內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展對策研究

張立忠

摘 要：本文應用SWOT分析法，從機會和威脅、優勢和劣勢等四個方面分析內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展環境，提出內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會的差異發展策略、需求導向策略、觀念先導策略、內涵提升策略、機制保障策略、資源統籌策略、合作共建策略和自主創業策略等發展對策.

關鍵詞：地方本科院校;SWOT分析法;高校服務地方

中圖分類號：G640 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2020）06-0005-06

當前社會正處在一個急劇轉型變革的新時代.以互聯網為核心的第四次工業革命正在到來，經濟進入新常態、社會處于轉型變革的關鍵時期，新的形勢、新的使命、新的挑戰對高等教育提出了新的更高的要求.高等教育地方化、地方高校應用型轉變是高等教育對時代發展需求的積極應對，地方經濟社會發展也迫切需要地方高校的參與.同時，地方新建本科高校也面臨國家高考制度改革，外部資源投入不足，處于高校競爭的弱勢地位等不利發展因素.內蒙古地方本科院校在社會變革之際機遇和挑戰并存.

1 內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的環境分析

分析內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的內外環境，進而提出內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展對策.外在環境的分析主要找出組織發展存在的機會（opportunities）和威脅（threats），內在環境的分析主要找出組織自身具備的優勢（strengths）和存在的劣勢（weaknesses）.這種綜合分析在策略管理學上簡稱SWOT分析，SWOT分析是制定策略的基本依據.正確的策略方案，應該建立在組織自身的優勢之上，能充分利用外部環境中的各種機會，化解威脅，克服劣勢，使自身按預定的目標發展[1].

1.1 內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的機會

1.1.1 急劇轉型的變革時代

當前社會正處在一個急劇轉型變革的新時代.從國際看，以互聯網為核心的第四次工業革命正在到來，經濟全球化浪潮風起云涌，世界格局正在發生深刻的變化.從國內看，中國經濟進入新常態、社會處于轉型變革的關鍵時期，要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大理念為引領，全面推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和生態化，實現兩個一百年的奮斗目標和偉大的中國夢.新的形勢、新的使命、新的挑戰、新的理念、新的目標，對高等教育提出了新的更高的要求，也為地方高校服務地方經濟社會發展提供了機會.

1.1.2 高等教育政策的調整

對地方本科高校服務地方經濟社會發展具有促進作用的國家高等政策主要有以下兩方面.

（1）高等教育地方化.1999年中央部委高教體制改革，“條塊分割”的體制從根本上失去了存在的基礎，中央和地方政府兩級管理，以地方（省級）政府統籌管理為主的高等教育地方化行政體制基本形成.時至今日，高等教育地方化已成為高等教育發展的一個重要趨勢[2].這從根本上明確了地方本科院校服務地方經濟社會發展的功能定位.

（2）地方高校應用型轉變.當前高等教育結構性矛盾突出，同質化傾向嚴重，同時存在畢業生就業難和企業用工荒的兩難問題，生產一線緊缺應用型人才，高校人才培養結構和質量不適應經濟結構調整和產業升級要求.為破解以上難題，2015年10月21日，教育部、國家發展改革委、財政部下發《關于引導部分地方本科高校向應用型轉變的指導意見》，要求各地各高校找準轉型發展的著力點、突破口，真正增強地方高校為區域經濟社會發展服務的能力.這進一步明確了新建本科院校服務地方經濟社會發展的路徑走向.

1.1.3 地方經濟社會發展的需求

內蒙古地方本科院校在服務地方經濟社會發展方面區位優勢明顯.內蒙古地方本科院校對地方經濟的促進、推動作用表現在為地方經濟的發展提供人才、智力、技術、信息支持.地方經濟在發展和形成特色的過程中，需要作為當地最大的知識產業的新建地方本科院校與之配合、為之服務，形成與地方經濟發展相適應的高等教育系統.在充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用，完善產學研相結合的創新體系建設，加強技術研發、引進和科技成果轉化，提高創新能力，促進產業向中高端邁進方面，地方院校具有服務優勢.

1.2 內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的威脅

1.2.1 第四次工業革命

急劇轉型的時代變革給高等教育帶來機會的同時，也提出了挑戰和威脅.第四次工業革命包括具備“先進傳感器、動作靈活且具有一定智能的新型機器人，它們在制造業中的實用性高于人類”，還包括“人工智能”和“機器學習”，以及3D打印等“制造技術的進步”.從各種角度來看，這些因素都有望大幅降低人類勞動力在未來5年的需求.這些趨勢不僅在重工業領域威脅著人們的工作，同時白領工作也面臨類似的威脅，由于技術變革，人類將損失510萬個工作崗位[3].根據新的時代要求，我國正在進行經濟結構轉型，宏觀經濟環境復雜多變，國內經濟面臨下行壓力，地區經濟形勢不容樂觀，這些現實情況，將對地方本科院校發展及學生就業產生沖擊.

1.2.2 招生政策的影響

我國的高考制度正在改革當中，其基本方向就是給予學生更多的自主選擇權，同時給予學校更多的辦學自主權.高等教育將會面臨重新洗牌和結構的重大調整，高等教育生源將持續減少，坐門等客的招生方式逐步退出歷史舞臺的情況下，國內外、區內外高等院校之間的生源大戰還將進一步加劇，內蒙古地方本科院校將按照市場化的法則迎接更大的挑戰，辦學環境將會發生深刻變化，高等教育的競爭將會日趨激烈.在此種情況下，內蒙古地方本科院校服務地方工作也將面臨挑戰.

1.2.3 品牌效應尚在形成過程中

內蒙古地方本科院校一般升本時間不長，還處于辦學探索階段，因此很難得到社會的普遍認可.在社會聲譽、學校品牌已經成為學校寶貴的無形資產，并對學校發展起著越來越重要的作用的今天，地方本科院校在聲譽、品牌方面的弱勢勢必對其招生、資源獲取、人才引進、師資穩定等造成一定的影響，對尋求外部支援極為不利[4].在社會服務方面，地方企事業單位更傾向與傳統大學合作，內蒙古地方本科院校的社會認可度有待進一步提高.

1.2.4 外部資金投入不足

內蒙古地方本科院校本科院校的運行資金主要來源于地市級政府的財政性撥款和事業性收入（學費）兩部分，自治區政府的撥款有限.內蒙古地方本科院校多處于欠發達地區，經濟總量小，各領域建設均存在欠賬和短板.由于地區經濟和社會發展水平所限，辦學經費短缺，辦學質量和服務地方的水平受到制約和挑戰，這也致使很難通過自身的實力從社會引入學校發展所需的資金，進而形成發展資金投入的非良性循環.

1.2.5 處于高校競爭的弱勢地位

地方本科院校處于我國本科高校生態群落的最邊緣，受到眾多圈層的擠壓，明顯處于弱勢群體地位.而且，這種生態群落結構極易形成高校資源分配的“馬太效應”，使資源更易流向具有優勢的重點高校和老牌本科院校.內蒙古地方本科院校在地理位置上的差異、當地政府的支持力度和學校升本前專科階段的辦學實力差距也在很大程度上影響著學校的辦學實力及服務地方的能力.

1.3 內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的優勢

1.3.1 服務地方的辦學定位

內蒙古地方本科院校教育經費主要來自地方，學校一般把服務地方經濟社會發展作為主要發展定位.如赤峰學院提出“赤峰大學”的辦學目標，確立了“立足赤峰、服務地方、突出特色、轉型發展”的辦學理念，并將此理念融入學校工作的方方面面，使其落地生根.

1.3.2 學科專業架構完善

內蒙古地方本科院校多具有師范類辦學背景，學科專業設置涵蓋學科門類較多，基本形成了以本科教育為主體、集民族教育、高職高專教育、成人繼續教育于一體的教育教學人才培養體系.學科設置和專業方向基本能夠覆蓋地方經濟社會發展眾多領域的人才需求和智力支撐需要.

1.3.3 服務能力顯著提升

內蒙古地方本科院校基本啟動了應用型人才培養模式改革，開創了學分制改革與人才培養模式改革相互作用、互相促進的教學改革新局面.加大了師資隊伍建設和高層次人才引進培養力度，師資隊伍科技服務社會的能力有了顯著提升.學校與地方開展廣泛科技合作.學校深入開展校企、校校合作辦學.這些舉措有力地提高了內蒙古地方本科院校人才培養和科技服務地方的能力.

1.4 內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的劣勢

1.4.1 思想觀念需進一步更新

思想觀念陳舊與辦學理念更新之間的沖突.內蒙古地方本科院校一般基于專科學校且處于遠離省會的地級城市，升本前規模小、發展慢，與其他高校交往不多.教師們習慣于閉門進行教學和科研，并形成了自己固定的思維方式與工作模式，一般不愿意輕易改變.面對服務地方的新要求，個別干部、部分教職員工缺乏順應變革的積極性和主動性，依舊固守陳舊的思想觀念不愿更新，有些人甚至有意回避觀念變革與更新.同時，辦學理念的更新不是一種簡單意義上的思想更新，而是一種涉及學校定位、專業設置、人才培養、管理方式等諸多層面的整體性理念轉變，其間必然伴隨著對原有辦學格局進行重大調整的具體行動，而這些調整行動無疑會牽涉到各個方面的切身利益.

1.4.2 發展空間及資源有限

內蒙古地方本科院校地處邊遠欠發達的民族地區，存在著辦學空間限制、辦學信息不對稱等劣勢，與重點大學相比較，辦學自主權相對較小，政策允許空間較小.同時在財力資源、人力資源、品牌資源、物力資源等方面相對于重點院校，處于資源競爭的劣勢地位.

1.4.3 轉型發展任重道遠

同區內外高等院校和全國同類院校相比，內蒙古地方本科院校治理能力、大學機制體制的現代化水平，學科優秀領軍人才的培養和“雙師型”師資隊伍建設水平，科學研究與科技成果轉化能力和教師服務地方能力，高規格應用型人才培養水平，學科專業與地方經濟社會的融合程度，校地校企的深度合作等諸多方面還有一定差距，學校轉型發展任重道遠，服務地方發展需求的供給能力與水平亟待提升.

2 內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的對策

2.1 內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的SW0T矩陣分析

當前，內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的機遇和挑戰并存.運用SWOT分析法，提供了四種可以選擇的策略，即SO策略、WO策略、ST策略、WT策略.SO策略是依托高校內部優勢去抓住外部機會的策略;WO策略是利用外部機會改進內部劣勢的策略;ST策略是利用高校的優勢去避免或減輕外在威脅的打擊;WT策略是指直接克服內部劣勢和避免外部威脅的策略[5].通過表1，我們可以看到基于SWOT分析法的服務地方經濟社會發展的策略選擇.

2.2 內蒙古地方本科院校地方經濟社會發展的對策

應用SWOT分析法對內蒙古地方本科院服務地方經濟社會發展進行環境分析，提出內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的對策如下.

2.2.1 差異發展策略

從SO策略著眼，差異化策略是指在依托內部優勢謀求外部機遇的前提下，克服高校同質化辦學傾向，充分發揮新建本科院校的后發優勢，突出辦學特色，實現與傳統本科院校錯位競爭.

實現錯位競爭.在大學的發展史上，大學社會服務功能的形成使得大學真正走出了象牙塔，也使得大學從社會邊緣走向了社會中心.中國作為大學建立和發展的后發國家，在大學社會服務功能實現方面存有顯著短板，社會服務意識和能力與西方大學相比較還有很大的差距.因此，內蒙古地方本科院校要緊緊抓住社會服務這一大學功能，借助國家高等教育地方化、地方高校應用型轉變等政策機遇，發揮優勢，在服務地方和應用型人才培養方面實現突破，實現錯位競爭.

發揮后發優勢.但隨著經濟發展進入新常態，人才供給與需求關系深刻變化，高等教育結構性矛盾更加突出，同質化傾向嚴重，畢業生就業難和就業質量低的問題仍未有效緩解，生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創新型人才培養機制尚未完全建立[6].內蒙古地方本科院校要利用船小好調頭的后發優勢，在新的時代背景下，搶抓機遇，在國家和社會急需的創新創業型、應用型人才培養方面有所突破，與傳統大學展開競爭.

2.2.2 需求導向策略

從SO策略著眼，將內蒙古地方本科院校優勢與地方經濟社會發展需求相結合，促進學校與地方經濟社會共同發展的雙贏局面.

（1）通過應用型人才培養為地方服務.學校應該緊密圍繞區域經濟社會發展需求，重新定位服務面向，以經濟社會發展實際需求為目標，調整專業設置.按照市場需求，加強與政府和企業合作，為地方培養“用得上、留得住、干得好”的應用型人才.學校要敢于淘汰落后專業，適時新增緊缺專業，最終構建動態的專業結構調整機制.

（2）利用科研優勢助地方發展一臂之力.主動調整研究方向，提高應用研究水平，主動面向當地經濟建設主戰場，利用自身的有利條件和優勢，積極為地方經濟發展提供各類科技服務[7].充分調動學院科研力量，通過橫向研究，根據地區經濟社會發展需要開展應用研究，

（3）要憑借資源優勢為地方提供全方位服務.內蒙古地方本科院作為各類高層次人才聚集地，不僅要成為地方黨委、政府可以依靠的思想庫和智囊團，還應成為地區的文化中心、教育中心、科技中心、信息中心，全方位、高質量地為科教興地服務[7].特別是在商貿物流中心、大數據服務中心、智慧城市、美麗鄉村、草原文化旅游、統籌物質文明和精神文明等建設方面，在教育、科技、文化、體育、醫療、社保等基本公共服務方面，在黨的建設、法治、創新社會治理等方面積極開展服務工作.

（4）確定社會服務突破重點.根據地方經濟社會發展需求，深入研判中央政策走向，結合學校及地區實際，確定社會服務突破重點.十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“要進一步簡政放權，推廣政府購買服務”.這對于大學服務社會提供了政策上的支持，更為社會服務工作發展指明了突破重點.

2.2.3 觀念先導策略

基于WO策略，利用內蒙古地方本科院校服務地方經濟社會發展的機會，根據時代要求轉變辦學思路，從促進高等教育、支持地方發展的歷史責任，以及每一老師安身立命的高度對廣大教職員工進行轉變思想觀念的影響和教育.

從學校層面，要重塑學校與社會的關系，學校向社會開放，融入社會、服務社會;重塑學校與企業行業的關系，主動與企業行業合作培養人才、共同打造職業教育體系;重塑與地方政府的關系，主動融入地方、服務地方，為地方經濟社會發展做出積極貢獻;重塑與職業院校的關系，要以平等、合作、共享的理念構建新型校際關系，聯合構建職業教育體系.

從教職員工層面，要從促進高等教育、支持地方發展的歷史責任，以及每一老師安身立命的高度對廣大教職員工進行轉變思想觀念的影響和教育.在學校正確的頂層設計下，要通過學習動員、機制激勵、系統培訓激發教師服務地方的積極性，提高教師認識，轉變傳統的大學高高在上的觀念，改變已經形成的辦公室-教室-實驗室三點一線的工作習慣.

2.2.4 內涵提升策略

基于WO策略，內蒙古地方本科院校要抓住機遇，堅定不移地執行轉型發展戰略，提升辦學質量，提高服務水平，進而贏得發展空間并爭取更多的發展資源.

由于內蒙古地方本科院校長期封閉辦學，服務地方對于教師來說是一個很大挑戰.因此，學校要系統地開展有針對性的教師培訓工作，真正提升教師的實踐創新能力，創造機會制定政策鼓勵教師深入農牧區、企業、學校等生產生活一線，將一線的優秀人才請進課堂，形成服務互動.從人才培養模式上講，教師和學生，要多走近生產實踐一線，了解現狀，明確方向.要加強“雙師型”教學隊伍建設，要強化實踐教學，改革教學模式和教學方法，突出問題導向和就業導向.加強學生職業道德教育，培養學生吃苦耐勞精神，轉變學生就業觀念.

2.2.5 機制保障策略

基于WT策略，內蒙古地方本科院校要通過機制體制的改革，理順內外部關系，激發學校服務社會潛力，形成品牌，應對社會變革的沖擊.

在學校層面，要制定和完善服務動力機制，通過制度引導和利益驅動，充分挖掘學校內部潛力，充分調動各方服務地方的積極性和主動性.實施校院二級管理，下發權責，釋放和調動二級單位的潛力和活力.建立制度，鼓勵教師開展面向地方的應用研究，基層經驗成為職稱評聘的先決條件，津貼發放、各種獎勵要向基層研究服務傾斜，讓教師下基層成為教師職業發展的必由之路，成為教師日常工作的常態，調動廣大教師參與地方服務的積極性和主動性，讓更多高水平教師參與地方政府和企業開展的科研項目.

在地區層面，學校要進一步理順與地方的關系，尋求政府部門的政策支持，建立教師應用研究成果轉化、服務社會形式、投入回報的機制體制，使得教師專心進行服務研究工作，而不是把主要精力用于行政審批.要建立運行協調機制，及時掌握地方急需的服務項目和服務方式，提高服務的時效性和針對性.學校還要加大宣傳力度，提升服務能力和服務水平，建立與地方政府和企事業單位合作溝通的長效機制，時刻關注地方經濟社會發展動態和發展需求.努力尋找合作的契合點，發揮各自優勢，實現雙向共贏.

2.2.6 資源統籌策略

基于WT策略，統籌校內外資源，克服發展資金與資源不足的威脅.

校內資源的統籌.首先，要推動服務方式從“孤軍奮戰”向“團隊攻關”轉變.通過進一步整合校內外資源，共建創新平臺，組建創新團，發揮科研團隊的集群效應，造就一批在區域經濟社會發展中具有較強影響力的科研團隊和領軍學者.其次，建立機制，打破院系界限，以研究院所、合作項目為中心，跨院系、學科、專業統籌人力、物力資源;最后，各職能部門要轉變理念和工作方式，要從思想觀念層面打破條塊管理思維，要從大局出發支持院系、教師的服務地方工作.

校外資源統籌.首先，要推動服務項目從“被動到主動”“做點到做區域”轉變.學校要從“坐等上門”到“主動上門”，做好與地方、企業的對接工作.完善橫向科研管理的相關政策措施，支持廣大教師、科研人員主動到行業企業找項目尋課題.其次，要廣開引資籌資渠道.一方面，要積極爭取政府的財政支持;另一方面，可以采取聯合辦學、有償社會服務、設立發展基金、銀行貸款、股份制、產權轉讓等多種方式籌措辦學經費，巧借外力促進學校發展和服務地方工作的開展[7].最后，要主動聯系兄弟院校，組織成“戰略聯盟”，達到資源優勢互補的目的，避免惡性競爭[8].

2.2.7 合作共建策略

基于ST策略，利用學校內部優勢與地方廣泛合作，為地方提供針對性的個性化服務，搭建多種形式服務地方平臺，形成發展合力.

（1）搭建與區域經濟社會發展緊密結合的產學研平臺.努力成為地區經濟發展的科技“動力源”和“助推器”.要積極引導科技人員走出校門深入企業進行科研實踐，派出專家教授到企業擔任技術顧問，開展校企共建實驗室、研究所，為企業發展提供人才支撐和智力支持.同時，努力促進科研成果的應用與轉化，要堅持從實際出發，大力加強校際、校地間、校企間的交流與合作，積極采取措施，努力促進成果的應用與轉化.

（2）建立為社會地方政府及其職能部門提供咨詢決策評價等方面服務的平臺，成為政府決策、社會評價、職能部門咨詢的智能庫.學校進一步整合科研人力資源，成立若干研究所，主動承擔地方政府下達的政策性研究課題，建立與地方互動發展的良好運行機制.有針對性地開展科學研究，為地方政府科學決策提供理論依據和信息參考，力爭成為地方政府決策的思想庫.在國家“簡政放權”與“管辦評分離”的政策背景下，積極發揮高校智力優勢，提升自身技術評價能力，塑造公正評價的專業精神，力爭在地區社會評價工作中占得先機.

2.2.8 自主創業策略

從ST策略著眼，克服“等靠要”思想，利用學校學科、專業、智力優勢進行自主創業，服務、引領地方相關產業發展，克服競爭的弱勢地位.

在高等教育從精英教育向大眾化教育邁進過程中，內蒙古地方本科院校面臨著地域劣勢、師資薄弱、經費來源有限、辦學條件有限等一系列困難.面對困難，需要自強不息、自我發展，進而緩解辦學資金緊張問題，調動廣大教師服務地方的積極性，滿足培養創業創新型人才的需要.這就需要學校更加注重創新與創業文化的培育，注重辦學經費來源的多元化和知識生產過程的效率與效益，注重培養學生的創業能力，注重研究現實問題的導向與科技成果的轉化應用，注重以社會服務帶動學術發展.

內蒙古地方本科院校實施自主創新策略的途徑.首先，要進行以應用為基礎的學術研究;其次，要主動搭建與外部需求的聯系，以本地區產業發展為服務對象.再次，要采用“自上而下”的創業方式，創業發展需要在校級層面發起和組織，調動全校的創業積極性.最后，要創建集學術和創業于一體的組織體系，需要圍繞骨干學科，創建專門的組織來進行學術擴展、疏通產業關系、轉讓科研成果和搭建創業平臺[9].

參考文獻：

〔1〕王新民.地方高校SWOT分析及發展策略[J].福州大學學報（哲學社會科學版），2001，21（02）：91-92.

〔2〕王保華，張婕.高等教育地方化——地級城市發展高等教育研究[M].北京：人民教育出版社，2005.

〔3〕殷俊紅.機器人快速崛起：5年內將消失510萬工作崗位[N].人民網-人民日報，2016-02-14.

〔4〕王玉豐.中國新建本科院校的興起、困境與出路[J].高等教育研究，2011，56（01）：53-60.

〔5〕魏小琳.地方高校發展策略：基于SWOT的分析[J].教育發展研究，2009，30（Z1）：71-75.

〔6〕教育部、國家發展改革委、財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].2015-10-21.

〔7〕朱玉東.民族地區新建本科院校發展戰略研究[J].民族教育研究，2009，35（03）：92-96.

〔8〕曹健.高校發展戰略選擇的影響因素——兼論TOSS矩陣和博弈論的應用[J].南京社會科學，2010，21（12）：143-148.

〔9〕陳霞玲，馬陸亭.MIT與沃里克大學：創業型大學運行模式的比較與啟示[J].高等工程教育研究，2012，30（02）：113-120.