用好環(huán)保大數(shù)據(jù) 共建長(zhǎng)三角綠色信用體系

朱曉東 呂果 宋青

提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須善于運(yùn)用新的環(huán)境監(jiān)管手段來引導(dǎo)和教育公眾，綠色信用評(píng)價(jià)就是重要選擇之一。當(dāng)前，從中央至地方的各級(jí)環(huán)保部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量激增，環(huán)保數(shù)據(jù)所涵蓋的范圍也不斷擴(kuò)大，跨越了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、基礎(chǔ)科學(xué)研究、環(huán)保行政執(zhí)法等多個(gè)維度。基于區(qū)域環(huán)保大數(shù)據(jù)，拓展深化綠色信用評(píng)價(jià)體系，成為環(huán)保工作創(chuàng)新的必然選擇。近年來，長(zhǎng)三角區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，逐漸形成環(huán)保大數(shù)據(jù)發(fā)展的新模式、新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上探索完善長(zhǎng)三角區(qū)域綠色信用體系，形成共建共享的科學(xué)機(jī)制，可謂正當(dāng)其時(shí)。

建立完善綠色信用體系事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)

在環(huán)境管理中引入綠色信用觀念，就是要基于環(huán)保大數(shù)據(jù)來共同評(píng)價(jià)相關(guān)企業(yè)的綠色信用等級(jí)并向社會(huì)公開，從而影響、激勵(lì)與監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為。當(dāng)今是信息時(shí)代，信息技術(shù)與手段迅速發(fā)展，信息流的作用將會(huì)越來越大。通過綠色信用信息的共建、共享、公開，可以形成以信息流為載體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的系統(tǒng)良性循環(huán)。同時(shí)，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，把環(huán)境成本及其產(chǎn)生的環(huán)境效益作為一種有形的社會(huì)總成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，更好落實(shí)“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的實(shí)踐要求。

當(dāng)前，全社會(huì)越來越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為以及可持續(xù)發(fā)展模式，加之大數(shù)據(jù)應(yīng)用快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)綠色信用體系及制度的建設(shè)得到各方大力支持和認(rèn)可。由此，政府部門加強(qiáng)綠色信用的政策、制度、技術(shù)等的建立與完善，社會(huì)與公眾擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)，做好公眾參與和社會(huì)輿論工作，督促企業(yè)自覺規(guī)范綠色信用行為，從而共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提升環(huán)境治理能力。

構(gòu)建綠色信用體系，有助于發(fā)展綠色金融和影響人們的經(jīng)濟(jì)行為，使人們的行為更趨向于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，減少環(huán)境破壞和污染。近年來，從中央到地方，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到動(dòng)力轉(zhuǎn)變，都在全方位推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻變革和金融領(lǐng)域的綠色革命。在此過程中，綠色信用體系將有效制衡企業(yè)、個(gè)人的污染行為，減少產(chǎn)業(yè)、組織的扭曲浪費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

環(huán)保大數(shù)據(jù)與綠色信用體系建設(shè)密不可分

環(huán)保大數(shù)據(jù)是綠色信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。環(huán)保大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一個(gè)科學(xué)、完整的信息共享平臺(tái)，旨在打破各環(huán)保行業(yè)以及相關(guān)系統(tǒng)間的壁壘，促進(jìn)環(huán)保信息的連通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息的共享。構(gòu)建、獲取、存儲(chǔ)、融合、處理、集成、交互和開發(fā)利用的基礎(chǔ)性軟硬件平臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和平臺(tái)保障。綠色信用體系的建立基礎(chǔ)有一部分來自于企業(yè)的排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。它界定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，防止為了發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價(jià)。通過建立綠色信用體系，可以清晰地記錄企業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境損益，明確地界定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)行為對(duì)環(huán)境的影響程度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)保大數(shù)據(jù)的建設(shè)，可為構(gòu)建綠色信用體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

環(huán)保大數(shù)據(jù)是綠色信用體系發(fā)展的保障。綠色信用的征信數(shù)據(jù)庫(kù)的建立應(yīng)以各級(jí)政府現(xiàn)有的相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)。該數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)記錄企業(yè)的環(huán)境行為信息，特別是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的信息。建立綠色信用征信數(shù)據(jù)庫(kù)，還需依靠統(tǒng)一的綠色信用信息檢索平臺(tái)以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接。通過頂層設(shè)計(jì)，確立環(huán)保部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理制度和相關(guān)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行，從而保障綠色信用體系的穩(wěn)步發(fā)展。

環(huán)保大數(shù)據(jù)是綠色信用體系創(chuàng)新的推動(dòng)力。通過綠色信用體系中信息的公開共享，可全面提升各級(jí)政府在環(huán)保領(lǐng)域的服務(wù)水平和管理能力。優(yōu)化各類資源配置，關(guān)注民生需求，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系，有助于持續(xù)創(chuàng)新綠色信用體系機(jī)制建設(shè)與管理。當(dāng)前，一些地方正加快創(chuàng)新綠色金融體系構(gòu)建，大力發(fā)展綠色證券、綠色信貸等綠色信用體系產(chǎn)品，以綠色金融發(fā)展推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚。如對(duì)“個(gè)人碳賬戶”項(xiàng)目的推進(jìn)，充分利用紙張、用電用水、交通碳排等環(huán)保大數(shù)據(jù)，一定程度上彌補(bǔ)了目前針對(duì)個(gè)人的綠色金融改革創(chuàng)新工作的“空白”，為豐富和拓展金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了更多可能性，為傳統(tǒng)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展作出了有益嘗試，在綠色信用體系創(chuàng)新方面開辟了一條新路子。

創(chuàng)新綠色信用體系共建共享路徑

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，優(yōu)化共建路徑。建設(shè)綠色信用體系的前提是建設(shè)企業(yè)的排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和交易平臺(tái)，通過結(jié)合企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄與金融機(jī)構(gòu)信貸審批標(biāo)準(zhǔn)，來發(fā)揮信貸資金對(duì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持從事節(jié)能環(huán)保服務(wù)的環(huán)保型企業(yè)發(fā)展，抑制并懲處亂排亂放的污染型企業(yè)，讓真正提供環(huán)境友好型產(chǎn)品的企業(yè)和實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)得到更多融資支持。在共建的過程中尤其需要注意三點(diǎn)。一是要建立區(qū)域一體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，注重環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2018年建成的長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境氣象一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過三省一市數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量的中長(zhǎng)期調(diào)控，增強(qiáng)了長(zhǎng)三角氣象服務(wù)保障能力，可見區(qū)域環(huán)保大數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)對(duì)綠色信用體系的共建共享起著至關(guān)重要的作用。二是建立完善信用體系法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)。加快制定有關(guān)綠色信用評(píng)價(jià)的管理?xiàng)l例，增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域綠色信用評(píng)價(jià)共建共享的權(quán)威性。除了法律法規(guī)的嚴(yán)格約束，還需要強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)和全社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，更好地鼓勵(lì)公眾參與。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索跨區(qū)域治理模式。長(zhǎng)三角區(qū)域綠色信用體系建設(shè)和發(fā)展必須依托于具有高級(jí)行政權(quán)力和高效組織動(dòng)員能力的政府職能機(jī)構(gòu)，從而為長(zhǎng)三角區(qū)域加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供有效的體制機(jī)制保障。

注重協(xié)同作用，創(chuàng)新共享機(jī)制。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)正在加速完善，但也存在數(shù)據(jù)開放權(quán)限不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)等問題，亟需一市三省共同應(yīng)對(duì)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化共享信用體制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)打造綠色金融綜合信息服務(wù)的交流合作平臺(tái)，充分發(fā)揮“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”對(duì)企業(yè)的“信用信息”共享平臺(tái)作用，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶拓展融資渠道。只有通過建立統(tǒng)一的綠色信用信息檢索平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，才能有效提高綠色信用信息的公開度、透明度和使用效率。例如，建立統(tǒng)一的綠色信用信息檢索平臺(tái)后，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的任何一家銀行就可以通過檢索平臺(tái)查詢其授信對(duì)象的綠色信用信息，以此為依據(jù)來確定是否對(duì)其進(jìn)行綠色信貸。同時(shí)，要推進(jìn)區(qū)域環(huán)境信用評(píng)價(jià)建設(shè)的全過程管理。注重運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)方法和先進(jìn)的信息處理技術(shù)，對(duì)企業(yè)的綠色信用評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并形成綠色信用報(bào)告，準(zhǔn)確反映被評(píng)價(jià)主體的綠色信用的好壞，讓環(huán)保優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境治理、加大環(huán)保投資、提升污染防治水平。

（作者單位：朱曉東、呂果為南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，宋青為蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫(kù)）

責(zé)任編輯：孫秋香