突發公共衛生事件中新媒體的社會整合功能及思考

李冰 黃楊

摘? 要：2020年初，新冠疫情對社會生活造成了巨大沖擊。在抗擊疫情這個系統性工作中，新媒體在所涉及的各主體之間起到了辟除虛假信息、社會組織動員、公共應急協同、社會情緒疏導等極大的潤滑、協調和整合作用。文章以《人民日報》官方微博賬號為例，從信息傳播、情感管理到公共服務三個層次闡述了新媒體的社會協調與整合功能，并指出建立完善的社會溝通協商機制，據此與公眾建立良性的互動關系，是新媒體發揮整合功能的源頭活水。

關鍵詞：新冠;公共衛生事件;媒體功能;社會整合

中圖分類號：G206.2;G206.3? ? ?文獻標識碼：A

Social Integration Function and Thinking of New Media in Emergent Public Health Events

——Take the Official Weibo Account of People's Daily During the Epidemic of COVID-19 As An Example

Li Bing1? Huang Yang2

（1.Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089;2. School of New Media， Peking University，Beijing，100871）

Abstract：In early 2020，the COVID-19 had a huge impact on social life. In this systematic work of fighting the epidemic，the new media has played a great role in smoothing，coordinating，and integrating among the various subjects involved in eliminating false information，social behavior organization，public emergency coordination，and social emotional counseling. The article uses the official Weibo account of the Peoples Daily as an example to explain the social coordination and integration functions of new media from the three levels of information dissemination，emotional management and public service.It also pointed out that the establishment of a comprehensive social communication and consultation mechanism，and accordingly establishing a benign interactive relationship with the public，is the source of new media to play integrated function well.

Key words：COVID-19;Public health event;Media function;Social integration

2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎（以下簡稱“新冠疫情”或“疫情”）暴發，首先在全國范圍內擴散蔓延，之后迅速成為全球關注的重大突發公共衛生事件。突發公共衛生事件是突發公共事件的典型類型之一，指突然發生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。其具有突發性、公共性、緊迫性、嚴重性等特點，對相關信息傳播的及時性、大眾性、互動性等也有較高的要求[1]。應對突發公共衛生事件是一個系統性的工作，此次應對新型冠狀病毒疫情的工作，不僅涉及衛生防疫、醫療診治等核心工作，還需要社會公共系統各個部分的通力合作，捋順政府與民眾、企業與用戶、社群與個人間關系，保證社會各項公共職能的正常運轉。這些工作會影響整體防疫抗疫工作的成敗。

從信息傳播方面來看，新冠疫情與17年前的“非典”相比，已經發生了顯著的變化。近年來，媒體依托信息技術的快速發展，極大地改變了傳統的信息傳播方式，社交媒體平臺尤其是微博、微信，成為多數人獲取信息和表達情緒的重要渠道。傳統主流媒體的傳播影響力也多是通過其自身創辦的社交媒體或者融媒體平臺實現的。

涂爾干提出的“社會整合”概念，指通過調整和協調社會系統內部各個組成部分之間的矛盾與沖突，防止社會分化，維持系統內部相對穩定與平衡的過程[2]。傳播學中，拉斯韋爾曾提出了大眾傳播的“三功能說”：環境監測、社會協調、社會遺產傳承。其中社會協調功能，即通過調整和協調社會系統內部各個組成部分之間的矛盾與沖突，防止社會分化，維持系統內部相對穩定與平衡的過程。社會整合協調是主流媒體重要的社會功能，媒體通過信息傳播、提供社會互動、傳遞社會規范、引領主流價值觀來實現對社會各利益群體最大程度的整合。

在此次抗擊疫情的工作中，主流媒體通過傳統媒體和新媒體相互結合的融媒體報道方式呈現真相，將引發事件的原因、處理方式、處理結果真實地反映出來，及時傳遞信息，回應社會關注，有效地促進了整個事件的快速解決，推進各項防疫抗疫工作，同時也避免了公眾對事件的傳播出現內容偏差[3]，在抗擊疫情這個系統性工作所涉及的各主體之間起到了辟除虛假信息、社會組織動員、公共應急協同、社會情緒疏導等極大的潤滑、協調和整合作用。新媒體的社會整合與協調功能呈現出從信息傳播、情感管理到公共服務系統性、多層次的特征。

一、信息傳播層面：傳遞與凈化

人類傳播活動最初誕生時，“傳遞”就是基本需求與功能，媒體自古以來就是公共信息的重要傳播渠道。在信息技術背景下，依靠新媒體便捷、互動、個性化的特點，信息傳播的方式更加多元化，在時間和空間上都大大拓展了信息傳遞的可能性。

在突發公共衛生事件中，信息傳播的數量和速度都較一般情況有了較大程度的變化，因而新媒體的特性得到了極大的施展空間。信息的及時傳遞也成為媒體進行社會整合的首要步驟。尤其是當涉及以下幾類信息時，新媒體傳播的便捷性和即時性顯示出傳統媒體無法與之相較的優勢。

信息速報類。突發公共衛生事件的進展往往在短時間內發生變動，而任何變動都會引起應對措施的變化，因此及時將這些變動信息傳達給公眾是媒體在應對突發公共衛生事件時的首要功能。疫情期間，《人民日報》官方微博針對每日病例數、各省市最新防疫政策、衛健委等防疫相關部門對疫情的實時解讀等信息，做到了每日發布、即有即發。

即時評論類。突發公共衛生事件中，信息源頭較多，公眾對不同信息的甄別和信任程度不同，具有網絡輿情多變的特征。因此及時回應公眾關切，對一些具有爭議性的事件進行官方表態，能夠起到傳達政府態度、穩定民心民意的作用。《人民日報》官方微博作為主流媒體之一，粉絲數量較大，媒體公信力強，在此方面的功能尤為突出。例如，《人民日報》官方微博2月2日13點53分，發布“【#人民銳評#：越是集中精力戰疫，越要確保社會正常運轉】防控疫情的鏖戰正在緊要關頭，億萬人民的正常生活受到了波及。生活必需品市場供應是否跟得上、不脫銷、不斷檔？返城人員能否順利到家？還有那些飼料見底的養殖戶、憂慮疫情的餐飲企業，他們的呼聲同樣需要傾聽。#人心安定了社會才會安定#。在防控疫情的過程中，既要鏖戰疫情，也需體恤民情，真正做到抓住重點，統籌兼顧，才能最大程度趨利避害，保證社會更平穩運行。”針對疫情期間，網絡之上經常被討論的疫情防控政策與人民正常生產生活如何平衡、慈善捐款如何以最大效率參與防控工作等話題進行了積極的回應。

科普宣傳類。突發公共衛生事件影響范圍廣、涉及專業知識多，對正常社會的生產生活沖擊較大，需要特殊的應對機制。因此，不僅要求對公共衛生事件本身的狀況、程度、原因、趨勢做出說明和分析，還需要媒體做好延伸解讀和相關專業知識的傳播。復旦大學附屬華山醫院感染科主任張文宏成為此次疫情期間的“網紅”，將傳染病防疫的相關知識用通俗易懂的語言傳達給公眾，成為新媒體平臺的常客，網友親切地稱他為“張爸”。主流媒體也回應了網友的需求，屢屢邀請張文宏進行疫情防控工作的解讀，傳播防疫知識。

新媒體在突發公共衛生事件中反向信息的過濾與凈化功能也值得注意。新媒體降低了表達與傳播門檻，解構了傳統金字塔式的單向度傳播權威，這一特性帶來了傳播方式與效率的改變，同時也造成了大量的信息冗余，甚至是不實信息的肆意傳播。從媒體社會功能以及維系社會正常秩序的角度來說，辟除不實信息與傳遞正確信息是同樣重要的。例如，《人民日報》官方微博1月28日16點37分，配圖發布“【[話筒]轉發辟謠！#這些疫情謠言不要信#】鐘南山建議全國人民在家隔離兩周？吃大蒜勝過殺病毒的口腔藥物？吃香蕉會得新型冠狀病毒性肺炎？香油滴鼻孔可阻斷傳染？人中涂風油精可預防呼吸道疾病？熏白醋能消毒空氣？……這些傳言通通都是假的！#最新疫情謠言匯總#，轉給身邊人！”面臨傳染性疾病，公眾往往在恐慌狀態下傳謠信謠，主流媒體及時發布諸如此類的辟謠澄清類信息就顯得尤為重要。

二、情感管理層面：動員與疏導

社交媒體平臺的社交屬性是現實社會關系在網絡空間中的延伸與擴大。借助網絡力量，現實生活中的社會網絡關系被層層擴展，社交媒體在突發公共衛生事件中的社會組織動員能力也由此提升。

事實上，新媒體的組織動員功能往往在緊急性或者災難性事件中尤為突出，早在2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中，微博平臺就已經在組織網民行動方面大有作用。而突發公共衛生事件發展迅速，事關社會成員安危，因此要求在短時間內調集資源、組織行動。新媒體在這方面具備的協調功能與政府的行政命令互相照應，成為應對突發公共衛生事件的重要力量。找到確診病例的密切接觸人群，并及時對其采取隔離措施，是控制傳染病發展的重要手段。

例如《人民日報》官方微博2月4日20點33分，發布“#尋找染病車船飛機乘客#【擴！#西安急尋4輛出租車乘客#】近日，西安市高新轄區一人被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎病例，該患者于1月25日18時許，先后乘坐車牌號為陜A26E3L的黃色吉利出租車、陜AD86217的綠色比亞迪出租車、陜A16D0Y的黃色吉利出租車去西安市第八人民醫院、五二一醫院就診;1月27日20時許乘坐車牌號為陜AD04981的綠色比亞迪出租車去西安交大一附院進行檢查，隨后被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎病例。……西安高新區防控指揮部，電話：029-81150215;029-81162234。（《人民日報》記者龔仕建）”利用社交媒體平臺的扁平化網絡化特征，進行緊急尋人。在新冠疫情期間，這一類的尋人性信息屢屢發布，一方面可以幫助疾控部門盡快找到密切接觸人群，另一方面也成為側面反映當前疫情控制的一個信息窗口。

媒體是社會的“解壓閥”，這一形象的比喻反映出媒體可以通過公共情緒疏導，達到社會整合的功能。社會現實的集中變動會帶來個體情緒在短時間內的變化，從而成為影響輿情、反映民意的重要窗口。面對新冠疫情，公眾情緒波動較大，面對負面消息容易積聚負面情緒，在短期內形成重大輿情事件。新媒體平臺既是此類輿情的誕生地，又是紓解網民情緒、回應公眾關切的最佳渠道。通過新媒體平臺達成信息傳受雙方持續的溝通與反饋，從而穩定輿情，起到社會整合作用。

三、社會服務層面：協同與風控

正如前文提到的，應對突發公共衛生事件是一個系統性的工作，此次應對新型冠狀病毒疫情的工作，不僅涉及衛生防疫、醫療診治等核心工作，還需要社會公共系統各個部分的通力合作。新媒體既屬于社會公共職能的一個部門，具有其應負之責，又可以在其他部門之間起到紐帶與潤滑作用。

從本質上講，疫情防控情境下區域應急協同就是利益相關者為了實現區域公共衛生安全的共同目標和基本任務，通過應急信息交流、應急資源整合與共享，進行預防、處置和恢復等一系列跨域聯合行動[4]。由于新冠疫情危機的影響廣泛，其疫情防控不只涉及一個省市或部門，還包括多個省市及同一政府的多個部門，其中特別是應急醫療資源配置方面“碎片化”突出。疫情期間，多家醫院通過微博平臺發送求援信息，短時間內匯集全社會力量，調配醫療資源。

例如，《人民日報》官方微博1月25日20點37分發布“【不止武漢！#湖北多地急需防疫物資捐助#】隨著新型肺炎疫情發展，不止武漢，湖北各地防疫物資均已告急，多地已向社會發出求助公告，請求緊急支援，#湖北防疫物資捐助信息匯總#，戳圖↓↓”，這種方式成為疫情早期發動社會力量、整合社會資源、集中支援的重要渠道之一。再如，在醫療資源緊張的情況下，武漢市出現了疑似病例不能及時確診，或者確診病例無法得到及時入院治療的情況，大量的個人用戶通過網絡進行求助。這些碎片化的求助信息經過主流媒體確認真實并進行轉發之后，能夠及時納入有關部門的工作安排，使相關人員獲得醫療資源對接。

烏爾里希·貝克提出的“風險社會”理論認為，現代社會具有風險全球化、破壞性和不確定性的特點，傳染病等突發公共衛生事件就是此類風險中的重要代表。突發公共衛生事件的風險除了不確定性外，另一個顯著特征是風險有長期存在的可能，新發傳染病尤其突出。從疾病本身來看，傳染病的流行方式是復雜、動態和不確定的現象[5]，無法預測其未來是否發生變異、是否會消失、消失后是否會卷土重來等，這意味著在疫情平緩之后，也需要持續針對潛在風險與公眾達成溝通。此時媒體的溝通協調功能則需要針對差異性群體，即根據年齡、職業、地域、性別、受教育程度等特征，制定差異化的溝通策略，以謀求最大程度的社會共識，增加必要情況下社會成員統一行動的可能性。

四、反思：社會整合應基于良好溝通協商

事實上，關于媒體的社會整合功能的討論已經在一定程度上超越了樸素的信息傳播的視域，而進入了社會功能主義的中觀系統論視域。誠如前文所言，新媒體從信息傳播這一基本功能出發，最終實現了在整體社會范圍內的整合協調作用。在新冠疫情這一特殊挑戰面前，從信息傳播、情感管理到社會服務，新媒體功能逐漸演變的三個層級展現得較為完整。值得強調的是，建立完善的社會溝通協商機制，并據此與公眾建立良性的互動關系，是新媒體發揮整合功能的源頭活水。新媒體連接了虛擬與現實、個體用戶與集體組織，不論是進行情緒紓解、組織動員，還是實現更廣范圍的風險控制，最終都訴諸一個良性互動關系的構建。在一個良性的協商關系中，才能實現信息通達、意見通暢、秩序穩定和信任無間。

參考文獻：

[1]單學剛.論突發公共衛生事件的應急宣傳[J].中國報業，2020（3）：40-41.

[2]吳曉林.社會整合理論的起源與發展：國外研究的考察[J].國外理論動態，2013（2）：37-46.

[3]胡康靜.主流媒體社會整合功能的困境及應對[J].青年記者，2017（35）：9-10.

[4]汪偉全，陶東.新冠疫情防控情境下區域應急協同機制與效能優化[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2020（2）：117-123.

[5]蘇婧，張鏡.從危機傳播到風險溝通——突發公共衛生事件的傳播轉型[J].新聞與寫作，2020（4）：5-13.