國有糧庫：如何抓“倉鼠”

陳健

國家的糧庫本應成為穩定糧食市場、保障重大災害時老百姓吃飯的“壓艙石”，但個別糧庫的“碩鼠”“蛀蟲”卻信奉“糧庫錢沒腰，看你撈不撈”，大肆套取、侵吞國家資金。“官倉鼠”們究竟有哪些糧庫貪腐的內幕手法？

國家的糧庫本應成為穩定糧食市場、保障重大災害時老百姓吃飯的“壓艙石”，但個別糧庫的“碩鼠”“蛀蟲”卻信奉“糧庫錢沒腰，看你撈不撈”，大肆套取、侵吞國家資金。

2020年7月29日，四川省青神縣人民法院判處該縣原國糧公司總經理陶永鴻有期徒刑4年6個月，處罰金30萬元;判處該縣原國糧公司副總經理、財務科科長郭秀群有期徒刑2年，緩刑3年，處罰金10萬元。

究竟這些“官倉鼠”們有哪些糧庫貪腐的內幕手法？此案的查處又對全國糧庫系統監管補缺有何借鑒？

菜籽油被盜牽出窩案

菜籽油是農業大省四川小春糧油生產的主要產品。2019年5月21日，四川省青神縣國糧管理有限公司下屬一油庫的430噸菜籽油被盜，價值314萬余元。油庫保管員劉移星隨之失蹤。

陶永鴻的反應卻不同尋常——作為一把手的陶永鴻按說應該最著急，并應立即上報主管部門，他卻遲遲沒有動作，兩天后才上報。

案子很快告破，系劉移星監守自盜。

陶永鴻的反常表現，引起青神縣紀委監委的注意。調查人員發現，油庫被盜只是該縣國糧公司諸多問題的冰山一角，其背后是一起涉及違紀違法人員13人、涉案金額440余萬元的腐敗窩案。

調查人員在郭秀群家中起獲一個賬本，上面詳細記錄了2016年至今糧庫“靠糧吃糧”的情況。

“在陶永鴻授意下，郭秀群早已把2016年以前的賬本銷毀。我們搜到的這本賬，是郭秀群給自己留的‘后手。”青神縣監委委員文學說。

青神縣紀委監委第四紀檢監察室主任張祥表示，陶永鴻對行業運轉，特別是哪些方面制度不健全，哪些地方能見縫插針，都比較了解。“正是因為內行，陶永鴻通過各種手段套取國家資金。”

糧庫貪腐四大手法

那么陶永鴻及其同伙，又有哪些“靠糧吃糧”的貪腐手段？

其一，以舊當新。

按照國家有關規定，糧庫要定期輪換儲備糧，即賣出舊糧，購進新糧。而在市場上，舊糧價格低，新糧價格高。在大量糧食輪換中，陶永鴻等人采取以舊當新、以次充好等方式，賺取糧食差價，套取國家資金。

2016年底，糧商李某某找到陶永鴻，希望購買糧庫代儲的一批中儲糧。陶永鴻趁機提出，糧庫把糧食賣給李某某后，要從李某某手中購回部分舊糧，入庫充當新糧。“我買到這1276噸稻谷后，把其中896噸再賣回給國糧公司，賬面上按新糧算。”李某某說。

于是，這批本已輪出的舊糧，轉了個圈就變成新糧再次進入糧庫。陶永鴻從中非法牟利20萬元。

實際上，這批舊糧由于多項指標不合格，只能用于生產飼料。糧庫把舊糧、壞糧往新糧、好糧堆上一混，就很難看出來了，再過幾年變成陳化糧，就更看不出來了。

其二，空進空出。

這可視為以舊當新的升級版，但造成的糧庫空倉，危害更甚。

2016年底，陶永鴻等人將黑龍糧庫的1047噸市級儲備糧，挪到另一處糧庫以舊當新，造成黑龍糧庫空倉。為了將這1047噸舊糧變成當年購進的新糧，陶永鴻等人把多年前到糧庫售糧的農民名單又拿出來填一遍，甚至虛構一些不存在的人，偽造會計憑證，假裝糧食是從農民手中購買。

2017年11月，這1047噸市級儲備糧按照要求應進行輪換。為掩蓋沒有實際輪出輪入的事實，陶永鴻帶著偽造的糧油購銷合同，找到糧商王某某，將黑龍糧庫空倉已久的“空氣糧”賣給王某某。

“當時簽了合同以后，糧食并沒有拉來給我，因為根本沒有糧。我只是安排購糧款，在國糧公司賬上走了一圈。然后又把錢退給了我。”糧商王某某說。

通過這1047噸糧食“空進空出”，陶永鴻等人套取價差款31萬余元。

其三，虛報損耗。

按照國家有關規定，糧食儲備和運輸中允許存在一定自然損耗。比如，糧食在干燥環境中放置久了，水分蒸發，重量有所減少，這是正常的。陶永鴻等人從中看到發財的機會。

“糧食最高損耗是3%，我們只要稍微管理得好一點，損耗就能控制在1%以內。”青神縣國糧公司一家糧庫的庫管員說。

2016年，在一次稻谷輪出中，陶永鴻安排下屬按照3%的比例，上報糧食損耗61.08噸，實際損耗僅6.28噸，虛報54.8噸。隨后，陶永鴻安排國糧公司將這54.8噸稻谷作為新糧收購入庫，套取國家資金15萬余元。

其四，蓄意壓價。

辛苦種糧一年下來，將糧食送到國家糧庫來賣的農民遭遇“雁過拔毛”，讓國家糧食最低保護價政策落空。

2018年8月，正值四川“打谷子”的時節，青神縣種糧大戶老易把自家產的新糧拉到糧庫出售。“當時，糧庫收糧的人說，今年的糧食最低保護價還沒出來，只能參考之前價格。上面的政策我也不懂，他既然這樣說了，我也就賣了。”老易回憶說。

僅從老易一人身上，陶永鴻等就套取價差款近萬元。

內外監管缺失

青神縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任田波認為，縣國糧公司窩案暴露出來的問題很有典型性。此案查處后，當地將以案促改，加強糧庫監管。

業內人士提出，此案反映出的外部監管缺失問題值得各地警惕。青神縣國糧公司一名庫管員說：“糧食局下來檢查，基本就是走一圈，看看材料。這么多年從來沒有發現過問題。”

青神縣紀委副書記、縣監委副主任羅姝毅表示，縣糧食主管部門，本應對儲備糧庫存、質量和安全負有監督管理的責任，但主管部門卻睜一只眼閉一只眼，監督形同虛設，市級儲備糧被運走近一年，空倉一直未被發現。

在外部缺乏監管的情況下，內部監督也不容樂觀。據了解，陶永鴻大搞“一言堂”，不經集體研究。國糧公司內部雖有詳細的內控制度，但僅僅停留在紙上，從來沒有落實。

文學表示，青神縣糧庫對舊糧、新糧的區分，對糧食品質、等級的鑒別，都靠肉眼，由糧庫工作人員憑經驗判斷，這就為以舊當新提供了操作空間。他建議引入第三方機構，對收購入庫的糧食進行檢驗。

青神縣國糧公司黨支部委員劉艷說，公司黨支部2017年成立，但實際上在2019年6月前，支部沒有開展任何工作，“三會一課”等記錄全是后期編造。

“責任一旦弱化，組織必然渙散，紀律必然松弛，腐敗風險也會增加。2018年，國糧公司黨支部被確定為全縣軟弱渙散黨組織。”青神縣紀委常委鄭玉說。

洪范八政，食為政首。糧食安全的重要性，再怎么強調也不為過。糧庫的不正之風和腐敗問題，有待進一步摸排查處。

（《瞭望》2020年第31期）