堅(jiān)持完善我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

張首映 任曉剛

摘? 要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中央全面深化改革委員會第十二次會議明確強(qiáng)調(diào)，“健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。堅(jiān)持構(gòu)筑公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是進(jìn)一步提高我國公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力的客觀要求。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系有利于提高公共衛(wèi)生事件管理精準(zhǔn)水平、拓寬公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援渠道、提升政府公共衛(wèi)生事件服務(wù)能力。但現(xiàn)階段我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理方面存在的一些突出問題，嚴(yán)重制約了我國公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的發(fā)揮。因此，在堅(jiān)持頂層機(jī)制設(shè)計(jì)前提下，必須從指揮調(diào)度、體制機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、社會團(tuán)體協(xié)助、應(yīng)急救援人員及儲備體系建設(shè)等方面來完善國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，以應(yīng)對未來公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。隨著疫情防控工作的全面展開，國內(nèi)外社會各界力量迅速響應(yīng)國家應(yīng)急機(jī)制，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極捐款捐物，眾志成城抗擊疫情。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分”。一方面，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是國家治理體系的重要組成部分;另一方面，公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力也是國家治理能力的重要組成部分，二者共同構(gòu)成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要意義

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急響應(yīng)能力應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，這是從長遠(yuǎn)角度對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展作出的重大謀劃和部署，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

提高公共衛(wèi)生事件管理精準(zhǔn)水平是推動國家應(yīng)急管理體系不斷完善的根本要求。構(gòu)筑公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，不僅可以提高國家應(yīng)急管理的精準(zhǔn)性，還可以降低應(yīng)急管理的成本。一方面，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系利用知識和技術(shù)手段可了解和掌握公眾訴求、社會意愿等，如分析來自企業(yè)、個人、社會組織等醫(yī)療應(yīng)急物資捐贈供給端的信息;另一方面，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系利用管理制度明確醫(yī)療應(yīng)急管理需求端的狀況，可以提出解決關(guān)鍵性問題的針對性政策方案，制定有效的供需對接方案，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急物資供應(yīng)與需求的匹配能力。

拓寬公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援渠道是推動國家應(yīng)急管理體系不斷完善的基本要求。在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用可以打破社會公眾參與國家公共衛(wèi)生應(yīng)急救援的時間和空間限制，尤其是大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣泛應(yīng)用，不但能夠動員更大范圍內(nèi)的社會力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急救援，而且也讓公眾能夠準(zhǔn)確、有效、及時地獲取相關(guān)信息資源，從而拓寬“線上”和“線下”相結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援渠道。此外，政府還可以通過大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施精準(zhǔn)救援，為應(yīng)急救援提供強(qiáng)大的行動實(shí)踐力量。

提升政府公共衛(wèi)生事件服務(wù)能力是推動國家應(yīng)急管理體系不斷完善的本質(zhì)要求。構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，不僅要求通過簡政放權(quán)處理好政府與市場關(guān)系，推動公共衛(wèi)生應(yīng)急管理職能的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的新形態(tài)，而且倒逼政府優(yōu)化應(yīng)急管理制度和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)機(jī)制，從而使其在公共衛(wèi)生事件處理過程中更合法、更合理、更高效地運(yùn)行。首先，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系有助于實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)，通過建設(shè)全國統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)信息大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)大數(shù)據(jù)的集中儲存管理、共享交換和流程再造，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用，以及社會公共服務(wù)的智能化和便捷化。其次，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系有利于實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)信息的全鏈條管理，不斷降低公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)信息的管理成本，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)信息的管理效率，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息管理的現(xiàn)代化。再次，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系促使公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，大力提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性、簡潔透明性及監(jiān)管有效性，從而優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)生態(tài)。最后，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系也有利于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)積極融入現(xiàn)代科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)方式的智能化、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)模式的創(chuàng)新化、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)質(zhì)量的高級化。

二、當(dāng)前我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理在應(yīng)急響應(yīng)中面臨的重大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理在應(yīng)急響應(yīng)中面臨的一系列問題導(dǎo)致國家應(yīng)急部門不僅不能有效解決公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)問題，還會增加推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的負(fù)擔(dān)。因此，迫切需要大力提高我國公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的能力，亟待構(gòu)筑國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化“添磚加瓦”。

（一）我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善

國際成熟的應(yīng)急組織都明確了各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能界限，各級機(jī)構(gòu)相互制約、相互協(xié)作，確保應(yīng)急工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理有明確的組織分級，但仍存在部門之間職能定位不清的問題，且地方政府的自主性不夠，有時在應(yīng)急處置過程中非常被動，不利于應(yīng)急工作的及時和高效開展。同時，我國單一公共衛(wèi)生應(yīng)急的處置模式導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間綜合協(xié)同渠道不暢，消防、交通、公安、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，各部門的補(bǔ)位協(xié)同機(jī)制不順暢。比如，在新冠肺炎疫情突發(fā)早期，疾控的診斷和醫(yī)院的收治之間因協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，導(dǎo)致二者難以做到無縫銜接，在一定程度上造成了患者的交叉感染。

（二）我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中疾病的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)不夠完善

我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系在前期的監(jiān)測與預(yù)警環(huán)節(jié)仍存在不少問題，如部分地區(qū)公共衛(wèi)生防控意識有待提高，對疫情的認(rèn)識和估計(jì)不足，對疫情監(jiān)測結(jié)果緩報(bào)等情況時有發(fā)生，這些對突發(fā)傳染病的“早發(fā)現(xiàn)、早防控、早治療”造成了嚴(yán)重的影響。

（三）我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中社會團(tuán)體應(yīng)急能力不足

表面上看，我國基金會、紅十字會等社會團(tuán)體的運(yùn)行機(jī)制比較健全，履責(zé)也比較平穩(wěn)。但在突發(fā)性的重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，這些社會團(tuán)體參與應(yīng)急響應(yīng)的能力存在較為突出的問題。首先，非常態(tài)下社會團(tuán)體人員的力量捉襟見肘。平時，社會團(tuán)體的工作都比較輕閑，一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，工作人員往往無法適應(yīng)。其次，政府應(yīng)急指揮部門對社會團(tuán)體的重視不夠。一方面，在一般突發(fā)事件的響應(yīng)中，很少需要社會團(tuán)體進(jìn)行協(xié)助，只有在非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對中，社會團(tuán)體的作用才有機(jī)會發(fā)揮;另一方面，大多數(shù)社會團(tuán)體在應(yīng)急準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)方面嚴(yán)重欠缺，導(dǎo)致其不能適應(yīng)緊急狀態(tài)下的工作。最后，社會團(tuán)體信息公開透明的意識較弱。日常生活中公眾對于社會團(tuán)體的關(guān)注度低，對其信息公開的必要性不重視，因而當(dāng)出現(xiàn)物資分配不公平現(xiàn)象時，很容易降低公眾對社會團(tuán)體的信任度，導(dǎo)致社會捐贈的多頭接收，影響救援物資的統(tǒng)一分配。

三、構(gòu)筑公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)的基本對策

構(gòu)筑公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，必須進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的頂層設(shè)計(jì)，即完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理思想。一方面，不僅要持續(xù)增強(qiáng)“外防”輸入性公共衛(wèi)生力度，而且要積極充分吸取國際上近幾十年來公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成國際公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)庫。另一方面，將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理上升到國家防范的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平。提高國民公共衛(wèi)生科學(xué)素質(zhì)，以更高效的應(yīng)急機(jī)制、更充分的應(yīng)急預(yù)案、更健康的大國心態(tài)、更高級的科學(xué)防范、更扎實(shí)的應(yīng)急力量來應(yīng)對未來公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。同時，也要超前謀劃、布局防患，扎實(shí)做好短期和中長期國家重大公共衛(wèi)生風(fēng)險研究預(yù)判和公共衛(wèi)生事件防范訓(xùn)練，進(jìn)而增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的“內(nèi)控”，以大國擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)范和現(xiàn)代國家的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理手段，來加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力的建設(shè)。

（一）建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理指揮調(diào)度系統(tǒng)

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的首要任務(wù)是建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理指揮調(diào)度中心，強(qiáng)化中央指揮力度和統(tǒng)籌調(diào)控手段。

一是建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺。一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)和平臺，發(fā)揮物流、電商的數(shù)據(jù)化信息優(yōu)勢及專業(yè)化的效率優(yōu)勢，組成由政府主導(dǎo)、企業(yè)輔助為主要形式的聯(lián)合公共衛(wèi)生應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)小組，快速高效地推進(jìn)國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。另一方面，統(tǒng)一技術(shù)路線，規(guī)范API開放端口，厘清公共衛(wèi)生應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺銜接流程，組建并優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急大數(shù)據(jù)指揮平臺、應(yīng)急物流指揮平臺、應(yīng)急物資保障平臺、應(yīng)急城市交通指揮平臺四大公共衛(wèi)生應(yīng)急大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺。

二是建立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理指揮調(diào)度中心。一方面，要組建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門，明確各自職責(zé)，特別是設(shè)置公共衛(wèi)生準(zhǔn)備與突發(fā)協(xié)調(diào)處、應(yīng)急物資儲備處、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)度處。這三類公共衛(wèi)生組織主要是作為公共衛(wèi)生應(yīng)急物資指揮調(diào)度中心的“大腦”，提出工作重點(diǎn)，對公共衛(wèi)生進(jìn)行指導(dǎo)，提供公共衛(wèi)生應(yīng)急物資接收、分配策略指南，為各地方政府提供公共衛(wèi)生重要物資、防疫裝備及人力支持。另一方面，利用新技術(shù)力量和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等平臺紅利，以信息化平臺為基礎(chǔ)，進(jìn)行新公共衛(wèi)生事件發(fā)生進(jìn)展的分布式分析與決策，做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)高效匯總、應(yīng)急物資精準(zhǔn)投放和城市交通緊急調(diào)度，進(jìn)而及時有效地派送應(yīng)急物資到達(dá)公共衛(wèi)生事件發(fā)生區(qū)域，防止在進(jìn)行決策時造成應(yīng)急物資的延誤，從而更高效、更扎實(shí)地解決醫(yī)療應(yīng)急物資“從哪里來”“去哪里”“怎么管”的問題，這樣既可以避免醫(yī)療應(yīng)急物資的浪費(fèi)，緩解醫(yī)療應(yīng)急物資供需矛盾，又可提高醫(yī)療應(yīng)急物資管理效率。

（二）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制

第一，適當(dāng)改進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急負(fù)責(zé)人選拔機(jī)制。通過優(yōu)化和調(diào)整公共衛(wèi)生應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人結(jié)構(gòu)，支持衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)專家、科學(xué)家、工程師、醫(yī)務(wù)人員、企業(yè)家進(jìn)入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為傳統(tǒng)的應(yīng)急管理隊(duì)伍注入新鮮血液，從而避免負(fù)責(zé)人因?qū)I(yè)能力和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的缺失，決策失誤，造成不必要的損失。同時，要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)：一方面，建立官員規(guī)避機(jī)制，在同一單位、同一區(qū)域任職盡可能規(guī)避夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系或直接師生關(guān)系;另一方面，專業(yè)領(lǐng)域（如院校、醫(yī)院、科研單位等）負(fù)責(zé)人的選拔，堅(jiān)持不可逆的單向選拔機(jī)制，即專業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人可向其他非專業(yè)行政單位或崗位流動，但非專業(yè)行政負(fù)責(zé)人不能向?qū)I(yè)領(lǐng)域流動。

第二，創(chuàng)新公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的管理職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的管理職能要突出向公共衛(wèi)生應(yīng)急管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生應(yīng)急管理指揮調(diào)度中心的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人社、工商、金融、交通等部門的聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)作，建立溝通緊密、制度完善、協(xié)調(diào)有力、覆蓋廣泛的溝通協(xié)作平臺。同時，要圍繞職能轉(zhuǎn)變需要，突出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。我們不僅要圍繞公共衛(wèi)生應(yīng)急管理創(chuàng)新管理職能定位，打破傳統(tǒng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，體現(xiàn)高效、充分、扎實(shí)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理創(chuàng)新元素，還要著力優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少綜合性公共衛(wèi)生應(yīng)急管理處室，加強(qiáng)業(yè)務(wù)處室設(shè)置，將人員力量向業(yè)務(wù)處室傾斜。

第三，細(xì)化政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理指導(dǎo)體系。一方面，要求多畫流程圖表、多填數(shù)據(jù)表格、多列辦法清單，達(dá)到細(xì)化文件指導(dǎo)內(nèi)容的目的;另一方面，簡化匯報(bào)制度，促使應(yīng)急管理信息流通和執(zhí)行落地盡快標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、專業(yè)化，從而增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急負(fù)責(zé)人的治理能力。

（三）創(chuàng)新公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)

國際經(jīng)驗(yàn)表明，從源頭治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前提條件是具備完善的公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。現(xiàn)階段，我國建立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的地區(qū)發(fā)展不均衡性較為突出，存在多數(shù)地區(qū)尚未建立健全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，或已經(jīng)建立但無法充分利用這一系統(tǒng)的現(xiàn)象。為此，各地應(yīng)借鑒國際突發(fā)衛(wèi)生事件動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，以此作為我國公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要方略。首先，各地應(yīng)建立相對獨(dú)立、垂直管理的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，根據(jù)疾病發(fā)展的時間、地區(qū)特點(diǎn)等，加強(qiáng)對可能疾病的癥狀監(jiān)測，收集區(qū)域內(nèi)疑似傳染病的有效信息，通過信息系統(tǒng)及時統(tǒng)計(jì)上報(bào)， 在疾病暴發(fā)與大規(guī)模流行前啟動預(yù)警方案。其次，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，按照一般、較大、重大、特別重大四個等級對疾病做出預(yù)警分級。最后，國家應(yīng)重視地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加大對落后地區(qū)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的財(cái)政、技術(shù)、人員的政策傾斜，做好全國性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）進(jìn)一步激活社會團(tuán)體應(yīng)對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力

進(jìn)一步激活社會團(tuán)體應(yīng)對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力，加速升級社會公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。政府要適度分權(quán)，逐步形成與民間力量共建共享的現(xiàn)代化社會治理體系，發(fā)揮社會團(tuán)體應(yīng)對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的重要協(xié)助功能。

第一，加強(qiáng)社會團(tuán)體體系應(yīng)急響應(yīng)能力的建設(shè)。首先，加強(qiáng)社會團(tuán)體應(yīng)急信息平臺建設(shè)，通過完善接收社會捐贈物資的鏈條管理，暢通社會團(tuán)體體系內(nèi)部與社會的溝通機(jī)制;其次，通過建設(shè)社會團(tuán)體志愿者體系，滿足非常態(tài)下的人力需求;最后，加強(qiáng)對社會團(tuán)體接收社會捐贈和志愿者隊(duì)伍的協(xié)調(diào)管理能力的培訓(xùn)。

第二，政府公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部應(yīng)重視社會團(tuán)體在應(yīng)急響應(yīng)中的作用。一方面，在各級各類政府應(yīng)急預(yù)案中，須在公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮組織體系里明確社會團(tuán)體的職責(zé)定位，明確團(tuán)委、民政部門和社會團(tuán)體在有序動員社會力量參與應(yīng)急響應(yīng)中的管理職能分工。另一方面，政府公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部要派出相關(guān)專業(yè)力量支持社會團(tuán)體組織社會力量參與應(yīng)急響應(yīng)的外事、海關(guān)、物流等工作，并促使社會團(tuán)體有序參與應(yīng)急響應(yīng)與其他相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)工作。

第三，改善社會團(tuán)體力量比例，強(qiáng)化對社會團(tuán)體的監(jiān)管。可依據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理貢獻(xiàn)度適當(dāng)調(diào)整官辦、民間和國際社會團(tuán)體的力量，但必須控制在一定的比例范圍內(nèi)。同時，設(shè)立由專家、捐款者代表等組成的第三方社會團(tuán)體公共衛(wèi)生應(yīng)急管理監(jiān)督委員會，同步建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理公益大數(shù)據(jù)監(jiān)管子平臺，可由專業(yè)大數(shù)據(jù)公司托管，社會團(tuán)體公共衛(wèi)生應(yīng)急管理監(jiān)督委員會監(jiān)管，引導(dǎo)宗教組織、公益基金、紅十字會等納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系，實(shí)時監(jiān)督物資流向和決策過程，做到對慈善款項(xiàng)支出明細(xì)、定向捐贈物資流向、慈善物資質(zhì)量保障的全時、全鏈、全網(wǎng)、全方位監(jiān)管，以保障相關(guān)應(yīng)急物資得到合理有效的分配。與此同時，分類細(xì)化社會團(tuán)體的信息公開工作。一般常態(tài)下，社會團(tuán)體應(yīng)該定期公開其“三公”經(jīng)費(fèi)、物資接收與分配等使用情況。應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，社會團(tuán)體應(yīng)該定期公開其物資接收與分配使用信息，根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)特點(diǎn)，建立專業(yè)的公益組織和應(yīng)急志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)征用信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)或個人高效、智能、便捷地捐款抵稅，從而持續(xù)獲得社會信任與支持。

（五）提高公共衛(wèi)生應(yīng)急救援人的積極性，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援儲備體系建設(shè)

一方面，保護(hù)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援人員。加強(qiáng)對公共衛(wèi)生應(yīng)急救援醫(yī)務(wù)人員人身安全的保護(hù)，有效維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序。高度重視醫(yī)務(wù)人員的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的心理危機(jī)干預(yù)，提供定向定時定員的心理健康服務(wù)。另一方面，激勵公共衛(wèi)生應(yīng)急救援人員。重點(diǎn)保障應(yīng)急救援醫(yī)務(wù)人員的福利待遇，如加班費(fèi)和特殊津貼按時發(fā)放，實(shí)行更優(yōu)厚的物質(zhì)補(bǔ)償和更高規(guī)格的精神獎勵。除國家層面的獎勵外，社會層面也應(yīng)當(dāng)給予獎勵。此外，對于堅(jiān)守公共崗位、志愿崗位、民生崗位、特殊崗位的其他一線工作人員，也給予充分的安全保障和人道關(guān)懷。

公共衛(wèi)生應(yīng)急救援過程中，必須實(shí)行應(yīng)急救援人員輪崗或者輪休制度，以保障應(yīng)急救援隊(duì)伍具有可持續(xù)的戰(zhàn)斗力。為此，增加應(yīng)急救援支援人員的計(jì)劃儲備是不二選擇。必須注重對公共衛(wèi)生應(yīng)急救人員在進(jìn)入應(yīng)急救援之前的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好培訓(xùn)教育和實(shí)踐訓(xùn)練這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，以公共衛(wèi)生應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)為中心，著力提高公共衛(wèi)生應(yīng)急救援基礎(chǔ)培訓(xùn)的教育質(zhì)量，加快公共衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)建設(shè)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急救援技術(shù)型、專業(yè)型高等學(xué)校，開展高校與救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援人才創(chuàng)新能力。另一方面，建立高校大學(xué)生和研究生的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援實(shí)踐訓(xùn)練基地，開展系統(tǒng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援知識和能力訓(xùn)練，增進(jìn)其對公共衛(wèi)生應(yīng)急救援發(fā)展態(tài)勢的了解，為其參加公共衛(wèi)生應(yīng)急救援做好充分準(zhǔn)備。同時，通過創(chuàng)建公共衛(wèi)生產(chǎn)學(xué)研基地，為實(shí)現(xiàn)更高效的應(yīng)急機(jī)制、更充分的應(yīng)急預(yù)案、更高級的科學(xué)防范提供基礎(chǔ)保障。

（作者：人民日報(bào)社原副總編輯;北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）