因地制宜做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

呂德文

2020年，江蘇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”治理模式改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。“1+4”治理模式是指在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“便民服務(wù)一窗口”“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”“鎮(zhèn)村治理一網(wǎng)格”“指揮調(diào)度一中心”，目的是探索一種集約高效的基層治理體系。如何準(zhǔn)確定位這一治理模式，需要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)定位的回溯和再認(rèn)識(shí)

如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到改革的方向和路徑。從歷史上看，鄉(xiāng)域作為一個(gè)治理層級(jí)，有漫長(zhǎng)的歷史;但作為一個(gè)政權(quán)組織，卻是近代國(guó)家建設(shè)的產(chǎn)物。歷史上，基層鄉(xiāng)域社會(huì)的治理主要依靠地方自治力量。也正是基于這樣的傳統(tǒng)，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主要特征是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“自治、法治和德治相結(jié)合”。

新中國(guó)成立以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，一直具有較強(qiáng)的發(fā)展型國(guó)家特征，主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定等建構(gòu)政權(quán)組織形態(tài)。鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的公共事務(wù)，仍然需要依靠村莊自治組織自我完成。進(jìn)入21世紀(jì)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能發(fā)生了極大的改變。其顯著特征是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)汲取資源的任務(wù)大量減少，公共服務(wù)職能急劇增加。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為黨和政府與群眾的連接紐帶的定位沒有改變。無(wú)論是落實(shí)政策還是服務(wù)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)都需要和群眾打交道。簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理具有“面對(duì)面”工作的性質(zhì)，需要建立在群眾工作基礎(chǔ)之上。

二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的規(guī)范性要求在不斷提高。……