關于職教集團參與新型職業農民教育培訓的思考

屠明將 段偉麗 羅統碧

[摘要]在鄉村振興戰略背景下，職教集團參與新型職業農民教育培訓具有重要的時代意義，旨在培養一支服務于農業農村現代化發展的高素質新型職業農民隊伍，為鄉村振興提供堅實的人才保障。針對職教集團在參與新型職業農民教育培訓時遇到的主要問題，需要不斷健全集團制度體系、完善集團運行機制、深化集團成員合作層次、加強外部政策保障。

[關鍵詞]職教集團;新型職業農民;教育培訓

[作者簡介]屠明將（1987- ），男，安徽六安人，西南大學在讀博士;段偉麗（1995- ），女，山西永和人，西南大學在讀碩士。（重慶? 400715）羅統碧（1965- ），女，重慶人，重慶市北碚職業教育中心校長，高級講師。（重慶? 400700）

[基金項目]本文系全國教育科學“十三五”規劃2018年度教育部重點課題“鄉村振興戰略下新型職業農民培育的社會支持系統研究”的階段性研究成果。（項目編號：DKA180427）

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）14-0088-06

自2012年中共中央、國務院印發《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次提出“大力培育新型職業農民”以來，我國大力發展農業職業教育，逐步建立起教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系。隨著職業教育集團化辦學趨勢的增強，現代農業職教集團在我國大量涌現，并逐漸參與到新型職業農民教育培訓中來。農業職教集團是在相關政府部門指導下，相關行業企業、培訓機構、農業科研院所、職業院校多方參與，以加強校企合作、實現資源共建共享、構建中國現代農業職業教育體系為目的，以產學研一體化發展為途徑，在自愿、協作的基礎上形成的非獨立法人組織。相關研究主要聚焦于現代農業職教集團的建設與運行兩個方面，朱孟玲在《行業協會視角下的全國性職教集團建設——以中國現代農業職業教育集團為例》中，以中國現代農業職教集團為例，探索了行業協會視角下的全國性職教集團建設;于長東等在《行業型職業教育集團化運行：實踐困境與路徑優化——以遼寧現代農業職教集團為例》以遼寧現代農業職教集團為例，對行業型職業教育的集團化運作現狀進行了調查研究。本研究則致力于明確職教集團參與新型職業農民教育培訓的重大意義，分析其在實踐中遇到的主要困難，并通過歸因分析，為進一步發揮職教集團在新型職業農民教育培訓中的重大作用找出優化路徑，以培育一支高素質的現代新型職業農民隊伍，助力鄉村振興。

一、職教集團參與新型職業農民教育培訓的價值意蘊

實施鄉村振興戰略，必須以發展現代農業職業教育為基礎，積極培育新型農業生產經營主體，為農業農村現代化發展提供堅實的人才保障。職教集團參與新型職業農民教育培訓是對現代農業職業教育的改革與創新，是對新型職業農民培育體系的完善，有利于加強產教融合，深化校企合作，有效整合社會教育培訓資源，促進資源共建共享，真正培養一支現代農業農村發展所急需的新型職業農民隊伍，助力鄉村振興，具有很大的時代價值。

1.推動農業職業教育改革創新，助力鄉村振興。黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，并將其作為新時代“三農”工作的總抓手。在這一戰略的實施過程中，新型職業農民是主力軍，主要依靠現代農業職業教育來培育。為辦好現代農業職業教育，黨中央曾多次強調要加強改革和創新。集團化辦學作為職業教育的一種辦學模式，為產教融合、校企合作的辦學體制機制提供了更廣闊的發展平臺，有效提升了現代農業人才培養質量和農業職業教育服務經濟社會發展的能力。職教集團參與新型職業農民教育培訓，有利于建設多元化辦學格局，推動企業和社會力量舉辦高質量的農業職業教育;有利于實現集團成員單位之間的資源共享和優勢互補，推動新型職業農民培育走向規模化和專業化，增強農業職業教育服務現代農業生產和農村發展的能力。例如，重慶市現代農業職教集團的目標就是培養服務于重慶市農村農業現代化的高素質技術技能型人才，以助力鄉村振興。因此，職教集團參與新型職業農民教育培訓是承擔時代使命，是現代農業職業教育的改革與創新，是鄉村振興戰略背景下現代農業職業教育順應時代發展的必然選擇。

2.健全新型職業農民教育培訓體系，創新人才培養模式。職教集團參與新型職業農民教育培訓，是對“一體多元”辦學方式的創新和發展，有利于吸引更多的辦學主體，匯聚更多的辦學資源。例如，重慶市現代農業職教集團由全市唯一以現代農業為主要辦學方向和特色的重慶三峽職業學院為牽頭單位，成員單位包括10余所高等院校、9所中等職業院校、6個農業科研院所、6個行業協會、6個行業主管部門、55余家涉農企業及多個鄉村振興鄉鎮政府。集團以高素質技能型人才培養為目標，形成政府、學校、科研院所和行業企業“共享、共建、共贏、共長”的新機制和“育人為本、范式相符、實踐主導、五線并舉”的現代農業人才培養模式。職教集團參與新型職業農民教育培訓有利于完善“產教研融合、政行校企合作”的辦學體制機制，激發社會力量的辦學積極性，為辦學主體之間的溝通與交流提供更加廣闊的平臺，進而有利于提高新型職業農民教育培訓效率和質量。

3.促進新型職業農民教育培訓資源有效整合，搭建共建共享平臺。職教集團“產教融合、校企合作”的辦學模式將教育鏈、產業鏈和崗位鏈緊密聯系起來，加強集團成員單位之間的聯系，促進成員單位之間的交流與合作，使政行校企之間的資源共建共享成為可能，有利于彌補以往新型職業農民教育培訓在資源匯集和利用方面的不足。一方面，職教集團可以充分發揮資源集聚作用，通過吸引行業企業、社會培訓機構等單位加入來吸引知識、技術、師資、資金等教育培訓資源。另一方面，職教集團可以通過集團聯合體平臺，加強集團成員單位之間的交流與合作，從而促進資源整合，提高資源利用率，如《重慶市現代農業職教集團章程》規定，“成員之間對師資隊伍、實驗實習設施、體制機制、實訓基地、職業技能鑒定、教科研成果、信息等資源實行共享”。在集團內，職業院校專職教師可以到企業實訓基地進行實踐鍛煉，增強實踐能力，而企業技術專員可以到職業院校和本科院校學習專業知識，提高理論水平，從而實現“雙師型”教師隊伍的共培共享;科研人員可以以職業院校和企業的實訓基地為基礎進行科研，以做到理論與實踐相互促進;農民學員在職業院校進行學習，在田間地頭進行實操，在企業進行實習，畢業后也可在企業工作。此外，集團化辦學以市場為導向，為新型職業農民教育培訓提供培育指南，有利于解決人才培養供需脫節的問題。

4.引領新型職業農民教育培訓走向專業化、規范化和規模化。職教集團是由多個獨立主體組成的聯合體，有專門的《集團章程》，對集團的性質、宗旨、組織機構、功能與職責、議事規則等做出了明確規定，使得集團成員單位之間的權責更加明確，運行起來更加科學規范，操作起來更加有效。職教集團對專業設置和課程內容進行科學合理設計，分類型、分專業、分時段采用不同的教材、不同的教學方式來培訓不同的新型職業農民，做到因材施教、因人施教、因地施教，使新型職業農民培育走向規范化和專業化，有利于解決傳統培育工作中隨意化、形式化、低效率的問題，從而提高新型職業農民教育培訓質量。新型職業農民培育的正規化和專業化，加上職教集團的資源集聚和整合效應又提高了培育效率，推動培育走向規模化。例如，重慶市江南農民就業創業培訓集團自2014年成立以來，組織成員單位廣泛開展培訓，先后承接培訓638期，惠及36693人次。總之，現代農業職教集團的參與是新型職業農民培育走向專業化和規模化的有效路徑。

二、職教集團參與新型職業農民教育培訓的主要困境

職教集團在新型職業農民教育培訓中發揮著很大作用，各省紛紛建立起現代農業職教集團，使其參與到新型職業農民培育工作中，并取得較大成效。但是，因為職教集團成員單位較多、保障措施不到位等原因，其在參與新型職業農民教育培訓的過程中也遇到不少困境。

1.制度體系不健全。職教集團在新型職業農民教育培訓工作中沒有充分發揮作用的很大一部分原因在于相關制度體系還不健全，主要表現在兩個方面：第一，在頂層設計層面，國家雖然非常支持職業教育的集團化辦學模式，但至今還沒有權威性的法律法規對職教集團的制度體系做出明確規定，導致職教集團在參與新型職業農民教育培訓工作時缺乏明確的制度規范和有力的制度保障。第二，職教集團內部制度體系還不健全。職教集團內部雖然制定了《集團章程》，對集團的性質、職責、組建、運行、辦學模式、組織機構以及成員單位的權利與義務等相關內容做出了具體規定，但大多數職教集團屬于非獨立法人性質，甚至有些集團的性質模棱兩可，沒有確切的規定，使集團缺乏獨立承擔責任的能力。另外，《集團章程》也缺乏法律效力，對集團成員的規約能力極其有限，集團在參與新型職業農民教育培訓工作時經常會陷入組織渙散、管理困難、協調吃力的困境。

相關制度體系的不健全導致職教集團治理結構混亂、運行效率低下。由于缺乏制度規范，集團成員的準入和退出比較容易，使得集團的組織結構具有很大的不穩定性，顯然不能滿足新型職業農民教育培訓工作的長期需求。由于缺乏制約，很多成員單位，尤其是企業單位、培訓機構等社會力量不重視在集團內所承擔的職責和義務，在集團內形同虛設，徒有集團成員虛名，而無真正貢獻。缺乏明確的制度體系，也造成成員單位之間經常出現權責不清的狀況，導致集團運行效率低下，不能有效發揮集團在新型職業農民教育培訓中深化產教融合、加強校企合作、促進資源整合等方面的優勢。

2.運行機制不完善。我國職教集團通常是在政府部門的領導下，由某所職業院校牽頭組建而成，因此，政府和職業院校構成集團的主體，負責集團的整體運行，其人員配置、資金配置、人才培養模式等帶有明顯的公益性質，而行業企業等社會機構在集團運行中處于輔助地位，其運行模式帶有明顯的市場化特征，這就導致集團內存在兩種不同的運行機制。這樣的運行機制在新型職業農民教育培訓中引發了一定的矛盾，不能有效協調成員單位之間的利益關系、匯聚成員單位的辦學力量，具體表現為沒有形成完善有效的合作育人機制、資源共享機制、利益共享機制、激勵機制、管理服務機制和監督評價機制。在合作育人方面，行業企業沒有積極參與到新型職業農民教育中，尤其是在課程設置、專業設置方面沒有充分發揮作用。在激勵機制方面，集團往往重視項目的具體實施，強調成員單位的參與，主要通過合同來制約成員單位，忽視了科學的激勵機制的設立，而這一機制對于調動企業的辦學積極性來說非常重要。在管理服務方面，職教集團的組建較為簡單，實行理事會制度，理事會一般設在職業院校，沒有專門的管理服務團隊，缺乏對集團成員的科學管理，不能實現成員單位的科學組織，也不能有效服務成員單位、保障成員單位利益。在監督評價方面，對新型職業農民教育培訓效果和集團內成員單位之間的參與情況缺乏監督和評價，使得職教集團參與新型職業農民教育培訓工作時往往重開頭、輕過程、輕結果，最終導致職教集團參與新型職業農民教育培訓工作效率低下、效益較差。

3.合作層次不深入。職教集團的參與使新型職業農民教育培訓在一定程度上實現了“產教融合、校企合作”，但集團似乎只是集團成員單位之間的簡單聯合體，實際上，很多職教集團徒有“集團”平臺形式，而沒有成員單位之間的深度合作。成員單位之間的合作主要是基于項目的合作，各成員單位根據合同或契約履行各自的責任，而較少關注集團的總體定位和與集團的深度聯系，并且在項目實施期間，合作各方之間的交流研討也相對較少，因此還處于初級淺層次合作階段。在新型職業農民教育培訓中，主要參與主體還是政府部門和職業院校，行業企業雖然會提供一定的資源和信息，但“還沒有參與到人才培養方案制訂、課程設置、教學內容選擇、師資調配、教學方法改革、教學評價等職業教育的全過程中，仍舊是學校在校企合作中唱‘獨角戲”，行業企業的參與度顯然還不夠深入，成員單位之間還沒有實現真正意義上的合作。

在新型職業農民教育培訓中，集團成員單位之間合作不夠深入的原因主要有以下兩點：第一，集團成員的性質和目的不同導致難以形成合力。新型職業農民教育培訓帶有公益性質，政府部門和職業院校的職責與此相符合，是培育主體。而企業的目標以獲取利益為主，參與集團內新型職業農民教育培訓工作在短時間內并不會給其帶來較大的經濟利益，對企業來說，市場化的運作效率反而會更高。更何況農業對新型職業農民的需求沒有工業和服務業那么大，見效也不如后兩者快，教育鏈、崗位鏈和產業鏈不能高效聯系起來，因此很難展開深度合作。性質和目的的不同導致集團成員之間沒有形成互惠互利的動力機制和真正的利益共享機制，這是職教集團在參與新型職業農民培育工作中合作層次不深入的主要原因。第二，成員單位獨自運行導致組織渙散。職教集團一般實行理事會制度，而成員單位原有的管理體制不變、隸屬關系不變，這種組織模式使得集團成員單位之間處于“各自為政”的狀態，集團工作只是成員單位的一小部分內容，對企業、機構來說尤其如此，因此它們不是非常重視集團工作。集團成員單位之間合作層次不深入造成不能充分調動成員單位參與新型職業農民教育培訓的積極性，不能促進資源有效整合，最終導致資源共享機制不暢通，不能有效發揮集團的功能和作用。

4.政策保障不充足。職教集團參與新型職業農民教育培訓還處于起始探索階段，相關政策中缺少關于職教集團參與的內容，在開展新型職業農民教育培訓工作時缺乏有針對性的政策引導與支持，只能“摸著石頭過河”，導致不能充分發力。第一，新型職業農民培育的政策支持體系尚未完全建立。新型職業農民教育培訓是一項具有公益性和基礎性的社會工程，在很大程度上依靠國家政策扶持，與土地流轉政策、農業保險政策、農村信貸政策等“三農”政策密切相關，需要相關扶持政策的高度配合。雖然各級政府高度重視新型職業農民培育工作，出臺了不少政策性文件，但相關政策體系依然不健全，尤其是在經費支持、組織保障方面，沒有為職教集團參與新型職業農民教育培訓工作提供良好的政策環境。例如，很多地區存在土地產權模糊、土地流轉程序不科學、農業保險覆蓋率不高、農業貸款條件苛刻，以及對于參與新型職業農民培育的涉農企業的稅收減免政策不能真正落實等問題，沒有有效調動社會力量的參與積極性，限制了職教集團協同育人功效的發揮。第二，新型職業農民培育的現有扶持政策沒有得到高效利用。由于一些已有優惠政策宣傳不到位，集團內成員對優惠政策的信息掌握不夠全面以及認識深度不足，未能充分利用相關扶持從而導致政策資源的浪費。

三、職教集團參與新型職業農民教育培訓的優化路徑

1.健全制度體系，提供制度保障。作為一項基礎性的社會工程，新型職業農民教育培訓工作的開展離不開強有力的法律保障和制度保障。政府應在國家層面上完善相應的制度體系：一是對職教集團的運行制度做出明確規定，對職教集團進行精準定位，增強《集團章程》的法律效力，提升集團獨立承擔責任的能力;二是在新型職業農民培育制度中增加關于職教集團參與的相關內容，使職教集團參與新型職業農民教育培訓工作走向制度化和法制化。集團成員也應通過集團大會以民主的形式制定明確的集團內制度體系，對集團的治理制度、運行制度等做出明確規定，有效約束集團成員，保障集團成員基本權益，明確集團成員基本職責，規范集團成員合作程序。健全的法律法規和明確的制度體系可以為職教集團參與新型職業農民教育培訓提供良好的制度環境，使集團成員在開展工作時有法可依、有章可循，從而完善集團的治理結構，提高集團的運行效率，切實發揮集團在新型職業農民教育培訓中應有的聯合體作用。

2.完善運行機制，促進協同發展。一個集團要實現長期、科學、規范和高效的運行，不僅需要政府提供正確的政策引導、有力的制度保障和充足的資金支持等良好的外部環境，更需要以市場為導向，積極探索科學靈活的內部運行機制，增強集團的自我造血功能。為此，職教集團要以堅持服務定位為前提，完善集團內的決策機制、執行機制、利益協調機制、資源共享機制、溝通交流機制、管理服務機制和監督評價等相關機制，以提高集團的運行效率。集團要在政府部門的統籌協調下，實行“雙主體”甚至是“多主體”的運行，合理均衡政府、職業院校、行業企業、培訓機構等集團成員單位之間的力量，充分保障集團成員的利益與發展，使集團成員單位在新型職業農民教育培訓中科學分工、有效合作、各盡其責、各盡其能。具體來說，建立互惠互利的動力機制和利益共享機制，以充分發揮政府的組織協調優勢、職業院校的教育培訓優勢和行業企業熟悉市場的優勢;科學合理的激勵機制有利于調動企業參與辦學的積極性，充分發揮企業在專業設置、教材開發、師資培養等方面的重要作用;嚴格的監督評價機制有利于對新型職業農民教育培訓效果和集團成員參與情況做出有效規約，從而提高職教集團在新型職業農民教育培訓中的工作效率和質量;高效暢通的運行機制有利于充分發揮職教集團在新型職業農民教育培訓中促進產教融合、深化校企合作的服務平臺作用。

3.深化合作層次，促進資源整合。為發揮職教集團在新型職業農民教育培訓中的合力作用、實現資源的重組和共享，必須深化集團內各成員單位之間的合作關系，顧及其需求，保障其利益，從而使其積極參與到新型職業農民培育的整個過程中。第一，改變集團成員之間的利益關系。通過產權制度，以股份投資的形式使集團成員之間形成利益聯結共同體，從而建立互惠互利的動力機制和利益連結機制，以強化集團成員之間的聯系。第二，創新合作模式，依托項目加強合作深度。集團內政府、職業院校、涉農企業等應該在專業設置、課程教材開發、師資隊伍培訓、基礎設施建設等方面發揮各自的優勢，為新型職業農民教育培訓提供充足的資源保障。集團應堅持系統培育、聯合培育、合作共享和優勢互補的原則，采用一體化培養、定向培養、委托培養、訂單式培養、現代學徒制培養等多樣化人才培養模式，拓展人才培養的合作渠道，提高新型職業農民教育培訓的針對性、實用性和有效性。建設共建共享型校內外實訓基地，真正實現產教研融合發展，滿足各成員的不同需求，充分發揮“政、行、企、校、研”各方優勢，優化資源配置，實現資源共建共享。

4.完善相關政策，增強支持力度。良好的政策環境是職教集團在新型職業農民教育培訓中高效發力的重要保障，因此，要完善相關政策，增強政策支持力度。為此要做到以下幾點：第一，加強組織領導。加強政府部門對職教集團參與新型職業農民教育培訓的領導，加強政府部門統籌協調力度，為集團成員單位之間的深度合作與交流提供強大的組織保障。第二，完善經費投入政策。職教集團參與新型職業農民培育工作的一大困難就是缺乏資金，為此，政府應制定相應政策，一方面加大撥款力度;另一方面多渠道大量吸引社會資金，為職教集團在新型職業農民培育中充分發力提供強大的資金支持。第三，完善相關的福利政策，如企業稅收減免政策、農村信貸政策等，為職教集團充分發力提供充足的配套政策和激勵政策。第四，加強集團成員利益保障政策建設，為相關措施的落實和集團成員的利益提供政策保障。此外，在政策建設和完善的基礎上要借助網站、微信公眾號、線下主題宣講等各種平臺加大對相關政策的宣傳力度，避免出現“政策浪費”現象。完善的政策體系可以為職教集團參與新型職業農民教育培訓提供良好的外部環境，使職教集團在參與新型職業農民教育培訓時充分發力。

綜上，為使職教集團在新型職業農民教育培訓中充分發揮加強產教研融合、深化政行校企合作、促進資源共建共享的作用，必須提供良好的制度保障、充足的政策支持，以及建立高效的運行機制，并加強集團成員之間的深度合作，從而促進新型職業農民教育培訓走向專業化和規模化，真正培養一支數量充足、質量過硬的新型職業農民隊伍，為實施鄉村振興戰略提供堅實的人才保障。

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