公路工程施工階段造價管理控制措施研究

文/梅強、萬田中

1 前言

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用，其中包括公路建設(shè)項目總投資和單位里程成本。另外，公路工程的復(fù)雜程度越來越高，公路施工階段很難有效地控制成本，根本原因在于信息方面的缺失以及工程承包的變動因素[1]。為了能夠有效控制施工階段的成本，最大限度節(jié)約資金，相關(guān)施工單位要對這些不確定因素進(jìn)行有效管控，從而在保證項目工程質(zhì)量的同時，實現(xiàn)成本控制。

2 公路工程施工階段造價管理的特點

2.1 影響因素繁雜

公路工程造價管理關(guān)系著工程質(zhì)量，而工程造價的影響因素有很多，這些因素的產(chǎn)生幾乎都是圍繞著人力資源及物資設(shè)備展開的，兩者對工程造價成本具有直接影響[2]。除上述兩種主要影響因素外，自然環(huán)境、施工現(xiàn)場條件、施工工藝及方式等其他因素也會對工程造價產(chǎn)生影響。例如，項目施工期間，不同施工單位負(fù)責(zé)不同區(qū)域、標(biāo)段的建設(shè)任務(wù)，各施工單位只需對自身建設(shè)區(qū)域負(fù)責(zé)，因此各自施工方式、施工體系管理水平、結(jié)構(gòu)特征存在一定差異性，如果彼此沒有建立有效的溝通渠道，施工過程發(fā)生問題沖突無法有效解決，則會阻礙項目工期進(jìn)度，從而對工程造價產(chǎn)生影響[3]。

2.2 不確定因素多

公路工程建設(shè)的施工范圍較廣，且相對比較復(fù)雜。公路工程項目施工并不固定，施工過程經(jīng)常會遇到各種影響因素，使工程造價管理工作的開展難度加大[4]。公路工程建設(shè)的周期長，施工過程中材料價格浮動等問題很難避免，因此工程造價會受到不同程度的影響。此外，經(jīng)營者不穩(wěn)定，也會對工程造價管理產(chǎn)生不利影響，造價超出預(yù)算的問題時有發(fā)生，進(jìn)而使項目的總投資加大。

3 公路工程施工階段造價管理的影響因素

3.1 人為因素

影響成本控制的因素多種多樣，根據(jù)其對照意義大概可分為人為可控因素和人為不可控因素兩類[5]。人為可控因素是指對成本控制產(chǎn)生影響的因素可由人為調(diào)整或者管理，進(jìn)而降低或避免其產(chǎn)生不利影響。比如，施工過程中，項目負(fù)責(zé)人加大對施工質(zhì)量的管理力度，從而提高施工質(zhì)量，以此在后期驗收流程時，不會因為質(zhì)量問題導(dǎo)致返工，有效降低施工成本，實現(xiàn)造價管理；公路工程在設(shè)計過程中，加強與設(shè)計單位的溝通交流，保證設(shè)計工作可以高質(zhì)量完成，降低其他不確定因素的產(chǎn)生概率。人為不可控因素除自然環(huán)境影響之外，還包括國家法律法規(guī)。在施工過程中，工程變更之后項目也要隨之變更，進(jìn)而會產(chǎn)生諸多造價問題。而想要控制項目成本，就要有效控制這些變化因素。

3.2 時間因素

在公路施工階段，成本管理的重點就是控制項目的總投資[6]。時間因素又可分為兩種，一種是靜態(tài)因素，另一種是動態(tài)因素。靜態(tài)因素包括設(shè)備采購成本、建筑工程成本以及建筑成本，時間變化不會對它們的價格產(chǎn)生影響，在成本控制時不必過于嚴(yán)格，采取靜態(tài)控制措施；動態(tài)因素包括漲價費用、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)整稅以及建設(shè)期貸款產(chǎn)生的利息等，隨著時間變化它們會有所不同，對施工成本產(chǎn)生影響。

3.3 不可預(yù)見因素

在公路工程施工過程中，施工條件差、工期長、不可預(yù)測性大等會使施工難度加大；除此之外，不可預(yù)見因素也普遍存在。

3.3.1 不可抗力因素會影響工程造價產(chǎn)生變化，甚至阻礙項目的施工進(jìn)度。遇到不可抗力因素，唯一的辦法就是及時采取措施最大限度減少損失。

3.3.2 地質(zhì)災(zāi)害等不可預(yù)測因素，公路工程項目施工范圍廣泛，有的工程還涉及橋梁隧道施工，它們需要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡刭|(zhì)勘探之后才能開始施工。如果遇到地質(zhì)災(zāi)害，則無法繼續(xù)施工，進(jìn)而影響工程施工進(jìn)度。

4 公路工程施工階段造價管理控制措施

就現(xiàn)如今我國公路工程施工階段遇到的造價管理問題，通過積極有效的優(yōu)化措施來提高造價管理的有效性，為工程項目施工質(zhì)量提供保障。

4.1 完善施工方案，提高施工技術(shù)水平

在實施造價管理時，可以通過優(yōu)化施工方案來提高成本控制效果。在施工階段，完善的施工方案可以節(jié)約工程成本、降低資金消耗、避免資金浪費、優(yōu)化資源配置、提高人力和物力的價值發(fā)揮。此外，施工單位要不斷提高施工技術(shù)水平，在減少投入的同時，提高施工效率。

4.2 完善合同管理制度

施工建設(shè)離不開合同管理，完善的合同管理才能讓工程建設(shè)活動有據(jù)可依，從而更加順利地開展施工。加大對合同的管理和審核力度，提高造價管理水平，施工單位要對合同內(nèi)容有明確了解，掌握合同相關(guān)規(guī)定，在施工過程中，如果遇到問題，應(yīng)及時尋找對策，有效降低因未正確理解合同內(nèi)容帶來的損失。合同管理體系如圖1 所示。

圖1 合同管理體系

4.3 加大工程變更審核力度，合法展開工程索賠工作

公路工程項目施工階段，會受到很多客觀因素影響，最終需要變更設(shè)計或者是工程造價，若沒有采取措施管控工程變更，就會嚴(yán)重影響工程造價管理工作的順利展開。因此，施工單位需通過嚴(yán)格管控設(shè)計變更，避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。除非遇到特殊情況才能實施變更，在工程變更時，工作人員要嚴(yán)格審核變更需求，尤其是針對造價變更，只有在相關(guān)部門審核通過之后才能進(jìn)行變更。施工階段可能會面臨索賠問題，如果是因為發(fā)包人造成的或者是受到其他因素影響，那么承包人可以利用法律途徑就施工產(chǎn)生的費用損失向發(fā)包人提出索賠要求。施工單位在索賠時，要全程記錄，準(zhǔn)確計算索賠金額，確保索賠數(shù)據(jù)依據(jù)科學(xué)合理。工程造價管理中，工程索賠是其中的重要內(nèi)容之一，合理合法的工程索賠有助于保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟效益。

4.4 合理選擇施工材料，完善施工材料管理制度

公路工程項目施工階段，大部分成本都用于采購施工材料方面，所以加大對施工材料的管理力度可以提高工程造價管理水平。施工管理人員要加強與施工現(xiàn)場工作人員的溝通，在選擇施工材料時應(yīng)綜合考慮合同內(nèi)容和工程建設(shè)需求，施工過程中，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡可能降低材料消耗，嚴(yán)格按照圖紙設(shè)計完成施工，堅決避免材料浪費。

施工階段，材料管理人員應(yīng)根據(jù)材料進(jìn)庫和出庫做好詳細(xì)記錄，在材料運輸過程中盡可能降低損耗，有效利用施工材料。負(fù)責(zé)施工材料管理的工作人員要具備一定的專業(yè)水平，認(rèn)真檢查施工材料各個環(huán)節(jié)，不斷完善材料管理制度。施工材料采購管理流程見圖2。

圖2 施工材料采購管理流程

4.5 加強施工現(xiàn)場的組織管理

制定施工方案時要根據(jù)現(xiàn)場實際施工情況決定，嚴(yán)格審查施工設(shè)計，這樣有利于施工方案的正確選擇。施工單位要加大施工現(xiàn)場的組織管理力度，合理分配資源，讓施工資源可以發(fā)揮其真正的價值，以此來控制工程造價。施工現(xiàn)場有多種不同類型的機械設(shè)備，工作人員要依據(jù)使用情況每日做好記錄，做好機械設(shè)備管理工作，定期保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障要及時維修，避免因設(shè)備故障影響工程進(jìn)度、增加費用支出。

5 結(jié)語

公路工程項目施工階段，對造價管理產(chǎn)生影響的因素多種多樣，施工單位要不斷研究和創(chuàng)新工程造價管理模式，從而為提高工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。