜居建設模式

民族鄉村生態宜居宜業建設需要因地制宜，切忌盲目追風，要深入挖掘本地的特色資源，發展“農業+旅游”融合型、“一二三產業”融合發展型等模式，認真把握民族鄉村生態振興發展方向，以保護農業生態環境為最大前提，推進綠色生產、綠色生活。例如，西昌市安哈鎮擺擺頂村屬于高海拔地區，在綠色生產方面，生態脫貧過程中因地制宜利用特殊的地理、氣候條件，把原本惡劣的自然條件轉為優勢條件，春夏期間，以種植錯季蘿卜為主的，“擺擺頂高山特色旱地農業”運營而生，綠色生產給村民帶來實惠。擺擺頂村生態脫貧可借鑒的經驗有三點：一是當地土壤、氣候、資源、區位優勢明顯，原本極其惡劣的自然條件成了發展錯季蘿卜的有利條件;二是錯季蘿卜成本投入較小，每年可種植兩季，收益相對較大，農民易接受;三是錯季蘿卜品質優良，必然能為村民帶來巨大經濟效益。在綠色生活方面，擺擺頂村積極創建生態文明村，其理念就是盡最大可能就地取材，比如該村河溝石頭多，建筑材料盡量選擇用石頭;綠化樹種也采用當地樹種，盡量不引進過多外來樹種;風貌打造以當地藤蔓植物為主，用藤蔓植物代替涂料覆蓋，綠色環保。

在西昌類似擺擺頂村因地制宜成功打造本村生態宜居建設的民族村很多，民族村要重視資源稟賦和濃厚的民族文化，根據本地優勢，找到一條適合本村的生態宜居建設之路。

4.積極推進多方參與的綠色生產、生活新格局

無論是民族鄉村的生態扶貧或是生態振興，都需要依靠政府，同時也需要鼓勵引導社會資本參與，共同發展生態農業，推動鄉村綠色發展。一是要強化頂層設計，集中力量進行專項推動，探索一條因地制宜的生態發展模式，產業上積極打造品質優良并且具備鮮明特色的綠色品牌，生活上努力實現秸稈、畜禽糞便的資源化循環高效利用。二是吸引帶動社會資本參與發展生態產業。建立具有本地生態優勢的產業發展基金，通過優惠政策、補貼資金、完善公共服務等方式，吸引企業，積極參與到生態產業發展中來，不斷延伸拓展生態產業鏈，也讓綠色生產成為本村農產品市場向高端化發展的目標。三是繼續進行廣泛宣傳，充分發揮村民主體作用。因為無論是脫貧工作還是鄉村振興工作，農民都是發展的主體，也是最大的受益者，要廣泛開展政策宣傳，讓村民了解到綠色生產、綠色生活的重要意義及具體參與方式，要讓廣大群眾樹立起環保意識，在民族鄉村營造濃厚的生態環境保護氛圍。

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作者簡介：

宋小鷗，女，中共西昌市委黨校，科學社會主義助理講師，研究方向：生態文明建設、鄉村振興問題。